1.4.3 .Kinh nghiệm của Bộ Giao thông vận tải
3.3. Kiến nghị
3.3.4. Đối với Kiểm toán nhà nước
Thực hiện tốt vai trò là cơ quan kiểm tra hoạt động độc lập trong việc kiểm tra sử dụng tài sản cơng, tài chính cơng và phịng chống tham nhũng.
Đối với các dự án đầu tư xây dựng cơ bản có số vốn lớn, thời gian thực hiện dài, Kiểm tốn nhà nước cần thực hiện nghiêm túc các khâu trong quy trình kiểm tốn, kiểm sốt tốt cả quy trình đầu vào và đầu ra của nguồn vốn ngân sách, hỗ trợ tốt chủ đầu tư trong việc phát hiện điều chỉnh những sai phạm, thiếu sót, yếu kém trong q trình thực hiện dự án.
Xử lý nghiêm những trường hợp sai phạm nghiêm trọng, có tính chất phức tạp, xử lý và kiến nghị xử lý các trường hợp vi phạm có dấu hiệu tham nhũng.
Tiểu kết chương 3
Trong chương cuối, đề tài đã xây dựng những đề xuất về giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư xây dựng cơ bản của Ủy ban Dân tộc thông qua những đánh giá về thực trạng tại chương 2 của đề tài.
Quản lý nhà nước về các dự án đầu tư XDC là vấn đề phức tạp, có liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành là vấn đề thuộc nội dung quản lý nhà nước song lại mang bản chất kinh tế. Đối với Ủy ban Dân tộc việc quản lý các dự án đầu tư XDCB có tác động trực tiếp đến việc thực hiện thắng lợi nhiệm vụ chính trị của ủy ban nói riêng và nhiệm vụ của Chính phủ nói chung liên quan đến vấn đề dân tộc. Trong bối cảnh ngân sách quốc gia của chúng ta hiện nay chưa thực sự dồi dào, trong điều kiện kinh tế xã hội của đất nước vẫn cịn nhiều khó khăn, cùng với đó là rất nhiều những thách thức, vướng mắc, bất cập, hạn chế, việc quản lý các dự án đầu tư xây dựng cơ bản lại càng thể hiện vai trị to lớn, góp phần đảm bảo tiết kiệm, hiệu quả ngân sách quốc gia. Trên cơ sở những khó khăn hạn chế và ngun nhân trình bày tại chương 2 của luận văn, trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ quyền hạn của Ủy ban Dân tộc và hệ thống văn bản pháp lý hiện hành, luận văn đã đề xuất một số giải pháp từ tổng quát đến cụ thể nhằm nâng cao hơn nữa hiệu quả quản lý nhà nước về các dự án đầu tư XDCB của Ủy ban Dân tộc.
Trong phạm vi một luận văn thạc sĩ, với kiến thức cũng như kinh nghiệm thực tiễn từ công việc, tác giả đã đề xuất xây dựng những giải pháp hết sức cụ thể đi vào bản chất cốt lõi của vấn đề. Những đề xuất và kiến nghị nêu trên nếu được Ủy ban Dân tộc xem xét, đánh giá và thực hiện sẽ góp phần giải quyết những khó khăn hạn chế.
KẾT LUẬN
Đầu tư xây dựng cơ bản là yêu cầu cấp thiết và thường xuyên để tạo động lực cho sự phát triển, mỗi bộ, ngành, địa phương trong quá trình thực hiện nhiệm vụ của mình bên cạnh việc làm tốt chức năng quản lý nhà nước cũng cần thực hiện tốt việc xây dựng và vận hành các dự án đầu tư xây dựng cơ bản.
Thực tiễn quản lý các dự án đầu tư xây dựng cơ bản ở các bộ ngành nói chung và tại Ủy ban Dân tộc nói riêng đã chỉ ra rằng đây là một nhiệm vụ hết sức phức tạp và nặng nề, huy động cao nhất trí tuệ của tổ chức và năng lực quản lý của nhà lãnh đạo. Thực tiễn cũng chỉ ra rằng, ở đâu, khi nào và bộ ngành nào làm tốt việc quản lý các dự án đầu tư xây dựng cơ bản thì ở đó các dự án được thực hiện hiệu quả tạo được sự phát triển vượt bậc.
