- Các Khoa và các Trung tâm gồm:
2010 2011 2012 So sánh (%) Chỉ tiêu SL
4.4.2 Giải pháp hoàn thiện quy chế quản lý tài chính tại trường
4.4.2.1. Hồn thiện quy chế chi tiêu nội bộ
Quy chế chi tiêu nội bộ của Trường Cao đẳng kinh tế kỹ thuật trung ương
được xây dựng theo tinh thần của Nghị định 43. Căn cứ vào tình hình thực tế hoạt
động của Nhà trường và ý kiến gĩp ý của tồn thể cán bộ, giảng viên trong trường. Tuy nhiên, Quy chế chi tiêu nội bộ mới cần quy định cụ thể hơn về một số nội dung chi mà trong quy chế chi tiêu nội bộ trước đây chưa đề cập cụ thểđể làm căn
Trường ðại học Nơng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh ……… 82 cứ cho việc chi và quản lý chi đảm bảo hiệu quả và tiết kiệm, chống lãng phí như
nội dung về chi tiếp khách, chi văn phịng phẩm. ðối với khoản chi tiếp khách, hội nghị cần đưa ra mức chi cụ thể hơn đối với từng loại đồn khách, từng loại hội thảo về các nội dung chi như chi tiền thuê hội trường, chi in ấn tài liệu phục vụ hội nghị, chi tiền ăn, thuê chỗ ngủ, tàu xe cho đại biểu, tiền thuê xe ơ tơ đưa đĩn đại biểu từ nơi nghỉ đến nơi tổ chức hội nghị, chi tiền nước uống…thay vì giao tất cả
cho phịng chuyên mơn thực hiện mà chưa cĩ quy định cụ thể nào hướng dẫn cho việc thực hiện chi và quản lý chi như hiện naỵ
Hàng năm khi sửa đổi, xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ mới, Nhà trường cần tổ chức các cuộc thảo luận cơng khai dân chủ bàn về việc phân bổ giữa các nhĩm mục chi và các định mức chi tiêu để đảm bảo cho mọi cán bộ cơng chức trong trường hiểu được quyền và nghĩa vụ của mình trong điều kiện tài chính mới,
đồng thời đảm bảo cho các định mức chi và phương án phân bổđược sát với thực tế và bảo đảm khách quan và phổ biến cho mọi ngườị Quy chế chi tiêu nội bộ được xây dựng cơng khai, dân chủ, khoa học và hợp lý sẽ giúp làm cơ sở cho việc sử dụng kinh phí một cách cơng khai minh bạch trong Nhà trường, qua đĩ sẽ làm cho việc lập kế hoạch chi tiêu, sử dụng kinh phí khơng cịn là cơng việc của kế
tốn và Thủ trưởng.
Trong thời gian tới Nhà trường cần phải xây dựng các tiêu chí đánh giá khen thưởng, tiêu chí đánh giá cơng tác của cá nhân, chức vụ làm cơ sở cho chi khen thưởng. Việc chi trả tiền lương tăng thêm và chi khen thưởng dựa trên nguyên tắc người nào cĩ hiệu suất cao, đĩng gĩp nhiều vào việc tăng thu giảm chi
được trả nhiều hơn. Việc xây dựng các định mức chi tiêu trong quy chế chi tiêu nội bộ vừa phải phù hợp với yêu cầu kỹ thuật thực tiễn vừa phải xuất phát từ khả
năng kinh phí ngân sách nhà nước và nguồn thu sự nghiệp của đơn vị, đảm bảo tiết kiệm, hiệu quả. Nhà trường cần chủ động quyết định phương án phân bổ dự
tốn ngân sách nhà nước giao ổn định cho hoạt động thường xuyên và nguồn thu sự nghiệp theo từng nội dung chi của hoạt động thường xuyên theo mục lục ngân sách nhà nước trên cơ sở tuân thủ các quy định của Nhà nước và của Bộ Tài chính. Theo Luật ngân sách nhà nước 2002, dự tốn chi thường xuyên giao cho các đơn
Trường ðại học Nơng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh ……… 83 vị sử dụng ngân sách nhà nước được phân bổ chi tiết theo các nhĩm mục chi chủ
yếu của mục lục ngân sách nhà nước mà khơng phân bổ và giao dự tốn đến mục chi, cho phép Nhà trường cĩ thể chủ động điều chỉnh tỷ lệ chi tiêu giữa các mục cho phù hợp với điều kiện thực hiện nhiệm vụ của Nhà trường. ðây là điều kiện
để Nhà trường cĩ thể linh hoạt phân bổ và sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước và nguồn thu sự nghiệp, xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ phù hợp với điều kiện và khả năng tài chính của Nhà trường, đảm bảo mục tiêu phát triển trong hiện tại và trong tương laị
Khi xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ, Nhà trường cần phải chú ý một số
vấn đề sau:
- Làm tốt cơng tác xây dựng và thực hiện quy chế chi tiêu nội bộ theo hướng rõ ràng, chi tiết hệ thống các tiêu chí đánh giá của mỗi tập thể, cá nhân, chi trả thu nhập tăng thêm theo hiệu quả cơng việc, khuyến khích thu hút người cĩ năng lực, trình độ, nâng cao chất lượng đào tạo, nghiên cứu khoa học, ứng dụng cơng nghệ và liên doanh liên kết.
