2.1. Các rào cản kỹ thuật đối với cà phê nhập khẩu vào thị trường EU
2.2.1.1. Tiêu chuẩn chất lượng cà phê
Hiện nay Việt Nam ban hành tiêu chuẩn TCVN 4193- 2005, dựa trên cơ sở ISO 10470:2004 về cà phê dùng đề kiểm tra chất lượng cà phê xuất, nhập khẩu. Tiêu chuẩn này áp dụng để phân loại chất lượng đối với hai loại cà phê nhân là cà phê chè Arabica và cà phê vối Robusta, cụ thể như sau: Phân loại cà phê, màu sắc: màu đặc trưng của từng loại cà phê nhân, mùi: mùi đặc trưng, khơng có mùi lạ, độ ẩm: nhỏ hơn hoặc bằng 12,5%, tỷ lệ lẫn các loại cà phê khác: Quy định theo bảng sau:
Bảng 2.1 - Tỉ lệ lẫn cà phê khác loại cho phép trong các hạng cà phê Loại cà phê Hạng đặc biệt và hạng 1 Hạng 2 Hạng 3 Hạng 4 Cà phê chè Không được lẫn R và C Được lẫn R: £ 1% và C: £ 0,5% Được lẫn R: £ 5% và C: £ 1% Được lẫn R: £ 5% và C: £ 1%
Cà phê vối Được lẫn C: £ 0,5% Được lẫn C: £ 1% và A: £ 5% Được lẫn C: £ -
và A: £ 3% 5% và A: £ 5%
Chú thích: - A: Cà phê chè (Arabica), R: Cà phê vối (Robusta), C: Cà phê mít (Cheery).
- % tính theo phần trăm khối lượng
(Nguồn: Trích TCVN 4193-2005)
Ngồi ra, tiêu chuẩn này cịn quy định về tổng trị số lỗi đối với từng hạng cà phê
Bảng 2.2 - Tổng trị số lỗi cho phép đối với từng hạng cà phê Hạng chất lượng Mức tối đa
(trong 300 g mẫu)
Cà phê chè Cà phê vối
Hạng đặc biệt 15 30 Hạng 1: 1a 1b 30 - - 60 90 Hạng 2: 2a 2b 2c 60 - - - 120 150 200 Hạng 3 120 250 Hạng 4 150 - (Nguồn: Trích TCVN 4913:2005)
2.2.1.2. Tiêu chuẩn về bao gói, ghi nhãn, bảo quản và vận chuyển
Tiêu chuẩn về bao gói, ghi nhãn, bảo quản và vận chuyển cũng được quy định trong bộ TCVN 4913:2005 và được viện dẫn từ bộ TCVN 1279: 1993.
- Bao gói: Cà phê nhân được đựng trong những bao dệt bằng sợi đay ngâm hoặc trong các container chuyên dụng. Bao phải được dệt và may chắc chắn, không bị xô dạt, thủng rách hoặc bị đứt chỉ khi chưá đựng, vậnchuyển và bảo quản cà phê. Bao phải đồng màu, khơ, sạch, khơng có mùi lạ. Miệng bao phải được khâu kín bằng sợi đay xe hoặc bằng các chất liệu không phải là kim loại, đảm bảo bền chắc, không bị
bục, đứt khi bảo quản, vận chuyển. Khối lượng tịnh của mỗi bao cà phê là 60kg (dung sai 0,18kg) nhưng khối lượng trung bình của mỗi bao không nhỏ hơn 60kg. Nếu xuất hàng bằng container kích thước container phải phù hợp với kích thức tiêu chuẩn của các phương tiện vận chuyển hoặc theo yêu cầu cuả khách hàng. Container phải kín và bền vững khơng bị biến dạng khi bốc xếp và vận chuyển. Ngoài ra container phải được làm bằng chất liệu khơng mùi, có khả năng cách ẩm tốt và không làm nhiễm bẩn cà phê
- Ghi nhãn: Nhãn ghi phải ghi đầy đủ nội dung quy định, nét chữ và số in trong nhãn phải rõ ràng. Trên bao dày phải dùng mực màu thẫm. Trên container phải dùng sơn. Trong một lô hàng, nhãn phải được in cùng màu, cũng mẫu chữ, mẫu số.
