Cỏc nguồn Phựng Xỏ Duyờn Thỏi
2010 2020 2010 2020
Rỏc sinh hoạt của cỏc gia đỡnh, khu tập thể, cơ quan, trƣờng học, chợ, khỏch sạn, nhà hàng. 50-60 60-70 40-50 60-70 Rỏc cụng nghiệp, TTCN 70-80 80-90 75-85 85-95 Rỏc khu vực cụng cộng: bến tàu, bến xe, đƣờng phố 40-50 60-70 40-50 60-70 Rỏc y tế 70-80 90-100 80-90 100 Theo quy hoạch tổng thể của huyện Thạch Thất và Thƣờng Tớn đến năm 2020 lƣợng rỏc sinh hoạt, rỏc cụng nghiệp và TTCN sẽ đƣợc thu gom khoảng 95%, tuy nhiờn cũn phụ thuộc và năng lực quản lý và việc cấp kinh phớ đầy đủ để cỏc Cụng ty vệ sinh mụi trƣờng hoạt động hiệu quả.
Xu thế diễn biến sức khỏe cộng đồng: Trong tƣơng lai nếu triển khai khụng
tốt cỏc biện phỏp phũng chống ụ nhiễm, cải thiện và nõng cao chất lƣợng mụi trƣờng sống thỡ sức khoẻ của đại đa số dõn cƣ sẽ bị ảnh hƣởng mặc dự phạm vi (diện tớch) bị tỏc động gia tăng khụng nhiều. Số lƣợng ngƣời sinh sống và làm việc trong 2 xó chịu ảnh hƣởng trực tiếp bởi hoạt động thủ cụng nghiệp sẽ gia tăng từ 1,4 - 1,8 lần so với hiện nay. Số ngƣời bị bệnh nghề nghiệp sẽ giảm đi khụng đỏng kể 3.2. QUY HOẠCH BẢO VỆ MễI TRƢỜNG LÀNG NGHỀ
Trong cụng tỏc BVMT, cần phối hợp nhiều cụng cụ khỏc nhau: cỏc cụng cụ luật phỏp - chớnh sỏch, cụng cụ kinh tế, kế hoạch húa, ĐTM, giỏm sỏt mụi trƣờng trong đú QHBVMT là một cụng cụ then chốt.
Lập quy hoạch làng nghề trờn nguyờn tắc hạn chế tối đa việc phỏ dỡ, di chuyển nhà ở nhằm giữ nguyờn hiện trạng cấu trỳc của làng nghề cũ. Với định hƣớng phỏt triển kinh tế xó hội chủ yếu đến năm 2020 bao gồm: tập trung vào giỏ trị sản xuất cụng nghiệp - TTCN, tăng trƣởng hàng năm từ 10 - 15%; giỏ trị sản xuất nụng nghiệp khoảng 10% ; dịch vụ, thƣơng mại khoảng 20%; đẩy mạnh phỏt triển cỏc ngành chớnh nhƣ gia cụng tỏi chế kim loại, sơn mài, du lịch... theo hƣớng phỏt triển sản xuất gắn với BVMT. Xỏc định cơ cấu quy hoạch, quỹ đất xõy dựng và cỏc chỉ tiờu quy hoạch - kiến trỳc bao gồm: hệ số sử dụng đất, mật độ xõy dựng, tầng cao và chức năng sử dụng đất để lập cỏc dự ỏn cải tạo, bảo tồn và phỏt triển bền vững nghề truyền thống.
Quy hoạch trờn cơ sở tớnh toỏn cỏc chỉ tiờu kinh tế kỹ thuật theo Quy chuẩn xõy dựng Việt Nam [20, 21], những yờu cầu quy hoạch chi tiết của Hà Tõy và điều chỉnh Quy hoạch chung của thủ đụ Hà Nội đến năm 2020. Khớp nối quy hoạch chi tiết của cỏc dự ỏn quy hoạch chuyờn ngành đó và đang nghiờn cứu về mụi trƣờng, du lịch, khu sản xuất, điện, giao thụng nụng thụn...
3.2.1. Cỏc hƣớng chớnh trong quy hoạch bảo vệ mụi trƣờng làng nghề
Theo định hƣớng phỏt triển của UBND tỉnh Hà Tõy (cũ) cho cỏc làng nghề trong tỉnh núi chung: (i) Giữ vững và phỏt triển làng nghề truyền thống. Sản xuất vẫn phỏt triển theo hƣớng cạnh tranh giữa cỏc hộ sản xuất tƣ nhõn. Tiếp tục thực hiện chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hƣớng: thủ cụng nghiệp - thƣơng mại dịch vụ - nụng nghiệp. (ii) Bảo vệ, duy trỡ và tiếp tục phỏt huy thế mạnh trong sản xuất tiểu thủ cụng nghiệp. (iii) Khụng ngừng nõng cao mức sống ngƣời dõn. (iv) Cải thiện và tiến tới đảm bảo mụi trƣờng sống trong sạch.