- ðảm bảo phân biệt và hạch tốn rành mạch các loại nguồn thu, nguồn kinh phí trong nhà trường, xác định rõ quyền sử dụng chi tiêu các loại nguồn vốn và xây dựng hệ thống chứng từ, sổ sách mang tính pháp lý, phản ánh chính xác,
đầy đủ các nội dung thu chi trong nhà trường.
- ðảm bảo các Khoa, Phịng, Bộ mơn chuyên mơn trong trường phải hồn thành nhiệm vụ, chức năng của mình với hiệu quả cơng tác cao hơn trước khi chưa cĩ quy chế chi tiêu nội bộ.
- ðảm bảo quyền lợi hợp pháp của cán bộ, giảng viên trong trường.
- Bảo đảm cơng khai, dân chủ, cĩ sự nhất trí của đa số cán bộ, nhân viên trong việc xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ.
- Tăng cường cơng tác phổ biến, tuyên truyền bằng nhiều hình thức đến tồn bộ cán bộ giảng viên về chương trình hành động thực hiện tiết kiệm chống lãng phí. Kịp thời uốn nắn, xử lý những biểu hiện sai trái, vi phạm các quy định về
thực hành tiết kiệm, chống lãng phí.
Trường ðại học Nơng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh ……… 84 việc điều chỉnh, bổ sung kịp thời một số định mức, tiêu chuẩn khơng cịn phù hợp.
ðẩy mạnh cơng tác cải cánh hành chính, chỉđạo thực hiện tốt quy chế dân chủ.
4.4.2.2. Tận dụng và khai thác tốt nhất các nguồn thụ Các biện pháp thực hiện chủ yếu là:
- Khai thác tốt nguồn thu học phí, lệ phí.
Học phí là khoản đĩng gĩp một phần của người học đối với sự nghiệp đào tạo của các trường. Lệ phí là những khoản thu đối với các dịch vụ đặc biệt như
tuyển sinh, thi cử, tốt nghiệp. Thực hiện chếđộ thu học phí ở các trường cơng lập nĩi chung đã dần xĩa bỏ tâm lý ỷ lại vào Nhà nước của người học, từ đĩ thúc đẩy trách nhiệm của người học và gia đình đối với việc học tập của con em mình. Thu học phí là khoản tiền bù đắp thiếu hụt mà Ngân sách nhà nước khơng đủ trang trải cho các trường. Mặt khác, thực hiện phương châm Nhà nước và nhân dân, xã hội và gia đình cùng chăm lo phát triển sự nghiệp giáo dục đào tạo mà ðảng và Nhà nước đã đề rạ
Thu học phí khơng những cĩ ý nghĩa về mặt kinh tế, hỗ trợ cho nguồn Ngân sách nhà nước mà cịn cĩ ý nghĩa về mặt chính trị xã hội, tạo nên sự hiểu biết và tự giác của người học thơng qua việc đĩng gĩp một phần kinh phí cho nhà trường. Nhưng chế độ học phí của trường thế nào, dựa vào những căn cứ nào cho xác đáng, cho phù hợp, vừa tránh được tình trạng sinh viên phải bỏ học vì khơng cĩ tiền đĩng học phí, vừa phải đảm bảo hỗ trợ cho trường là điều cân nhắc. Thu học phí phải đảm bảo tính cơng bằng, hợp lý nhằm huy động cĩ hiệu quả sựđĩng gĩp của người học. Vì vậy, căn cứ vào khung học phí do Nhà nước quy định, việc xác định mức học phí phải nghiên cứu đầy đủ mức thu nhập của người dân, phải