- Bảo quản: Kho bảo quản cà phê phải kín, khơ, sạch, khơng có mùi lạ. Nền, tường và trần phải cách ẩm tốt; phải bố trí cửa sổ hợp lý để thơng gió khi cần thiết. Độ ẩm tương đối trong kho không lớn hơn 70%. Trong kho những bao cà phê phải được xếp trên các sàn gỗ bằng gỗ chắc chắn, mặt sàn cách nền khơng ít hơn 0.3m. Cà phê được bảo quản trong kho theo từng lô hàng riêng biệt, trật tự cách tường ít nhất 0,5m. Bố trí lối đi hợp lý thuận tiện cho việc kiểm tra và xuất hàng. Không cho phép chứa trong kho cà phê những hàng hóa khác có mùi lạ hoặc dễ làm bẩn bao bì.
- Vận chuyển: Phương tiện vận chuyển phải khơ, sạch, khơng có mùi lạ, phải có mui hoặc bạt che đảm bảo chống mưa, nắng trên đường vận chuyển. Khi bốc dỡ, vận chuyển hàng phải cẩn thận, không làm rách thủng hoặc bẩn ngồi mặt bao, khơng làm biến dạng hoặc hư hỏng container chứa cà phê. Cà phê chứa trong container phải có phương tiện bốc dỡ.
2.2.2. Thực trạng áp dụng hệ thống tiêu chuẩn kỹ thuật của các doanh nghiệpxuất khẩu cà phê ở Việt Nam hiện nay xuất khẩu cà phê ở Việt Nam hiện nay
Cà phê là một trong năm mặt hàng nông sản chủ lực của Việt Nam trong giai đoạn hiện nay. Tuy nhiên, vấn đề xuất khẩu cà phê của Việt Nam đang đứng trước nhiều vấn đề đáng lo ngại, ảnh hưởng trực tiếp đến giá trị, sản lượng xuất khẩu cà phê hiện nay đặc biệt là vấn đề liên quan đến xây dựng và áp dụng hệ thống tiêu chuẩn kỹ thuật phù hợp với tiêu chuẩn quốc tế. Mặc dù, tiêu chuẩn kỹ thuật cà phê cũng như tất cả các mặt hàng khác đều đang trong q trình hài hóa hóa để phù hợp với thơng lệ quốc tế.
Hàng chục năm nay đã có nhiều cuộc họp, hội thảo với sự tham gia của nhiều bộ, ngành liên quan, nhưng cho đến nay việc thực hiện tiêu chuẩn cà phê Việt Nam trong giao dịch xuất nhập khẩu vẫn còn gây tranh cãi. Chưa bàn đến hàng loạt các tiêu chuẩn khác về mặt hàng cà phê mà Nhà nước đã ban hành, hội thảo chỉ xem xét lại quá trình xây dựng, áp dụng các tiêu chuẩn kỹ thuật về cà phê nhân từ trước đến nay. Hiện đã có đến 10 tiêu chuẩn cà phê được các Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Thương mại, Khoa học-Công nghệ yêu cầu áp dụng. Gần đây nhất, Việt Nam đã chấp nhận tiêu chuẩn quốc tế ISO 10470:2004 và soạn thảo thành TCVN 7932: 2007, được Bộ Khoa học và Công nghệ công bố từ năm 2007. Nhưng tất cả những tiêu chuẩn đó đều khơng được thực hiện, thậm chí chưa được giới thiệu rộng rãi.
Tất cả các hợp đồng mua bán cà phê robusta tại thị trường LIFFE đều xếp hạng cà phê dựa trên các thông số chất lượng đo bằng phần trăm khối lượng, không phải bằng tỉ lệ phần trăm số lỗi. Như vậy, cách xếp hạng theo % số lỗi mà ta đang áp dụng không được quốc tế công nhận. Rất đông doanh nghiệp Việt Nam không muốn áp dụng TCVN 4193: 2005; các doanh nghiệp nước ngoài mua cà phê của Việt Nam cũng khơng muốn áp dụng tiêu chuẩn này, vì khơng muốn phải trả giá cao hơn. Hệ quả là cà phê xuất khẩu của Việt Nam ln bị phàn nàn về chất lượng xấu, có lúc bị thải loại đến 60%, giá bị giảm 100 USD-200 USD/tấn, có lúc lên đến 600 USD/tấn tại London.
