Tựu TRONG XÂY DựNG VỪNG TỤ DO VŨNG MẠNH TOÀN DIỆN (1948-1954)
2.1. Vồ xây dựng chính quyền các cấp
Ngày 2/1/1947. khi tàu chiến Pháp ngoài biên băn đại bác vào thị xã Quáng Ngài, tin tưởng vào nhận định cua Tinh uy ràng dựa vào tình hĩnh đang xây ra tại Quang Ngài và các tinh Nam Trung Bộ, trong thời gian đau quân Pháp chưa thề tiến cịng đánh chiếm Quang Ngãi. Vì vậy, UBKC và UBHC tinh Quáng Ngãi tập trung xây dựng Quang Ngãi trở thành hậu phương cho vùng bị tạm chiêm, phục vụ tích cực cho tiền tuyên, trực tiêp là mặt trận Kon Turn và bắc Quang Nam.
Năm 1948. do yêu càu của cuộc kháng chiến chống thực dân Pháp. UBKC và UBHC tinh Quáng Ngãi họp nhất lại thành ƯBKCHC. Ngay từ khi ra đời, với mong muốn cũng cố và nâng cao hiệu lực chi đạo cùa chính quyền cho cuộc kháng chiến chống thực dàn Pháp trường kỳ. ƯBKCHC tinh Quãng Ngãi chú trọng hàng dầu Việc xây dựng, cùng cố và kiện tồn hệ thống chính quyền từ tinh đến huyện, xã.
Trong nhùng năm kháng chiến chống thực dân Pháp 1948 - 1954. hệ thong bộ máy chính quyên tinh Quáng Ngài được lô chức như sau:
Sơ đồ 2.1. Sơ đồ hệ thống bộ máy chính quyền tính Quáng Ngãi trong những năm 1948 - 1954
(Nguồn: Ban nghiên cứu Lịch sử Đãng bộ Nghía Binh, 1949)
Tiếp nối thành cơng cùa cuộc bầu cừ IIDND tồn tinh kliố I (năm 1946). các cuộc bầu cừ HĐND tồn tinh Qng Ngãi khố 11 (năm 1949) và khoá 111 (nám 1952) tiếp tục được tố chức. Sau nhùng cuộc bầu cử này, một số người khơng có uy tin, nàng lục làm việc khơng cịn trong hội đong. Hội đong nhân dân đã chinh đốn lề lối làm việc, các đại biểu cùa nhiệm kỳ II, Ill đã đi sâu, đi sát các tầng lớp nhàn dân hơn, làm cho nhân dân tin tướng, gắn bó với chính quyền cách mạng.
Trong suốt nhừng năm kháng chiến chống Pháp (1948 - 1954). UBKCHC tinh Quáng Ngài được chi đạo điều hành bời ba thể hệ Chú tịch: ông Nguyền Thiệu (giừ chức vụ từ khi thành lập Uy ban đen nàm 1949), ơng Vị Tòng (giừ chức vụ từ năm 1949 đến năm 1950) và ông Hồ Thiết (giừ chức vụ Chu tịch từ nãm 1950 đển năm 1954). Quán triệt theo tinh thần cùa Đàng và Chính phù, các thế hệ Chú tịch
ƯBKCHC cùa tinh luôn là tầm gương mẫu mực cùng cán bộ các cấp tham gia xây dựng, cúng cố chính quyền với mục tiều:
"1. Thiết thực bênh vực quyển lợi cua nhân dân. 2. Tổ chức phái dân chu.
3. Phương pháp làm việc phai dân chu. 4. Biết phê bình và tự phê bình.
5. Cán bộ phài dân chu" (Đãng Cộng sàn Việt Nam. 2000. tr.229-243).
Khi mới thành lập. UBKCHC tinh Quàng Ngãi tiến hành tổ chức các bộ phận chuyên môn để lãnh đạo công cuộc kháng chiến cũng như kiến quốc do Chính phú và Trung ương đặt ra. Đốn khi cuộc kháng chiến chống thực dân Pháp kết thúc năm 1954, bộ máy chính quyền tinh gồm có 23 ty và đơn vị trực thuộc (Vãn phòng úy ban. Tinh đội, Công an. Thông tin liên lạc, kinh tế, tín dụng, thương nghiệp, bình dân học vụ, y tế, toà án). Với phương chàm hàng dầu là bám sát chủ trương, dường lối cùa Đàng và Chính phù. triền khai đồng bộ trong hệ thống Ưỳ ban các cấp đe thấm nhuần đường lối, chù trương đó rồi đi đến thống nhất trong hành động, bộ máy chính quyền cúa Quàng Ngãi đà từng bước ôn định và cúng cố dần trong cơng cuộc kháng chiến.
