4. Kết quả nghiên cứu
4.6.3. Bồi th−ờng thiệt hại về tài sản
4.6.3.1. Xác định giá bồi th−ờng các tài sản trên đất theo Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ
- Nguyên tắc bồi th−ờng về tài sản trên đất:
+ Bồi th−ờng về tài sản bao gồm nhà, công trình xây dựng, cây trồng, vật nuôi và các tài sản khác là tài sản hợp lệ đang còn đủ điều kiện sử dụng gắn liền với đất hiện có phù hợp với thực tế xây dựng, sản xuất kinh doanh tại địa ph−ơng; tài sản không còn giá trị sử dụng thì không bồi th−ờng, chỉ hỗ trợ di dời (việc xác định tài sản thuộc loại này giao cho hội đồng bồi th−ờng các cấp báo cáo Sở Xây dựng xác định cụ thể).
+ Tài sản là cây trồng, vật nuôi tại thời điểm thu hồi đất là cây trồng, vật nuôi phục vụ cho sinh hoạt đời sống và sản xuất kinh doanh của chủ sử dụng đất đ−ợc bồi th−ờng 100% mức giá hoặc hỗ trợ chi phí di chuyển (không phụ thuộc vào tính chất hợp pháp của đất). Cây trồng, vật nuôi đ2 thu hoạch xong thì không bồi th−ờng.
- Bồi th−ờng nhà, công trình kiến trúc và các tài sản khác
+ Đối với nhà ở, công trình phục vụ sinh hoạt của hộ gia đình, cá nhân đ−ợc bồi th−ờng bằng giá trị xây dựng mới của nhà, công trình có tiêu chuẩn kỹ thuật t−ơng đ−ơng theo diện tích xây dựng nhân với đơn giá xây dựng mới của nhà, công trình do Uỷ ban nhân dân tỉnh ban hành theo quy định của Chính phủ.
t−ợng quy định ở mục 1) gắn liền với đất đ−ợc bồi th−ờng theo mức thiệt hại thực tế
Mức bồi th−ờng nhà, công trình =
Giá trị hiện có của
nhà, công trình (Tỷ lệ còn lại theo giá mới)
+
Một khoản tiền tính bằng tỷ lệ phần trăm theo giá trị hiện có của nhà, công trình + Công trình kết cấu hạ tầng, mức bồi th−ờng bằng giá trị xây dựng mới của công trình có đủ tiêu chuẩn kỹ thuật t−ơng đ−ơng, nếu còn sử dụng.
+ Đối với nhà, công trình xây dựng bị tháo dỡ một phần, phần còn lại không thể sử dụng đ−ợc hoặc ảnh h−ởng phá vỡ kết cấu chịu lực của công trình bồi th−ờng 100% khối l−ợng công trình (tr−ờng hợp này có xác định cụ thể của hội đồng bồi th−ờng). Nếu phần còn lại vẫn sử dụng đ−ợc thì hỗ trợ phần diện tích tháo dỡ và chi phí sửa chữa hoàn thiện công trình theo thực tế thấp nhất bằng 2 lần tỷ lệ phần trăm diện tích bị tháo dỡ.
+ Đối với nhà, công trình: Có thể tháo dời và di chuyển đến chỗ ở mới để lắp đặt thì đ−ợc hỗ trợ các chi phí tháo dỡ, vận chuyển, lắp đặt và chi phí hao hụt trong quá trình tháo dỡ, vận chuyển, lắp đặt bằng 10% mức giá.
+ Đối với công trình phụ phía sau ngoài chỉ giới thu hồi của khu nhà đ−ợc bồi th−ờng giải toả nếu phải di dời do quy hoạch lại khu đất thì hội đồng bồi th−ờng các cấp kiểm tra cụ thể, xem xét mức độ ảnh h−ởng để đề xuất UBND các cấp xem xét bồi th−ờng hỗ trợ di dời công trình.
+ Nhà, công trình trên đất sử dụng đất bị thu hồi: Do hành vi cố ý huỷ hoại đất, do thu hồi đất bị lấn chiếm, chủ sử dụng đất chết không có ng−ời thừa kế, đất hết hạn giao, thuê có thời hạn mà không đ−ợc gia hạn thì không đ−ợc bồi th−ờng.
- Bồi th−ờng các tài sản khác:
+ Đối với mồ mả bồi th−ờng toàn bộ chi phí về đất đai, đào bốc, di chuyển, xây dựng lại và các chi phí liên quan trực tiếp.
tiền bồi t−ờng đ−ợc chuyển về ngân sách địa ph−ơng để quản lý sử dụng theo quy định, không bồi th−ờng trực tiếp cho các cá nhân tự quản.