Tiến hành quy hoạch mụi trường theo hai hướng khụng gian chớnh:
- Quy hoạch tập trung theo điểm cụng nghiệp nhỏ: Để đỏp ứng nhu cầu phỏt triển sản xuất đồng thời khắc phục và cú điều kiện xử lý chất thải, giảm thiểu ụ nhiễm mụi trƣờng, việc quy hoạch tạo mặt bằng sản xuất riờng cho cỏc hộ làm nghề tỏch rời khỏi khu sinh hoạt là rất cần thiết. Đối với điểm cụng nghiệp tập trung đƣợc quy hoạch riờng cho sản xuất làng nghề cần phải cú hệ thống thu gom
nƣớc thải cũng nhƣ chất thải rắn. Hệ thống thu gom nƣớc thải và chất thải phải đồng bộ, đỳng quy trỡnh sẽ giỳp cho việc xõy dựng hệ thống xử lý tập trung đƣợc thuận lợi và cú hiệu quả hơn. Cơ chế đầu tƣ xõy dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật theo Nghị định số 04/2009/NĐ-CP ngày 14/01/2009 của Chớnh phủ về ƣu đói, hỗ trợ hoạt động bảo vệ mụi trƣờng, Quyết định số 43/2009/QĐ-TTg ngày 19/3/2009 của Thủ tƣớng Chớnh phủ về việc ban hành cơ chế hỗ trợ vốn ngõn hàng, cơ chế kờu gọi - khuyến khớch đầu tƣ của tỉnh đối với cỏc đơn vị cú chức năng đầu tƣ xõy dựng, kinh doanh hạ tầng kỹ thuật.
Ƣu điểm: tập trung đƣợc nguồn thải, dễ kiểm soỏt, xử lý; đỏp ứng đƣợc nhu cầu phỏt triển, tạo đà hội nhập, sử dụng đỳng mức lao động, tạo thúi quen chuyờn mụn húa cho lao động nụng thụn. Nhƣợc điểm: Khú thuyết phục ngƣời dõn địa phƣơng di dời địa điểm sản xuất, khú tận dụng đƣợc tối đa thời gian nụng nhàn, khú tận dụng sức lao động.
- Quy hoạch phõn tỏn: quy hoạch phõn tỏn bao gồm việc quy hoạch sản xuất ngay tại hộ gia đỡnh kết hợp với quy hoạch cảnh quan mụi trƣờng chung trong phạm vi một làng nghề mà khụng phải di dời vị trớ sản xuất.
Ƣu điểm: Tổ chức đƣợc khụng gian sản xuất - sinh hoạt cho cấp làng và cấp hộ gia đỡnh đảm bảo tiờu chuẩn về VSMT và an toàn lao động, thớch hợp với tăng trƣởng ở mức độ thấp. Nhƣợc điểm: Khú xử lý chất thải, khú quản lý đƣợc lao động trẻ em và ngƣời già, khú chuyờn mụn húa và mở rộng sản xuất.
Kế hoạch thực hiện quy hoạch chia hai giai đoạn chớnh:
- Giai đoạn trước mắt: Đõy là hai địa phƣơng khỏ nổi cộm trong vấn đề mụi trƣờng,
để cú thể tiến tới giải quyết triệt để vấn đề ụ nhiễm tại địa phƣơng cần ỏp dụng ngay một số biện phỏp trƣớc mắt trong vũng 2 - 3 năm tới (giai đoạn 2008 - 2010) trƣớc khi cỏc biện phỏp QHBVMT mang tớnh lõu dài đƣợc thực hiện:
(1) Đầu tƣ từng bƣớc nõng cấp cơ sở hạ tầng: Cải thiện và nõng cấp lƣới điện cao thế và hạ thế đảm bảo đủ cho nhu cầu sản xuất và tiờu dựng; (2)Cải tạo và nõng cấp đƣờng giao thụng; (3)Xõy dựng và cải tạo hệ thống cấp thoỏt nƣớc; Tăng cƣờng cụng tỏc tuyờn truyền và giỏo dục ý thức BVMT; (4) Cải tiến cụng nghệ trong sản
xuất gia cụng kim loại và sơn mài: Thay thế cỏc loại sơn đang sử dụng, giảm tỷ lệ lƣu huỳnh trong than; sử dụng nguyờn liệu nung đốt bằng gas; cải tiến kỹ thuật trong một số khõu của quy trỡnh sản xuất; (%) Quản lý chặt chẽ tiờu chuẩn an toàn của kho - xƣởng sản xuất, cấp phỏt trang thiết bị bảo hộ lao động, quy hoạch lại hệ thống nhà xƣởng; (6) Triển khai ngay Luật, cỏc văn bản hƣớng dẫn về BVMT.