Ủy ban Dân tộc với vai trò là cơ quan ngang bộ thực hiện quản lý một lĩnh vực hết sức quan trọng đó là vấn đề dân tộc, một lĩnh vực khơng chỉ có ý nghĩa chính trị, kinh tế mà cịn mang trong nó cả những ý nghĩa thiết thực đối với xã hội và văn hóa, thực hiện dự án đầu tư xây dựng cơ bản chính là một trong những nhiệm vụ trọng tâm góp phần thực hiện mục tiêu chung của toàn ngành. Trong những năm qua, với những điều kiện đặc thù về đối tượng quản lý, về điều kiện vật chất và các yếu tố khách quan khác, việc quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản tại UBDT gặp khơng ít khó khăn. Những khó khăn đã chỉ ra trong luận văn là những khó khăn chung của tồn ngành và đặc biệt đó là những vấn đề được chính bản thân các cán bộ, cơng chức làm công tác quản lý dự án XDCB đúc rút qua thực tế, qua đó có thể hình dung được những khó khăn của một cơ quan ngang bộ khơng có tính chất kinh tế những phải thực hiện các vấn đề kinh tế.
Xuất phát từ yêu cầu công việc, trên cơ sở kiến thức, năng lực và trình độ, tác giả đã mạnh dạn đề xuất, xây dựng một số phương pháp để nhằm nâng cao hơn nữa hiệu quả quản lý các dự án đầu tư xây dựng cơ bản tại UBDT, góp phần thực hiện thắng lợi nhiệm vụ của UBDT.
PHỤ LỤC 1
Quy mơ xây dựng khu hành chính thuộc Học viện Dân tộc
ĐƠN KHỐI TIÊU DIỆN TÍCH
TT NỘI DUNG VỊ LƯỢNG CHUẨN (M2)
(M2)
1 Ban lãnh đạo 101
- Giám đốc người 1 25 25
- Phó Giám đốc người 2 20 40
- Phòng khách phòng 1 36 36
Các phòng ban chức năng, các đơn tự chủ
2 thực hiện và các phân hiệu 710
2.1 Các phòng ban chức năng
- Trưởng phòng (1 x 9) người 9 18 162
- Phó phịng (1 x 9) người 9 18 162
2.2 Các đơn vị tự chủ trực thuộc (02 đơn vị)
- Giám đốc (1người/đơn vị) người 2 18 36
- Phó giám đốc (2 người/đơn vị) người 4 18 72
2.3 Các phân hiệu (02 phân hiệu)
- Giám đốc (1người/phân hiệu) người 2 18 36
- Phó giám đốc (2 người/phân hiệu) người 4 18 72
2.4 Cán bộ, nhân viên, chuyên viên người 25 4 100
2.5 Phòng họp m2 70
3 Các khoa giảng dạy 1.118
- Trưởng, phó các khoa (3 khoa x 2 người) người 6 18 108 - Cán bộ, giảng viên, nhân viên người 212 4 848
- Phòng phương pháp phòng 3 54 162
Phòng làm việc của văn phòng Đảng ủy,
4 các đồn thể phịng 1 36 36
5 Phòng truyền thống phịng 1 100 100
PHỤ LỤC 2
Quy mơ xây dựng khu học tập thuộc Học viện Dân tộc
KHỐI SỐ CHỖ/1 TIÊU DIỆN
TT NỘI DUNG ĐƠN VỊ LƯỢNG PHÒNG CHUẨN TÍCH
(M2)/CHỖ (M2) Phịng học (50 1 chỗ) phịng 86 50 1,5 6.450 Phịng thực hành tin học 2 (50 chỗ) phòng 5 50 3 750 Phòng thực hành ngoại 3 ngữ (50 chỗ) phòng 5 50 1,8 450 Phòng chờ, nghỉ giải lao
4 của giảng viên chỗ 86 1,5 129
Cộng 7.779
PHỤ LỤC 3
Quy mô xây dựng khu nhà nội trú thuộc Học viện Dân tộc
KHỐI TIÊU DIỆN
TT NỘI DUNG ĐƠN VỊ CHUẨN TÍCH
LƯỢNG (M2) (M2)
1 Nhà ở học sinh người 2.640 3,8 10.032
2 Phòng tiếp khách, sinh hoạt chung phòng 3 36 108
3 Căng tin 168
- Quầy bách hóa và cơng nghệ phẩm quầy 1 48 48
- Quầy giải khát quầy 1 48 48
- Cắt tóc chỗ 1 24 24
- May vá quần áo chỗ 1 24 24
- Sách báo tem thư chỗ 1 24 24
4 Phòng quản lý ký túc xá phòng 3 24 72
Cộng 10.380
PHỤ LỤC 4
Quy mô xây dựng khu nhà ăn thuộc Học viện Dân tộc
KHỐI TIÊU DIỆN TÍCH
TT NỘI DUNG ĐƠN VỊ CHUẨN
LƯỢNG (M2)
(M2)
1 Nhà ăn học viên (100% SV nội trú) chỗ 1.320 1,12 1.478
