Một là, thể chế kinh tế. Trong kinh tế thị trường có sự điều tiết của Nhà
nước, pháp luật đã trở thành một bộ phận không thể thiếu trong việc quản lý nhà nước nói chung và quản lý nhà nước về đầu tư XDCB bằng NSNN nói riêng. Hệ thống pháp luật, các chính sách liên quan đến quản lý nhà nước về đầu tư XDCB bằng NSNN sẽ có tác dụng kìm hãm hay thúc đẩy hoạt động quản lý hiệu quả hay không hiệu quả các dự án đầu tư XDCB
Mơi trường pháp lý là nhân tố có ảnh hưởng rất lớn tới quản lý nhà nước về các dự án đầu tư XDCB. Chẳng hạn, định mức chi tiêu của Nhà nước là một
trong những căn cứ quan trọng để xây dựng dự toán, phân bổ dự toán và kiểm soát chi tiêu trong đầu tư XDCB, cũng là một trong những chỉ tiêu để đánh giá chất lượng quản lý và điều hành NSNN của các cấp chính quyền địa phương. Việc ban hành các định mức chi một cách khoa học, cụ thể, kịp thời sẽ góp phần khơng nhỏ trong việc quản lý NSNN được chặt chẽ hơn, hiệu quả hơn. Hay như, sự phân định trách nhiệm, quyền hạn của các cơ quan, các cấp chính quyền trong việc quản lý NSNN cũng ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng công tác quản lý nhà nước về các dự án đầu tư XDCB. Chỉ trên cơ sở phân công trách nhiệm, quyền hạn rõ ràng của từng cơ quan, đơn vị sẽ tạo điều kiện cho công tác quản lý nhà nước về các dự án đầu tư XDCB bằng NSNN đạt hiệu quả, khơng lãng phí cơng sức, tiền của. Sự phân định trách nhiệm, quyền hạn phải được tơn trọng và thể chế hóa thành luật để các cơ quan cũng như các cá nhân có liên quan biết được phạm vi trách nhiệm và quyền hạn của mình trong thực hiện nhiệm vụ, qua đó cơng việc được tiến hành trôi chảy, dựa trên nguyên tắc rõ ràng, minh bạch không đùn đẩy trách nhiệm và trách nhiệm giải trình rõ ràng sẽ góp phần nâng cao chất lượng quản lý nhà nước về các dự án đầu tư XDCB.
Hai là, nạn tham nhũng, tiêu cực, lãng phí. Sự nghiệp đổi mới về kinh tế
ở nước ta đã tạo nên những thay đổi sâu sắc trong lĩnh vực đầu tư xây dựng, góp phần tạo nên vóc dáng mới của đất nước với nhiều cơng trình hiện đại, góp phần tích cực và sự nghiệp cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Tuy nhiên bên cạnh những thành tựu to lớn đó nạn tham nhũng, tiêu cực, lãng phí ảnh hưởng khơng nhỏ đến q trình quản lý nhà nước về các dự án đầu tư XDCB. Tiêu cực, tham nhũng trong đầu tư xây dựng đã làm cho nhiều tỷ đồng tiền vốn của Nhà nước bị thất thốt; chất lượng cơng trình trước mắt cũng như lâu dài bị ảnh hưởng; làm nản lòng các nhà đầu tư.
Ba là, năng lực và trách nhiệm của người lãnh đạo và trình độ chun mơn
Năng lực quản lý của người lãnh đạo bộ máy quản lý nhà nước về các dự án đầu tư XDCB bằng NSNN, bao gồm các nội dung sau: năng lực đề ra chiến lược trong hoạt động ngân sách; đưa ra được các kế hoạch triển khai các công việc hợp lý, rõ ràng; tạo nên một cơ cấu tổ chức hợp lý, có hiệu quả, có sự phân định rõ ràng trách nhiệm và quyền hạn giữa các nhân viên, cũng như giữa các khâu, các bộ phận của bộ máy quản lý nhà nước về các dự án đầu tư XDCB. Năng lực quản lý của người lãnh đạo có tầm quan trọng đặc biệt đối với công tác quản lý nhà nước về các dự án đầu tư XDCB. Nếu năng lực của người lãnh đạo yếu, bộ máy tổ chức không hợp lý, các chiến lược khơng phù hợp với thực tế thì việc quản lý nhà nước về đầu tư XDCB bằng NSNN sẽ không hiệu quả, thất thốt, lãng phí.