- Giai đoạn lõu dài: từ năm 2010 đến 2020 từng bƣớc tiến hành QHBVMT theo lộ
trỡnh: Bƣớc 1: Lập dự ỏn tiền khả thi QHBVMT làng nghề và đệ trỡnh cỏc cấp cú thẩm quyền; Bƣớc 2: Sau khi bƣớc 1 đƣợc phờ duyệt - Tiến hành lập dự ỏn khả thi cụ thể và chi tiết đến tổ chức khụng gian, lónh thổ và kinh phớ thực hiện quy hoạch; Bƣớc 1 và Bƣớc 2 dự kiến thực hiện từ năm 2010 - 2013; Bƣớc 3: Tổ chức thực hiện quy hoạch theo cỏc hƣớng: sản xuất tập trung tại điểm cụng nghiệp và sản xuất phõn tỏn tại làng nghề, du lịch và bảo tồn. Bƣớc 3 dự kiến thực hiện trong giai đoạn từ 2013 - 2016. Bƣớc 4: di chuyển cỏc đơn vị sản xuất theo cỏc vị trớ đó đƣợc quy hoạch, dự kiến thực hiện từ 2016 - 2019. Bƣớc 5: Tổng kết, rỳt kinh nghiệm từ việc thực hiện dự ỏn, khắc phục cỏc yếu điểm và cỏc vấn đề cũn thiếu sút của dự ỏn, tỡm cỏch nhõn rộng cỏc ƣu điểm của dự ỏn đối với cỏc làng nghề trong tỉnh.
Hỡnh thức đầu tư xõy dựng điểm cụng nghiệp
Hiện nay đối với loại hỡnh điểm cụng nghiệp tập trung cú 03 hỡnh thức đầu tƣ và quản lý: (1) Cơ chế đầu tƣ theo Nghị định số 04/2009/NĐ-CP ngày 14/01/2009 của Chớnh phủ về ƣu đói, hỗ trợ hoạt động bảo vệ mụi trƣờng, Quyết định số 43/2009/QĐ-TTg ngày 19/3/2009 của Thủ tƣớng Chớnh phủ về cơ chế đầu tƣ đối với cỏc khu cụng nghiệp, điểm cụng nghiệp tập trung: Chớnh phủ sẽ cấp toàn bộ hoặc một phần ngõn sỏch đối với việc xõy dựng một số điểm, khu cụng nghiệp tập trung nằm trong cỏc vựng, khu kinh tế trọng điểm hoặc cỏc vựng kinh tế đặc biệt khú khăn, việc điều hành thụng qua Ban quản lý Khu cụng nghiệp do UBND tỉnh, TP trực tiếp điều hành; (2) Việc đầu tƣ, xõy dựng, quản lý... điểm cụng nghiệp sẽ thụng qua một hoặc nhiều cỏc doanh nghiệp tƣ nhõn, cụng ty cổ phần, cỏc doanh nghiệp nhà nƣớc cú chức năng kinh doanh hạ tầng dƣới sự điều hành, quản lý của cỏc cấp cú thẩm quyền; (3) Kết hợp giữa cỏc cơ quan nhà nƣớc (UBND tỉnh, huyện,
xó...) với cỏc đơn vị đầu tƣ xõy dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật để lựa chọn phƣơng thức đầu tƣ và quản lý phự hợp. Nhƣ vậy tại Phựng Xỏ và Duyờn Thỏi lựa chọn hỡnh thức đầu tƣ (3) là hỡnh thức nhà nƣớc và nhõn dõn cựng làm dƣới sự điều hành và tổ chức của Ban quản lý điểm cụng nghiệp - do UBND tỉnh, TP thành lập.
