2. Tổng quan các vấn đề nghiên cứu
2.2.5. Ngân hàng Thế giới (WB) và Ngân hàng phát triển Châ uá (ADB)
Nói chung các dự án vay vốn của ngân hàng Thế giới (WB) và ngân hàng phát triển Châu á (ADB) đều có chính sách về bồi th−ờng thiệt hại, tái định c− do các dự án này đ−a ra. Các chính sách này có nhiều khác biệt so với luật của Nhà n−ớc Việt Nam nên một mặt có thể có những khó khăn nhất định trong việc áp dụng cho các dự án vay vốn và đặc biệt có khả năng gây ra một số vấn đề x2 hội nhất định, song mặt khác cũng có những ảnh h−ởng tích cực tới việc cải thiện chính sách bồi th−ờng và tái định c− cho những ng−ời bị thu hồi đất của các dự án khác [1]. Một số điểm khác biệt đó là:
Mục tiêu chủ yếu của các chính sách Nhà n−ớc Việt Nam dừng lại ở việc bồi th−ờng thiệt hại về đất và tài sản trên đất, điều này có thể xuất phát từ thời kỳ bao cấp tập trung khi còn thực hành quan niệm về lợi ích x2 hội và lợi ích công cộng đ−ợc đặt lên trên hết và do đất đai là quyền sở hữu toàn dân, khi cần Nhà n−ớc có thể lấy lại đ−ợc ngay, còn việc bồi th−ờng thiệt hại là còn tuỳ thuộc vào hoàn cảnh cụ thể chứ không phải là bắt buộc (vì có rất nhiều dự án Nhà n−ớc động viên nhân dân phá dỡ nhà cửa trả lại một phần đất đai mà không cần bồi th−ờng), riêng việc các hộ bị ảnh h−ởng phải tự khắc phục các khó khăn gặp phải đ−ợc coi là hết sức bình th−ờng, dù cho họ có bị thiệt thòi ít nhiều so với tr−ớc. Hầu hết mọi ng−ời đều sẵn sàng hy sinh lợi ích cá nhân vì lợi ích chung của tập thể hay của toàn x2 hội.
Mục tiêu chính sách TĐC của ADB là giảm thiểu tối đa TĐC và phải bảo đảm cho các hộ bị di chuyển đ−ợc bồi th−ờng và hỗ trợ sao cho t−ơng lai kinh tế và x2 hội của họ đ−ợc thuận lợi t−ơng tự trong tr−ờng hợp không có dự án. Xuất phát từ mục tiêu này chính sách TĐC của ADB phải bao hàm toàn bộ quá trình từ bồi th−ờng, giúp di chuyển và khôi phục các điều kiện sống, tạo thu nhập cho các hộ bị ảnh h−ởng bằng mức ít nhất nh− ch−a có dự án [32].
Quy định của ngân hàng ADB là không những phải thông báo đầy đủ những thông tin về dự án cũng nh− chính sách bồi th−ờng, tái định c− của dự án cho các hộ dân mà còn tham khảo ý kiến và tìm mọi cách thoả m2n các yêu cầu chính đáng của họ trong suốt quá trình kế hoạch hoá cũng nh− thực hiện công tác tái định c− [33].
Luật Đất đai của chúng ta quy định (tr−ớc khi thu hồi phải thông báo cho ng−ời sử dụng đất lý do thu hồi, thời gian, kế hoạch di chuyển và ph−ơng án bồi th−ờng thiệt hại). Trên thực tế việc thực hiện đầy đủ nội dung này là rất khó khăn, vì việc thu hồi đất là quyền của Nhà n−ớc, nh−ng việc di chuyển theo kế hoạch nh− thế nào, tái định c− ra sao hầu nh− không trả lời ngay đ−ợc. Theo ADB những ng−ời bị ảnh h−ởng là những ng−ời bị mất toàn bộ hay
mất tài sản vật chất hoặc phí vật chất, kể cả đất đai và tài nguyên của gia đình nh− rừng, khu đánh cá. Do vậy, phạm vi ảnh h−ởng của dự án phải quan tâm là rất rộng.