2 Nhà ăn của khách chỗ 14 1,12 15
3 Nhà ăn cán bộ, giảng viên (50% cán bộ) chỗ 138 1,12 155
4 Khu bếp+kho chỗ 1.472 0,88 1.295
Cộng 2.944
PHỤ LỤC 5
KHỐI TIÊU DIỆN TÍCH
TT NỘI DUNG ĐƠN VỊ CHUẨN
LƯỢNG (M2)
(M2)
1 Phòng diễn giảng chỗ 150 1,2 180
2 Thư viện 3.821
Số chỗ của phịng đọc tính bằng 20% số
lượng sinh viên của 1 ca (8.440/2x20%) 844 Khối lượng sách được tính bằng 123
đơn vị sách cho mỗi người 8.440/2*123
(khơng lớn hơn 30.000 đơn vị sách) 30.000 Chỗ cho mượn sách về nhà (20% chỗ
2.1 của phòng đọc) 314
- Cho người đọc chỗ 169 1,8 304
- Cho nhân viên công tác ở thư viện chỗ 2 5 10
Diện tích chỗ cho mượn sách ở phòng
2.2 đọc (15% chỗ của phòng đọc) 200
- Cho người đọc chỗ 127 1,5 190
- Cho nhân viên cơng tác ở thư viện chỗ 2 5 10
Phịng trưng bày sách (10% số chỗ
2.3 phòng đọc) chỗ 84 0,5 42
2.4 Mục lục sách độc giả 13
- Diện tích để mục lục tủ 2 3,5 5,3
- Diện tích cho nhân viên chỗ 2 4 8
Bộ phận tra cứu thông tin cho người
2.5 đọc chỗ 844 0,1 84
Các phịng đọc dành cho các nhóm học
2.6 sinh (40% chỗ phịng đọc) chỗ 338 2,4 810
Các phòng đọc dành cho nghiên cứu
2.7 khoa học (80% chỗ của phòng đọc) chỗ 675 3 2.026
- Bảo quản chính (70% tổng số sách) 1000 cuốn 21 2,5 53 - Bảo quản kín (20% tổng số sách) 1000 cuốn 6 1,25 8 - Bảo quản hở để lấy (10% tổng số
sách) 1000 cuốn 3 5 15
- Diện tích cho nhân viên phục vụ chỗ 2 4 8
Chỗ cho mượn sách chung của các thư
2.9 viện chỗ 30 6 180
Các bộ phận bổ sung, chỉnh lý và mục
2.10 lục sách tủ 1 2 2
Các phòng thu, chụp micro, phim in lại, bảo quản, đóng sách phục chế (1 vạn
2.11 cuốn) 1 vạn cuốn 3 2 6
Các phòng phục vụ sản xuất (1 vạn
2.12 phiếu) 1 vạn phiếu 3 3 9
2.13 Phòng gửi cặp, túi sách người đọc 844 0,04 34
2.14 Phòng chủ nhiệm thư viện người 1 18 18
3 Hội trường 1.959
3.1 Phòng khán giả chỗ 1.000 0,8 800
3.2 Sân khấu chỗ 1.000 0,3 300
Hội nghị kết hợp lối vào, hành lang, giải
3.3 khát chỗ 1.000 0,25 250
3.4 Phịng chủ tịch đồn phòng 1 36 36
3.5 Phòng khách phòng 1 60 60
3.6 Phịng hóa trang chuẩn bị phịng 2 36 72
3.7 Phòng đạo cụ phòng 8 30 240
3.8 Khu vệ sinh đặt cành sân khấu phòng 1 45 45
3.9 Phòng kỹ thuật phòng 2 24 48
3.10 Phòng chiếu phim phòng 1 36 36
3.11 Kho đặt cạnh sân khấu phòng 4 18 72
Tổng cộng 5.960
PHỤ LỤC 6
Quy mô xây dựng khu y tế thuộc Học viện Dân tộc
KHỐI TIÊU DIỆN
TT NỘI DUNG ĐƠN VỊ CHUẨN TÍCH
LƯỢNG (M2) (M2) Phịng trạm trưởng và y bác sỹ 1 trực phòng 1 18 18 2 Phòng khám phòng 1 18 18 3 Phòng tiêm và thủ thuật phòng 1 18 18
4 Phòng y tá hồ sơ kiêm phát thuốc phòng 1 12 12
5 Kho thuốc và dụng cụ phòng 1 12 12
6 Phòng bệnh nhân giường 25 6 150
7 Phòng bệnh nhân nặng và cách ly giường 5 9 45
8 Phòng ăn cho bệnh nhân chỗ 24 1,2 29
Cộng 302
PHỤ LỤC 7
Quy mô xây dựng khu để xe của Học viện Dân tộc
KHỐI TIÊU DIỆN
TT NỘI DUNG ĐƠN VỊ CHUẨN TÍCH
LƯỢNG (M2) (M2) Để xe cán bộ viên chức(cho 258 cán 1 bộ) 2.864 - Xe ôtô (chiếm 35%) xe 97 25 2.415 - Xe máy (chiếm 65%) xe 179 2,5 449 2 Để xe của khách 573 - Xe ôtô (20% xe cán bộ viên chức) xe 19 25 483 - Xe máy (20% xe cán bộ viên chức) xe 36 2,5 90 3 Để xe học viên (2.900 học viên) 26.825 - Xe ôtô (30%) xe 870 25 21.750 - Xe máy (70%) xe 2.030 2,5 5.075 Cộng 30.261
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014;