3.2.2. Tiếp cận QHBVMT làng nghề Phựng Xỏ và Duyờn Thỏi
Quy hoạch mụi trƣờng Phựng Xỏ, Duyờn Thỏi là một phần nghiờn cứu quan trọng của luận ỏn, đƣợc giới thiệu nhƣ là một kiến nghị mới để giải quyết cỏc vấn đề một cỏch tổng hợp bờn cạnh cỏc kiến nghị khỏc về từng đối tƣợng và thành phần của mụi trƣờng sống. QHBVMT nhằm với mục tiờu chớnh sau: Đảm bảo chất lƣợng mụi trƣờng phự hợp với từng đơn vị khụng gian chức năng (vựng, khu vực sản xuất, dõn cƣ, chứa thải...); Điều chỉnh cỏc hoạt động phỏt triển và xử lý chất thải nhằm đảm bảo mụi trƣờng trong sạch cho con ngƣời; Nõng cao hiệu quả sản xuất và quản lý mụi trƣờng theo vựng, khu vực quy hoạch.
Trong nội dung này cú 2 khả năng cú thể xảy ra đối với đơn vị nghiờn cứu: (1) Vựng đó cú quy hoạch tổng thể phỏt triển KT - XH và (2) chƣa cú quy hoạch tổng thể phỏt triển KT - XH. Trong trƣờng hợp (1), dự bỏo diễn biến KT - XH và mụi trƣờng cần dựa vào quy hoạch tổng thể (thực chất là Đỏnh giỏ tỏc động mụi trƣờng vựng), cần chỳ trọng và xem xột cỏc kiến nghị - đề xuất trong ĐTM để cú lựa chọn phự hợp đối với cỏc đơn vị chức năng. Trong trƣờng hợp (2), ngƣời làm QHBVMT phải đề xuất cỏc kịch bản phỏt triển hợp lý và việc dự bỏo cỏc diễn biến KT - XH và mụi trƣờng phải dựa vào những kịch bản này. Đối với 2 đơn vị làng nghề nghiờn cứu là nơi đó cú quy hoạch tổng thể phỏt triển KT - XH cấp tỉnh và huyện (trƣờng hợp 1), việc tổ chức QHBVMT cấp xó đƣợc tiến hành cần phải bỏm sỏt QHTT để khụng làm phỏ vỡ khụng gian chung của khu vực. Trong trƣờng hợp cần thiết, ngƣời thực hiện QHBVMT cú thể cú cỏc kiến nghị để điều chỉnh QHTT phự hợp hơn với điều kiện làng nghề.
- Phõn vựng chức năng mụi trƣờng và dự bỏo những diễn biến, rủi ro mụi trƣờng trong cỏc đơn vị lónh thổ đƣợc phõn chia. Tựy thuộc vào đơn vị phõn chia vựng quy hoạch mà cỏc đơn vị cấp thấp hơn cú thể cú một hoặc nhiều chức năng.
Trong QHBVMT hai làng nghề Phựng Xỏ và Duyờn Thỏi cú 03 tiểu vựng, mỗi tiểu vựng đảm nhận 01 hoặc nhiều chức năng khỏc nhau. Khú cú thể xỏc định đƣợc chớnh xỏc sự phõn hoỏ về mặt lónh thổ giữa cỏc tiờu vựng, đặc biệt là cỏc khu chức năng mụi trƣờng khi mà cỏc khu sản xuất cụng nghiệp, TTCN và khu dõn cƣ đan xen lẫn nhau. Điều này thể hiện một phần nào sự khỏc nhau giữa phõn vựng chức năng mụi trƣờng (phõn vựng mụi trƣờng) và phõn vựng cảnh quan
- Xỏc định cỏc giải phỏp quản lý nhằm đảm bảo hiệu quả QHBVMT. Quan điểm đƣợc ỏp dụng khi đề xuất cỏc hƣớng giải phỏp quản lý mụi trƣờng làng nghề Phựng Xỏ, Duyờn Thỏi là từng bƣớc cải thiện chất lƣợng mụi trƣờng, ƣu tiờn cỏc giải phỏp giảm ụ nhiễm khụng khớ, nƣớc thải, cỏc giải phỏp chi phớ thấp nhƣng hiệu quả cao, giải quyết dứt điểm cỏc nguồn gõy ụ nhiễm.
3.2.3. Mục đớch và cơ sở QHBVMT làng nghề Phựng Xỏ và Duyờn Thỏi
Để gúp phần giải quyết những vấn đề mụi trƣờng cần thiết phải QHBVMT, mục đớch của QHBVMT làng nghề Phựng Xỏ và Duyờn Thỏi đến năm 2020 là:
- Xem xột cỏc khớa cạnh mụi trƣờng trong quy hoạch tổng thể phỏt triển KT - XH huyện Thạch Thất và Thƣờng Tớn đến năm 2020 trờn cơ sở đú đề xuất những điều chỉnh cần thiết trong sự phõn bố cỏc nguồn thải nhằm đảm bảo chất lƣợng mụi trƣờng theo TCCP của Việt Nam.