+ Đối với cây cối, hoa màu: Căn cứ áp giá bồi th−ờng theo diện tích, năng suất cây cối, hoa màu, đối với cây trồng hàng năm; theo chủng loại, số l−ợng, kích cỡ, độ cao, đ−ờng kính thân, tán lá, …năng suất đối với cây lâu năm, cây cảnh; mức giá bồi th−ờng theo bảng giá bồi th−ờng của UBND tỉnh ban hành cụ thể. Tr−ờng hợp cây cối, hoa màu, vật nuôi đặc thù và đặc sản ch−a có giá. Tổ chức thực hiện bồi th−ờng các cấp xem xét đơn giá thị tr−ờng tại khu vực đang thực hiện bồi th−ờng đề xuất giá bồi th−ờng cụ thể, thông qua các ngành chức năng của tỉnh trình UBND tỉnh phê duyệt.
4.6.3.2. Kết quả bồi th−ờng tại 3 dự án nghiên cứu * Bồi th−ờng nhà, công trình kiến trúc:
Giá BT nhà cửa, công trình trên đất đ−ợc xác định trên cơ sở phân cấp nhà và tính toán theo giá trị xây dựng nhà mới, công trình cùng cấp, cùng hạng. Giá xây dựng mới chủ yếu đ−ợc xác định theo giá thị tr−ờng thời điểm đó.
Trong quá trình thực hiện Hội đồng BT, HT và TĐC đ2 áp dụng chính xác đơn giá do UBND Thành phố ban hành. Đồng thời còn xử lý linh hoạt các tr−ờng hợp nảy sinh trong quá trình định giá BT, cụ thể nh− sau:
- Đối với nhà, công trình bị cắt xén 1 phần:
+ Nếu phần còn lại không đảm bảo khả năng chịu lực thì BT toàn bộ nhà; + Nếu phần diện tích sàn còn lại của tầng 1 nhỏ hơn hoặc bằng 15m2, có chiều rộng mặt tiền hoặc chiều sâu nhỏ hơn hoặc bằng 3m, nếu chủ sử dụng đất cam kết phá dỡ toàn bộ thì đ−ợc BT toàn bộ diện tích xây dựng nhà;
+ Nếu diện tích còn lại chỉ còn cầu thang và nhà vệ sinh thì đ−ợc BT toàn bộ diện tích nhà; Nếu có một phần cầu thang bị phá dỡ thì BT toàn bộ cầu thang.
+ Ngoài BT diện tích phá dỡ còn bồi th−ờng bổ sung phần nhà bị ảnh h−ởng, cụ thể nh− sau: Đối với nhà khung bê tông cốt thép, diện tích bổ sung tính từ chỉ giới cắt xén theo QH tới khung kết cấu chịu lực gần nhất; Đối với nhà xây
gạch chịu lực, diện tích bổ sung xác định bằng chiều rộng mặt tiền tại chỉ giới cắt xén ì chiều sâu ì số tầng.
+ Bồi th−ờng hoàn trả mặt tiền ngôi nhà theo công thức:
Gmt = Bmt ì Gxd ì Smt ì T Trong ủú:
Gmt: Giá trị phần tiền đ−ợc bồi th−ờng hoàn trả (đồng)
Bmt: Chiều rộng mặt tiền tại chỉ giới cắt xén (m)
Gxd: Đơn giá xây mới (đ/m2)
Smt: Chiều sâu (m)
T: Số tầng bị cắt xén
- Đối với nhà, công trình xây dựng trên đất nông, lâm, ng− nghiệp tr−ớc 01/07/2004 thì: HT bằng 80% mức BT cho tr−ờng hợp nhà, công trình xây dựng phù hợp quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, không vi phạm hành lang bảo vệ công trình hoặc có vi phạm từ tr−ớc 15/10/1993 nh−ng đ−ợc UBND ph−ờng xác nhận không có văn bản xử lý, ngăn chặn; tr−ờng hợp vi phạm từ sau 15/10/1993 đến tr−ớc ngày 01/07/2004 thì HT bằng 50% mức BT.
- HT chi phí phá dỡ bằng 10% giá trị hiện có của tài sản trong các tr−ờng hợp:
+ Tài sản gắn liền với đất đ−ợc tạo lập từ 01/07/2004 về sau và sau khi QH, KH SDĐ đ−ợc công bố mà không đ−ợc cơ quan Nhà n−ớc có thẩm quyền cho phép hoặc trái với mục đích sử dụng đất.
+ Tài sản đ−ợc tạo lập trên đất sau khi có quyết định thu hồi.
* Bồi th−ờng di chuyển mộ:
- Tr−ờng hợp bố trí đ−ợc quỹ đất di chuyển mộ thì chủ mộ đ−ợc BT chi phí đào đắp, di chuyển, xây dựng lại bằng một khoản tiền, cụ thể:
+ Mộ đ2 cải táng: Mộ đất: 2.000.000 đ/mộ; Mộ xây: 2.500.000 đ/mộ + Mộ đất ch−a cải táng: 4.000.000 đ/mộ
ph−ờng để di chuyển về nghĩa trang của ph−ờng theo đơn giá nh− trên.