Đối với chính qun cấp tinh và huyện, nội quy làm việc như phân công sinh hoạt. lề lối làm việc cơ bán giống nhau: hàng tháng có hội nghị chung I lần để kiểm thào cơng tác trong tháng và đề ra công tác tháng sau. Các trường phịng hàng tuần có cuộc hội ý báo cáo cùa ủy ban dể tìm hiếu cơng việc chung. Hàng ngày, ùy viên mơ hội ý. hội báo VỚI chù tịch, hoặc có những chuyện thắc mắc cần giai quyết gấp thì mờ các cuộc hội ý. hội báo bất thường (UBKCHC tinh Quang Ngãi. 195la).
Các cán bộ công chức cáp linh và huyện được cung cố tu tưởng và lề lối làm việc thơng qua phong trào Rèn cán chinh cơ.
Chính quyền xã cùng làm việc theo nội quy. có chương trình, có kế hoạch, có hội ý. hội báo. có tu dưỡng, kiềm tra. kiếm thào.
khơng cịn phù hợp. Nhăm kiện tồn cấp xã. hợp lý hóa về tồ chức, tiết kiệm ngân sách và nâng cao sức mạnh cho chính quyền cơ sờ, UBKCHC tinh Quang Ngài tiến hành tô chức lại các đơn vị xà. một so xã nhó được hợp lại tạo thành xã lớn. Sau lần hợp xã thử nhất vào năm 1946, tồn tinh có 100 xã. Nãm 1948, tinh Quang Ngãi tiến hành hợp xã lằn hai. từ 100 xã hợp thành 56 xã. Tuy nhiên, trong qúa trình thực hiện sáp nhập các xã và sự diều hành cùa chính quyền này sinh những vấn đề như có xã diện tích q rộng, dân dông nên cán bộ cua uý ban khơng dam nhiệm nổi, dần đến tình trạng khơng đi sát dân. Do đó, các nám 1951 và 1953, UBKCHC tinh Quáng Ngài từng bước điểu chinh lại đơn vị hành chính cấp xà cho phù hợp với việc quàn lý hành chính. Theo đó, địa giới xã, từ 56 xã, tách ra thành 70 xã và sau đó là 78 xà. Nhờ tiến hành việc nhập xã một cách hợp quy luật, dáp ứng nguyện vọng cua nhân dần nên UBKCHC dã nàng cao được sức mạnh, tăng cường hiệu qua quàn lý cua chính quyền cấp xã về mọi mặt. tăng cường tuy tính chính quyền nhân dân. giâm b<ýt biên chế. tiết kiệm ngân sách.
(5 các địa phương, chính quyền xà đều có ban dự trù ngân sách xã. Nám 1949, xà có ngân sách ít nhất lã 100.000 đồng, xã nhiêu nhất lã 1.100.000 đồng, về sau. ngân sách các xã luôn được điều chinh đề phù hợp với tỉnh hình địa phương và dám bào duy trì hoạt dộng. Năm 1950, xã có ngân sách ít nhất trong tinh là 200.000 dồng và xã có ngân sách nhiều nhất là 2.400.000 dồng (Thường vụ Tinh uy Quàng Ngãi. 195la).
UBKCHC tinh chi dạo đấy mạnh việc xây dựng xã bằng cách thành lập các đoàn xây dựng xã, mờ lớp huân luyện dào tạo công chức chun mơn ván phịng cho xà.
Uý ban hướng dần các thôn thay đối người đứng đầu là tố trường trật tự thay cho thôn trường và người phụ trách thôn như trước.