- Tạo sự cõn bằng và hài hoà cỏc mối quan hệ giữa phỏt triển cụng nghiệp, thủ cụng nghiệp, du lịch, dịch vụ và đụ thị với việc phũng trừ ụ nhiễm đảm bảo sự phỏt triển bền vững cho vựng.
Cơ sở tài liệu và văn bản phỏp lý sau đõy:
(1) Luật về tài nguyờn và mụi trƣờng: Luật Tài nguyờn Nƣớc (1998); Luật Đất đai (2003); Luật Bảo vệ Mụi trƣờng (2005) và cỏc Nghị định, Thụng tƣ hƣớng dẫn. (2) Bỏo cỏo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai toàn tỉnh Hà Tõy giai đoạn 1998 - 2010 đó đƣợc UBND tỉnh thụng qua và Chớnh phủ phờ duyệt tại Quyết định số 297/2002/QĐ-TTg ngày 22/4/2002.
(3) Quyết định số 145/2004/QĐ-TTg ngày 13/8/2004 của Thủ tƣớng Chớnh phủ về phờ duyệt phƣơng hƣớng chủ yếu phỏt triển kinh tế - xó hội vựng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ đến năm 2010 và tầm nhỡn đến năm 2020.
(4) Nghị quyết số 40/NQ-TW của Bộ Chớnh trị ngày 15/11/2004 về bảo vệ mụi trƣờng trong thời kỳ đẩy mạnh cụng nghiệp húa, hiện đại húa đất nƣớc và Quyết định số 34/2005/QD-TTg ngày 22/02/2005 của Chớnh phủ ban hành Chƣơng trỡnh hành động của Chớnh phủ thực hiện Nghị quyết số 40/NQ-TW của Bộ Chớnh trị. (5). “Định hƣớng chiến lƣợc phỏt triển bền vững của Việt Nam” (Chƣơng trỡnh nghị sự số 21 của Việt Nam) ban hành kốm theo Quyết định số 153/2004/QĐ-TTg ngày 17/8/2004 của Thủ tƣớng Chớnh phủ và Thụng tƣ số 01/2005/TT-BKH của Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ về hƣớng dẫn triển khai thực hiện Quyết định của Thủ tƣớng Chớnh phủ về định hƣớng chiến lƣợc phỏt triển bền vững ở Việt Nam.
(6). Thụng tƣ liờn tịch số 01/2001/TTLB-BKHCNMT-BXD ngày 18/01/2001 của Liờn Bộ KHCN&MT và Bộ Xõy dựng hƣớng dẫn cỏc qui định về Bảo vệ mụi trƣờng đối với việc lựa chọn địa điểm xõy dựng và vận hành bói chụn lấp chất thải rắn.
(7). Nghị định số 59/2007/NĐ-CP ngày 9/4/2007 của Chớnh phủ về quản lý chất thải rắn; Nghị định số 174/2007/NĐ-CP ngày 29/11/2007 của Chỉnh phủ về phớ bảo vệ mụi trƣờng đối với chất thải rắn và Thụng tƣ số 39/2008/TT-BTC ngày 19/5/2008 của Bộ Tài chớnh hƣớng dẫn thực hiện Nghị định số 174/2007/NĐ-CP. (8) Quyết định số 104/2000/QĐ-TTg ngày 25/8/2000 của Thủ tƣớng Chớnh phủ về viẹc phờ duyệt Chiến lƣợc quốc gia về cấp nƣớc sạch và vệ sinh mụi trƣờng nụng thụn đến năm 2020; Quyết định số 277/2006/QĐ-TTg ngày 11/12/2006 của Thủ tƣớng Chớnh phủ phờ duyệt Chƣơng trỡnh mục tiờu quốc gia nƣớc sạch và vệ sinh mụi trƣờng nụng thụn giai đoạn 2006 - 2010;
(9). Thụng tƣ liờn tịch số 80/2007/TTLT-BTC-BNN ngày 11/7/2007 của Liờn Bộ Tài chớnh và Bộ Nụng nghiệp và Phỏt triển nụng thụn hƣớng dẫn chế độ quản lý, sử dụng kinh phớ ngõn sỏch nhà nƣớc chi cho Chƣơng trỡnh mục tiờu quốc gia nƣớc