Lượng cà phê robusta được cấp chứng nhận chất lượng London ngày càng ít, khiến có lúc cà phê Việt Nam bị tồn kho tại London lên đến 400.000 tấn vào cuối năm 2007, đầu 2008. Do việc áp dụng tiêu chuẩn là tự nguyện, nên rốt cuộc cho đến nay rất nhiều doanh nghiệp vẫn duy trì phân hạng cà phê theo 3 tiêu chí: thủy phần %, đen vỡ %, tạp chất %. Cung cách "một mình một chợ" chẳng giống ai đó khiến cà phê nhân xuất khẩu của Việt Nam ln ln thăng trầm. Vì vậy vấn đề đặt ra là tiêu chuẩn hóa cà phê xuất khẩu Việt Nam với mục tiêu là cung cấp cho cả người bán và người mua một sự đảm bảo về nguồn gốc, đặc tính và chất lượng hàng hóa. Việc tiêu chuẩn hóa cũng tạo điều kiện cho cơ quan quản lý nhà nước ngăn cấm việc xuất khẩu những lơ hàng cà phê có chất lượng q thấp, khơng phù hợp với tiêu chuẩn và làm tổn hại đến tiếng tăm của nước sản xuất. Cùng với việc tiêu chuẩn hóa cà phê thì việc đẩy mạnh hướng sản xuất cà phê có chứng nhận UTZ, 4C, Global GAP, VietGap cũng cần được tăng cường thực hiện. Ông cũng hối thúc Cục Thương mại-chế biến nông-lâm sản và nghề muối thực hiện các biện pháp chấn chỉnh việc kinh doanh cà phê theo chức năng
của Hiệp hội, và đề xuất đối với cơ quan nhà nước. Hiện nay cà phê Việt Nam luôn bị đánh giá là chất lượng kém, nên thường phải bán giá thấp hơn cà phê cùng loại của một số nước khác, như Indonesia. Đây là sự hiểu lầm, vì cà phê robusta Việt Nam chất lượng vào loại cao trên thế giới, kể cả so với Indonesia. Sở dĩ có sự hiểu lầm này là do khâu thu hái, sơ chế và phân loại cà phê ở Việt Nam còn nhiều hạn chế. Ngun nhân chủ yếu là do nơng dân khơng có điều kiện xây sân xi măng để phơi nên cà phê lẫn sạn, cát; do nông dân thu cả cà phê xanh; ủ cà phê trên đất dễ bị hút ẩm gây mốc... Nếu khơng có sự liên kết chặt chẽ, thường xuyên và liên tục giữa người trồng cà phê với doanh nghiệp, cơ quan khuyến nơng, với chính quyền địa phương, đồn thể nơng thơn, thì khơng thể khắc phục sn sẻ. Chuyên gia cao cấp Đoàn Triệu Nhạn kiến nghị dành 3 tháng (từ tháng 9 – 11/2010) để khảo nghiệm chuyển sang ISO 10470:2004, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn và Trung tâm tiêu chuẩn chất lượng sẽ xem xét trong tháng 12/2010, sau đó ban hành qui chuẩn cà phê xuất khẩu. Một số doanh nghiệp đầu tư lớn vào chuỗi sản phẩm cà phê chế biến và xuất khẩu kiến nghị: cần có chính sách khuyến khích xuất khẩu cà phê chất lượng cao theo tiêu chuẩn Việt Nam hoặc tương đương; chỉ cho phép xuất khẩu tối đa 10% sản lượng cà phê chất lượng thấp; có chính sách ưu đãi đối với các doanh nghiệp có nhà máy chế biến xuất khẩu trực tiếp. Nếu làm tốt công tác quản lý, cà phê Việt Nam sẽ tăng cả về sản lượng và chất lượng, khơng cần mở rộng diện tích, trừ tái canh cây cà phê. Thứ trưởng Bùi Bá Bổng khẳng định, sơ chế cà phê ở hộ nông dân là khâu rất quan trọng, ảnh hưởng đến chất lượng cà phê, vì vậy ơng đề nghị các địa phương quan tâm vận dụng các chính sách đã có để hỗ trợ nơng dân xây sân phơi, đặt máy sấy ở các cụm sản xuất.