Ngồi ra, đối với người lãnh đạo cũng cần tránh bệnh chạy theo thành tích, bệnh cục bộ địa phương, bệnh quan liêu mệnh lệnh, coi thường pháp luật, xem trình tự thủ tục là thứ gị bó quyền lực của mình. Đây cũng được coi là một trong những yếu tố làm giảm hiệu quả, thậm chí cịn gây những hậu quả như thất thốt, lãng phí, tham nhũng... trong cơng tác quản lý nhà nước về các dự án đầu tư XDCB
Việc phân định trách nhiệm của các chủ thể tham gia quản lý đầu tư xây dựng có rõ ràng hay không và xây dựng chế tài xử lý vi phạm trong quản lý cũng ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu quả sử dụng vốn đầu tư. Ngồi ra, vai trị năng lực, trách nhiệm của người được giao quản lý, sử dụng cơng trình, dự án hồn thành cũng có tác động nhất định đến hiệu quả sử dụng vốn đầu tư; nếu sử dụng, khai thác tốt nó sẽ giúp tăng hiệu quả vốn đầu tư, ngược lại sẽ làm giảm hiệu quả.
Năng lực chuyên môn của các bộ phận quản lý nhà nước về các dự án đầu tư lại là yếu tố quyết định hiệu quả đầu tư XDCB bằng NSNN. Nếu cán bộ quản lý có năng lực chun mơn cao sẽ giảm thiểu được sai lệch trong cung cấp thông tin của đối tượng sử dụng vốn các dự án đầu tư XDCB bằng NSNN, kiểm
sốt được tồn bộ nội dung quản lý, nguyên tắc quản lý và tuân thủ theo các quy định về quản lý nhà nước về đầu tư XDCB bằng NSNN đảm bảo theo dự toán đã đề ra.
Bên cạnh năng lực chun mơn thì đối với cơng chức cũng cần phải tránh bệnh xu nịnh, chiều ý cấp trên, là thói quen xin cho, hạch sách, thiếu ý thức chịu trách nhiệm cá nhân. Thậm chí là sa sút về phẩm chất đạo đức như địi hối lộ, đua đút lót, thơng đồng, móc ngoặc, gian lận... đây là những nhân tố ảnh huởng khơng tốt tới q trình quản lý nhà nước về đầu tư XDCB bằng NSNN đặc biệt là gây giảm hiệu quả sử dụng vốn NSNN nghiêm trọng.
Bốn là, bộ máy quản lý của nhà nước và khả năng phối hợp giữa các chủ
thể trong hệ thống quản lý.
Phân công, phân cấp quản lý trong hệ thống bộ máy nhà nước là tính tất yếu của mọi loại hình Nhà nước. Từ sự phân cơng, phân cấp đã hình thành nhiều tổ chức, nhiều chủ thể trong hệ thống quản lý, đồng thời tạo ra tính độc lập tương đối giữa hoạch định, soạn thảo, ban hành và tổ chức thực hiện việc quản lý NSNN. Trong thực tế không phải mọi bất cập của việc quản lý NSNN trong thực tiễn đều được chủ thể tổ chức thực hiện phản hồi kịp thời với chủ thể hoạch định và ban hành cơ chế.
Quản lý nhà nước về các dự án đầu tư xây dựng cơ bản bằng NSNN có liên quan đến rất nhiều bộ, ngành nên sự phân công rành mạch thẩm quyền và sự phối hợp hoạt động chặt chẽ giữa các cơ quan quản lý nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản bằng NSNN là việc làm có ý nghĩa. Các cơ quan quản lý nhà nước trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản bằng NSNN cần phối hợp trong các hoạt động nhu: xây dựng chính sách, văn bản quy phạm pháp luật, cấp giấy chứng nhận hành nghề hoặc giấy chứng nhận năng lực hoạt động xây dựng; thanh tra, kiểm tra; trao đổi thông tin, văn bản; tuyên truyền, tập huấn, đào tạo; tổ chức kiểm nghiệm, giám định và tổ chức các đồn thanh tra, kiểm tra liên ngành.
Mặt khác, do tính chất, đặc điểm của sản phẩm XDCB chi phối, nên ngoài các chủ thể trong hệ thống quản lý của Nhà nước thì cịn các chủ thể với tư cách là doanh nghiệp (tư vấn khảo sát, lập dự án, tư vấn thiết kế, tư vấn giám sát và nhà thầu thi công) cũng tham gia vận hành vốn. Về mặt lợi ích, giữa nhà nước và doanh nghiệp có sự khác nhau, khuynh hướng mục đích chung của người bán là tối đa hóa lợi nhận cịn người mua thì tối đa hóa lợi ích. Tính độc lập tương đối giữa các tổ chức trong bộ máy quản lý nhà nước và mục đích có phần khác nhau giữa nhà nước và doanh nghiệp đã thường trực (độ vênh) trong quá trình phối hợp quản lý giữa các chủ thể là yếu tố ảnh huởng đến quản lý vốn đầu các dự án đầu tư XDCB
1.4. Kinh nghiệm quản lý nhà nước về các dự án đầu tư xây dựng cơbản ở một số Bộ, Ngành và địa phương - bài học kinh nghiệm cho Ủy ban bản ở một số Bộ, Ngành và địa phương - bài học kinh nghiệm cho Ủy ban Dân tộc