đảm bảo phù hợp với điều kiện cụ thể của trường, đồng thời phải quan tâm đến chính sách ưu đãi của Nhà nước đối với những người thuộc diện chính sách. ðối với Trường Cao đẳng kinh tế kỹ thuật trung ương, việc thu học phí sẽ tạo được nguồn thu, trường sẽ chủ động trong việc định hướng mở rộng hoặc thu hẹp các chương trình đào tạo, cĩ quyền tự quyết định lớn hơn trong việc định ra chương trình riêng của mình, cho phép cĩ thể giữ một phần nguồn thu để sử dụng cho việc nâng cao chất lượng đào tạo, từ đĩ đảm bảo đầu ra của trường đúng hướng hơn.
Trường ðại học Nơng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh ……… 85 Tuy nhiên trường cần phải chú ý xem xét các biện pháp hỗ trợ cần thiết để khuyến khích các sinh viên con em các gia đình nghèo khĩ nhưng lại cĩ đủ điều kiện về
học lực theo học và phải đảm bảo thực hiện được nhiệm vụ mà Nhà nước giaọ Nhà trường cần thể chế hố quy chế về học phí và các khoản đĩng gĩp khác ngồi học phí. Cơng khai hố các mức thu học phí và các đĩng gĩp khác vào đầu năm học và điều chỉnh mức thu cĩ tính đến yếu tố trượt giá, yếu tố chất lượng, cho phí đơn vị, khả năng đảm bảo ngân sách so với chi phí . Xây dựng khung học phí theo chương trình đào tạo, cơ cấu ngành đào tạọ Mức thu học phí trước đây chưa cĩ sự phân biệt theo chương trình, ngành đào tạo, vì vậy chưa đáp ứng được yêu cầu đặc thù riêng của từng chương trình, ngành đào tạọ Khung phí mới cần được phân biệt:
+ Học phí theo chương trình đào tạo như đào tạo đại trà, đào tạo chất lượng cao, đào tạo liên kết quốc tế…
+ Học phí theo ngành nghề đào tạo: chi phí đào tạo là cơ sở quan trọng để
xác định mức học phí mà học sinh phải đĩng gĩp. ðối với từng nhĩm ngành, chuyên ngành đào tạo khác nhau sẽ cĩ mức chi phí khác nhau, do đĩ mức thu học phí cũng khác nhaụ Khung học phí mới phải phù hợp theo ngành.
+ Học phí theo khu vực nhằm đảm bảo thực hiện tốt chính sách xã hộị Một mặt xây dựng khung học phí mới, đồng thời vẫn đảm bảo cơng bằng xã hội và thực hiện tốt chính sách xã hội của Nhà nước. Khung học phí sẽ cĩ chếđộ miễn giảm đối với sinh viên nghèo, sinh viên dân tộc thiểu số, sinh viên vùng sâu, vùng xa, sinh viên là con em gia đình thương binh, liệt sỹ, gia đình cĩ cơng với cách mạng.
ðể mở rộng nguồn thu từ học phí và các khốn đĩng gĩp của người học, trường cần phải phát triển một hệ thống hỗ trợ tài chính cho sinh viên một cách hiệu quả, bao gồm học bổng và cho vay vốn đối với sinh viên. Do vậy, nhà trường cần tiến hành:
+ Xem xét lại mức học bổng với mục tiêu hỗ trợ về tài chính cho sinh viên. Chính sách học bổng ngồi khuyến khích kết quả học tập cần đặc biệt nhấn mạnh đến diện chính sách xã hội kể cả số sinh viên con gia đình cĩ thu nhập thấp. ðồng thời đảm bảo mức học bổng và quỹ học bổng khơng thấp hơn so với quy định của Nhà nước.