2.2.3. Thực trạng việc xuất khẩu café của Việt Nam sang EU
Liên minh EU có nền ngoại thương lớn thứ hai thế giới sau Mỹ, là thị trường xuất khẩu lớn nhất và thị trường nhập khẩu lớn thứ hai thế giới. Hàng năm EU nhập khẩu một khối lượng từ khắp các nước trên thế giới. Kim ngạch nhập khẩu không ngừng gia tăng: từ 622,48 tỷ USD năm 1994 lên tới 757,85 tỷ USD năm 1997 và gần 900 tỷ USD năm 2009 đạt 1690 tỷ USD. Các mặt hàng nhập khẩu chủ yếu của EU máy móc, phương tiện vận tải, hàng khơng, nhựa, dầu thơ, hóa chất, hàng dệt may, kim loại, thực phẩm. Đến nay quan hệ kinh tế Việt Nam- EU tiếp tục phát triển cả về bề rộng và chiều sâu. Tổng kim ngạch buôn bán hai chiều đạt 15,2 tỷ USD năm 2009 trong đó xuất khẩu của Việt Nam sang EU chiếm trên 9,38 tỷ USD.
Tổng KN XNK VN- EU Tháng 11/2009 Tháng 12/2009 Tăng giảm % SoT12&T11/09 Tháng 12/2008 Tăng giảm % SoT12/09&08 Tổng KN XNK năm 2009 Tăng giảm % so với năm 2008 VN xuất 570,752 566,407 Giảm khôngđáng kể 808,299 Giảm 29,9 % 7.773,188
Giảm 9,48% (8.586,99) VN nhập 352,670 434,967 Tăng 23,3% 330,281 Tăng 31,7% 3.747,996 Tăng 11,19% (3.370,914) Cán cân +218,082 +131,440 +478,018 +4.025,192 Tổng kim ngạch 923,422 1.001,374 Tăng 8,44% 1.138,579 Giảm 12 % 11.521,184 Giảm 3,6% (11.957,90 1)
Bảng 2.3. Kim ngạch xuất nhập khẩu giữa Việt Nam và EU năm 2009
Đơn vị tính: triệu Euro
Nguồn: Eurostats- Cập nhật ngày 26/5/2010
Bảng 2.4. Kim ngạch xuất khẩu một số mặt hàng chính của Việt Nam sang EU năm 2009 (Đơn vị tính :triệu Euro)
(Nguồn : Eurostats cập nhật ngày 26/05/2010) Riêng mặt hàng cà phê, EU nhập khẩu từ nhiều nước trên thế giới như Brazin, Colombia, Indonesia, Việt Nam . Hàng năm EU nhập khẩu khoảng 24,846 triệu bao cà phê Robusta, 52,643 triệu bao cà phê Arabica. Năm 2003 Việt Nam chủ yếu xuất khẩu cà phê vối vào thị trường EU, chiếm 21,8 % thị phần của EU đứng thứ 2 thế giới sau
Indonesia (23%). Còn cà phê chè hầu như khơng có. Đến năm 2004 thì có xuất khẩu nhưng với tỉ lệ rất nhỏ chỉ khoảng 3-5%. Brazin là nước xuất khẩu phần lớn cà phê vào thị trường EU cà phê vối chiếm 2,4%, nhưng cà phê chè chiếm 30% tổng cà phê mà thị trường này nhập. Như vậy xuất khẩu cà phê vào thị trường EU của Việt Nam đứng thứ 2 trên thế giới về cà phê vối sau Indonesia. Nếu tính chung tồn lượng cà phê mà thị trường EU nhập khẩu thì Việt Nam chiếm khoảng 22% thị phần của EU sau Brazin 28 % và Indonesia 25 %. Tuy nhiên phần lớn ta xuất khẩu cà phê vối, mà hiện nay EU lại có nhu cầu lớn về cà phê chè. Do vậy trong một vài năm tới Việt Nam cần nâng cao khả năng xuất khẩu cà phê chè vào thị trường này. Có như vậy thì mới có khả năng giữ được thị phần trên thị trường EU.