- Tr−ờng hợp không bố trí đ−ợc quỹ đất di chuyển, gia đình phải tự lo di chuyển mộ. Khi đó ngoài phần BT di chuyển nh− trên, chủ mộ còn đ−ợc HT về chi phí đất đai là 3.000.000 đ/mộ.
Kết quả cụ thể tại các dự án nh− sau:
- 56 mộ thuộc phần đất thu hồi của dự án Xây dựng Công viên Dich Vọng, trong đó: 46 mộ đ−ợc bố trí chỗ trong nghĩa trang của ph−ờng Mai Dịch, đ−ợc HT chi phí di chuyển nh− trên; còn 10 mộ gia đình phải tự lo di chuyển mộ, ngoài tiền HT chi phí di chyển còn đ−ợc HT 3.000.000 đ/mộ.
- 38 mộ thuộc phần đất thu hồi của dự án Xây dựng tuyến đ−ờng Bảo tàng Dân tộc học - Yên Hoà - Phú Đô đều đ−ợc bố trí chỗ trong nghĩa trang của ph−ờng Yên Hòa và đ−ợc hỗ trợ di chuyển nh− trên.
- Các loại cây trồng đ−ợc đền bù theo đúng đơn giá nhà n−ớc quy định. Dự án xây dựng nhà văn hoá ph−ờng Dịch Vọng Hậu chủ yếu là đền bù số cây hàng năm và cây hàng năm của các hộ dân. Tổng hợp đơn giá bồi th−ờng về các tài sản trên đất xem phần Phụ lục 7
* Bồi th−ờng đối với cây trồng, vật nuôi
- Giá BT thiệt hại về cây cối, hoa màu và vật nuôi đ−ợc áp dụng và thực hiện theo Thông báo số 1931/2005/TB-STC ngày 10/6/2005 và Thông báo số 2326/2006/TB-STC ngày 2/7/2006 và Thông báo số 5630/2007/TB-STC ngày 28/12/2007 của Sở Tài chính Thành phố Hà Nội.
- Đối với cây trồng vật nuôi có thể di chuyển đến nơi ở mới sẽ đ−ợc HT thiệt hại và chi phí di chuyển phù hợp. Tối đa không quá 30% mức BT.
- Không BT, HT đối với vật nuôi trên đất mặt n−ớc đ2 đến kỳ thu hoạch. Giá BT về cây cối tại 3 dự án đ−ợc trình bày ở phần phụ lục 07.
Bảng 4.8: Quan điểm của ng−ời có đất bị thu hồi trong việc xác định giá bồi th−ờng các tài sản trên đất
Tỷ lệ (%) STT Giá bồi th−ờng đất và các tài sản trên đất Số phiếu thu về(phiếu) Số hộ đồng ý (hộ) Số hộ không đồng ý (hộ) Đồng ý Không đồng ý
I Dự án Xây dựng Công viên Dịch Vọng
4 Nhà cửa, vật kiến trúc và các tài sản khác 207 138 69 66,67 33,33
II Dự án Xây dựng tuyến đ−ờng Bảo tàng Dân tộc học - Yên Hoà - Phú Đô
3 Nhà cửa, vật kiến trúc và
các tài sản khác 178 158 20 88,76 11,24
III Dự án xây dựng Nhà văn hoá Ph−ờng Dịch Vọng Hậu
3 Nhà cửa, vật kiến trúc và các tài sản khác 55 48 7 87,27 12,73
Đa phần các hộ dân đ−ợc hỏi đều cho rằng mức đền bù tài sản là hợp lý. Tuy nhiên ở Dự án Xây dựng Công viên Dịch Vọng vẫn có sự chênh lệch so với giá thị tr−ờng, đặc biệt là giá xây dựng các công trình kiến trúc chủ yếu là do biến động giá của nguyên vật liệu xây dựng trên thị tr−ờng trong thời gian qua.
Tuy nhiên, do công tác kê khai đất và tài sản trên đất để BT còn thiếu sót dẫn đến việc ng−ời dân khiếu kiện; ngoài ra thì việc ng−ời dân cố tình vi phạm quy định của Nhà n−ớc nh− tự ý xây dựng công trình, trồng cây trên đất sau khi có quyết định thu hồi khiến công tác BT gặp nhiều khó khăn, kéo dài thời gian GPMB. Để giải quyết dứt điểm tình trạng này Hội đồng BT, GPMB, Ban quả lý dự án Quận đ2 phối hợp với UBND ph−ờng, Mặt trận Tổ quốc và Hội phụ nữ tổ chức xử lý, giải thích và tuyên truyền đến các hộ dân vi phạm.