Trường ðại học Nơng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh ……… 86 Tách việc cấp phát học bổng thành một quỹ riêng ngồi kinh phí thường xuyên của trường và nếu cĩ thể giao cho một cơ quan chuyên trách lo việc xét và chu cấp học bổng cho sinh viên. Bộ phận này đồng thời đảm nhiệm việc kêu gọi tài trợ học bổng cho các học sinh, sinh viên từ các tổ chức, cá nhân bên ngồị
Các đối tượng đang được xét miễn hoặc giảm học phí, trong tương lai nên dùng học bổng để những diện này phải đĩng học phí, tạo ra sự bình đẳng giữa các
đối tượng.
Bên cạnh việc quy định mức thu học phí, lệ phí hợp lý phù hợp với quy định của nhà nước, việc tăng nguồn thu từ học phí, lệ phí cịn được thực hiện bằng cách mở rộng quy mơ, nhưng đồng thời cũng phải đảm bảo nâng cao chất lượng đào tạọ Thực hiện liên kết, liên thơng trong đào tạo, nghiên cứu và triển khai ứng dụng thực tếđối với các cơ sở trong và ngồi nước.
Triển khai các chương trình đào tạo gắn liền với doanh nghiệp, đơn vị sử
dụng lao động, qua đĩ nhà trường cĩ thể thu học phí từ sự đĩng gĩp của các cơ sở
trực tiếp sử dụng nhân lực do trường đào tạọ Tích cực thực hiện hoặc tham gia thực hiện dự án đầu tư về đào tạo trong và ngồi nước… từ các nguồn tài trợ, viện trợ, vay của các tổ chức, đơn vị hoặc cá nhân trong nước và nước ngồi… Mục tiêu là khơng ngừng mở rộng quy mơ, phạm vi, chất lượng đào tạo và nghiên cứu khoa học bậc cao, khẳng định vị trí của Trường Cao đẳng kinh tế kỹ thuật trung ương trong hoạt động giáo dục – đào tạo – nghiên cứu khoa học. Thu hút sự tham gia của các cơ sở sản xuất kinh doanh trong quá trình tổ chức đào tạo và tiếp nhận người tốt nghiệp sau khi đào tạo bằng các hình thức: hợp tác đào tạo giữa nhà trường và các doanh nghiệp, hợp tác nghiên cứu các đề tài gắn với thực tiễn, doanh nghiệp giao lưu, báo cáo thực tế, tổ chức tham quan doanh nghiệp, giảng viên nghiên cứu thực tiễn tại các cơ sở, tạo điều kiện cho sinh viên cĩ nhiều cơ hội tìm kiếm việc làm.
- ða dạng hĩa nguồn thụ
Trường Cao đẳng kinh tế kỹ thuật trung ương là cơ sở đào tạo cĩ uy tín trong lĩnh vực tài chính – kế tốn – quản trị kinh doanh – cơng nghệ thơng tin, đây là điều kiện thuận lợi để Nhà trường mở rộng hoạt động đào tạo, nghiên cứu bằng việc ký kết hợp đồng đào tạo, nghiên cứu với bên ngồi để tăng thêm nguồn thu
Trường ðại học Nơng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh ……… 87 cho nhà trường đồng thời tăng thêm thu nhập cho giáo viên, và nâng cao được chất lượng đào tạo, nghiên cứụ Mở rộng quan hệ, tích cực tìm kiếm, tham gia thực hiện các dự án đầu tư bằng nguồn vốn ngân sách, vốn tài trợ của các tổ chức trong và ngồi nước về đào tạo, nghiên cứu khoa học, triển khai, ứng dụng. Phát triển, nâng cấp cơng tác nghiên cứu khoa học ở tất cả các hướng, phát triển các đề
tài, dự án nghiên cứu khoa học phục vụ đào tạo và chuyển giao cơng nghệ, bám sát yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của đất nước.
Một trong những thuận lợi của trường Cao đẳng kinh tế kỹ thuật trung ương là khi được giao tự chủđĩ là được phép liên doanh, liên kết với các đơn vị khác để
thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình. ðể phát huy lợi thế này, trường cần phải