2. Nghị định số 84/2012/NĐ-CP ngày 12/10/2012 của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Ủy ban Dân tộc.
3. Nghị định số 136/2015/NĐ-CP ngày 31/12/2015 của Chính phủ hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Đầu tư công;
4. Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng;
5. Quyết định số 189/QĐ-UBDT ngày 13/4/2015 của Bộ trưởng, Chủ nhiệm Ủy ban Dân tộc về việc thành lập Ban chỉ đạo và các Tiểu ban xây dựng Học viện Dân tộc;
6. Quyết định số 522/QĐ-UBDT ngày 04/8/2021 của Bộ trưởng, Chủ nhiệm Ủy ban Dân tộc về việc thay đổi Chủ đầu tư Dự án đầu tư xây dựng Học viện Dân tộc, thay thế Quyết định số 519/QĐ-UBDT ngày 02/8/2021.
7. Quyết định số 531/QĐ-UBDT ngày 10/12/2014 của Bộ trưởng, Chủ nhiệm Ủy ban Dân tộc về việc thành lập Ban quản lý các dự án đầu tư xây dựng của Ủy ban Dân tộc;
9. Thơng tư 210/2010/TT-BTC ngày 20/12/2010 của Bộ Tài chính quy định việc quyết tốn vốn đầu tư xây dựng cơ bản thuộc nguồn vốn NSNN theo niên độ ngân sách hàng năm.
10. Thông tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 của Bộ Tài chính hướng dẫn quyết tốn dự án hồn thành thuộc vốn Ngân sách; Thông tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 quy định về quyế toán dự án hồn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước.
11. Thơng tư 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 của Bộ Tài chính quy định quản lý, thanh toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp cỏ tính chất đầu tư thuộc nguồn NSNN;
12. Thơng tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 quy định về quản lý vốn đầu tư sử dụng vốn ngân sách nhà nước, Hà Nội.
13. Thông tư số 13/2013/TT-BXD ngày 15/08/2013 của Bộ Xây dựng quy định thẩm tra, thấm định và phê duyệt thiết kế xây dựng cơng trình.
14. Thơng tư số 18/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 của Bộ Xây dựng quy
định chi tiết và hướng dẫn một số nội dung về thẩm định, phê duyệt dự án và thiết kế, dự tốn xây dựng cơng trình.
15. Thơng tư 04/2010/TT-BXD ngày 26/5/2010 của Bộ Xây dựng hướng dẫn lập và quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình.
16. Thơng tư 06/2010/TT-BXD ngày 10/3/2016 của Bộ Xây dựng hướng dẫn xác định và quản lý chi phí đầu tư xây dựng.
17. Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng.
18. Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 của Chính phủ về quản lý chất lượng và bảo trì cơng trình xây dựng.
19. Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đấu thầu về lựa chọn nhà thầu.
20. Tô Quang Thiện (2011), Quản lý nhà nước về vốn đầu tư xây dựng
cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn cấp huyện (từ thực tiễn huyện Đông Anh), Học viên hành chính Quốc gia, Hà Nội.
21. Nguyễn Việt Long “Quản lý của chính quyền quận Hà Đơng, Thành
phố Hà Nội đối với sử dụng vốn đầu từ ngân sách nhà nước cho các cơng trình xây dựng cơ bản”. Ln văn Thạc sỹ, Trường Đại học Kinh tế quốc dân
22. Trịnh Thị Thuý Hồng “Quản lý chi ngân sách nhà nước trong đầu
tư xây dựng cơ bản trên địa bàn tỉnh Bình Định”. Luận văn Thạc sỹ, Trường