Bảng 2.5- Thị trường nhập khẩu cà phê Việt Nam năm 2008 Thị
trường Lượng (tấn) Trị giá (USD) Thị phần (%) Lượng Giá trị
Châu Á 316,902.43 640,157,154.17 29.910394 30.322143 (ĐNA 167,791.89 337,349,600.69 15.836803 15) Nam Mỹ 19,066.46 36,814,613.99 1.799561 1.743787 Bắc Mỹ 117,646.35 233,822,392.36 11.103886 11.075399 Châu Âu 538,320.74 1,063,142,072.60 50.808652 50.357550 (EU 466,925.79 925,057,704.87 44.070139 43.816947) Châu Phi 40,955.25 83,359,447.54 3.865504 3.948463 Châu Đại Dương 11,963.15 24,290,191.15 1.129126 1.150547 Trung Cận Đông 14,651.67 29,601,179.64 1.382877 1.402111 TỔNG 1,059,506.05 2,111,187,051.45 100.00 100.00
(Nguồn : Thống kê tổng cục hải quan Việt Nam)
Như vậy, tính đến năm 2008, tổng giá trị xuất khẩu cà phê của Việt Nam ra thị trường thế giới đạt khoảng 2,1 tỷ USD. Trong đó, thị trường EU chiếm tới 44,1% giá trị cà phê xuất khẩu, tương đương với khoảng 925 triệu USD. Trong những năm gần trở lại đây, EU luôn là thị trường nhập khẩu cà phê lớn nhất của Việt Nam. Hơn thế
nữa, được biết đến như một thị trường khó tính nhất, chính sách bảo vệ người tiêu dùng hết sức nghiêm ngặt đòi hỏi Việt Nam nếu muốn tăng cường hợp tác với thị trường này thì phải thay đổi hệ thống chính sách đặc biệt là hệ thống tiêu chuẩn kỹ thuật để hệ thống này ngày càng tiếp cận với yêu cầu quốc tế. Điều này đòi hỏi các cơ quan quản lý và cả các doanh nghiệp phải bắt tay phối hợp hoạt động, tránh kiểu “một mình một chợ” đối với mặt hàng cà phê xuất khẩu như hiện nay
2.3. Đánh giá mức độ phù hợp tiêu chuẩn kỹ thuật mặt hàng cà phê của Việt Namvới các quy định của EU với các quy định của EU
2.3.1. Thành công
Bộ tiêu chuẩn kỹ thuật về cà phê của Việt Nam đang tích cực được cải tiến và càng ngày càng phù hợp với những quy định của EU về chất lượng, mơi trường, an tồn sức khỏe, trách nhiệm xã hội,… và cũng đạt được một số thành công nhất định:
- Tiêu chuẩn chất lượng: hiện nay tiêu chuẩn phân loại chất lượng cà phê Việt Nam đã có nhiều thay đổi để tương thích với những quy định của thị trường thế giới đặc biệt là thị trường khó tính EU. Trước đây, các tiêu chuẩn phân loại cà phê nhân xuất khẩu sang thị trường EU chủ yếu dựa vào % số lỗi, tuy nhiên hiện nay, tiêu chuẩn này đã được thay đổi sang % khối lượng. Sự thay đổi này phù hợp hơn do Việt Nam đã xây dựng dựa vào bộ tiêu chuẩn thế giới là ISO 10470:2004.
- Tiêu chuẩn về bao bì đóng gói: Ủy ban Châu Âu có quy định mức độ tối đa của các kim loại nặng trong bao bì đóng gói như đảm bảo mức độ an toàn, vệ sinh cần thiết, giảm thiểu sự xuất hiện của các chất độc hại, cũng như đảm bảo khả năng tái sử dụng hoặc thu hồi, tái chế để giảm thiểu sự ảnh hưởng về mặt môi trường. Nắm được những quy định này Việt Nam đã xây dựng, phát hành bộ TCVN 1279:1993 quy định về tiêu chuẩn bao gói, ghi nhãn, bảo quản vận chuyển cà phê. Trong bộ tiêu chuẩn này có quy định về chất liệu bao bì bao gói cà phê nhân phải làm bằng những bao dệt bằng