Cuối năm 1950. Trung ương Đang Cộng sán Đỏng Dương. Chính phù đưa ra chu trương tinh giám biên chế ờ các cơ quan Quân - Dân - Chính - Dáng đè bộ máy chính quyền được kiện tồn và mạnh mè hơn, chấm dúi tình trạng bộ máy các cấp
các ngành rườm rà. nậng nề. cán bộ quá động, lượng nhiều nhưng chất ít. Thực hiện chù trương trên. ƯBKCHC tinh Quàng Ngãi thực hiện theo sự hướng dẫn Tinh uỷ cùng Liên khu uý V và ƯBKCHC miền Nam Trung Bộ dã tiến hành giam biên chế theo nguyên tẳc "kiện toàn tinh, dơn giàn huyện, xây dựng xã".
Sau tinh giám, vào năm 1951, toàn bộ cơ quan Quân - Dân - Chính - Đáng cùa tinh cịn 2.070 người (trước đó, riêng các cơ quan chính qun đà có 2.000 người) (Ban chap hãnh đãng bộ tinh Quáng ngãi, 1999, tr.83), so với trước sổ cán bộ đã giâm được 200% và ngân sách chi tiêu giâm xuống từ 500 đến 800%. (Ban nghiên cứu Lịch sử Đáng bộ Nghía Binh. 1951)
Nhở việc tinh giám, bộ máy chính quyền các cấp trờ nên đơn giàn, nhẹ nhàng hơn. tuy ít người mà năng suất cơng việc tăng rất nhiều, giam được nạn giấy tờ. cán bộ có thè đi sát cấp dưới và sát nhân dần hơn. khơng cịn rườm ra như trước.
Qua lừng nám công tác, kinh nghiệm lành đạo cứa UBKCHC các cấp trong tồn tinh được tích luỳ, tinh than trách nhiệm cúa cán bộ ngày một nâng cao, lệ quan liêu giấy tờ dần được khẩc phục. Cán bộ ln cố gắng đi sát quần chúng, chính quyền cơ sờ dược cung cổ vững chắc, tổ chức hoạt dộng và thực hiện lốt các nhiệm vụ trong cuộc kháng chiến.
Dê có thêm nền tàng vừng chắc cho chính quyền cách mạng. UBKCHC linh cùng Dang uỷ kêu gọi nhân dân tham gia các đoàn the Cứu quốc cùa Mặt trận. Theo
Búo cáo lình hình nội hộ cua Mặt trận Việt Minh Quãng Ngãi năm 1948, ờ Quang Ngài có 5 đồn the cứu quốc, gồm Thân hào, Nông dân, Phụ nữ. Phật giáo, Thanh niên, với tống số hội viên là 252.342 người (Thường vụ Tinh ùy Quàng Ngãi. 1948). Các hội dã dóng góp rất nhiều về sức người, sức của cho việc kháng chiến kiến quốc như lập quỳ úng hộ. nuôi thương binh, chống nạn mù chừ...
Tháng 5/1951. Mặt trận Việt Minh và Liên Việt tinh Quang Ngài dược thong nhất thành Mặt trận Liên Việt, (.’ùng với Đáng uý. Mặt trận. Chính quyền Quàng Ngãi thông qua sự điều hành trực tiếp cùa ƯBKCHC tinh đà giữ vai trò quan trọng trong việc dộng viên nhân dân thực hiện các chính sách cua Đáng. Chính phù. dóng
góp sức người, sức cua cho kháng chiến.
Như vậy. ngay sau khi ra đời. UBKIIC linh Quang Ngài đà quan tâm thực hiện xây dựng bộ máy chính quyền các cấp để ồn định lình hình chính trị trong tinh và đà đạt được thành cơng ban đâu. Bộ máy chính quyển được củng co từ tinh den cơ sờ, đội ngù cán bộ có khả năng lãm việc tốt giúp chính quyền trờ thành cơng cụ quyền lực sâc bén tiến hành có hiệu q cơng việc xây dựng lực lượng vù trang, phát triển kinh tế. văn hóa. giáo dục. y tế trong những năm kháng chiến chống Pháp.