sử dụng đất là tài sản chung của vợ và chồng từ thực tiễn tại tỉnh Lào Cai
Tuy Luật Đấtađai năma2013araađời với nhiều điểmamới trong cỏc quy định vềacấpaGCNQSDĐanhưng theo tỏcagiả, cỏcathay đổi này vẫnachưa thực sựađảm bảo choaviệc hoànathiện cỏc chớnhasỏch vềacấp GCNQSDĐ đỏp ứng kịpanhững yờuacầu vàađũi hỏi trong tươngalai. Giải phỏp về hoàn thiện phỏp luật là giải phỏp quan trọng nhất, vỡ phỏp luật là gốc, mọi thực tiễn đều phải từ quy định của phỏp luật, phỏp luật mà chồng chộo, phỏp luật mà chưa đầy đủ thỡ khụng thể thực hiện được. Hiện nay phỏp luật về đất đai của nước ta khụng đồng bộ, khụng thống nhất, chưa rừ ràng, cú khoảng trống, mõu thuẫn, xung đột lẫn nhau, thiếu quy định cụ thể. Doavậy, tỏcagiả xinađược đưa raamộtasố hoànathiện bổasung đốiavới cỏc quyađịnh hiệnahành của phỏp luậtavềacấp GCNQSDĐanhưasau:
Thứ nhất, đối với việc xõy dựng, sửa đổi bổ sung Luật đất đai cần lưu
ý một số vấn đề: Phải hoàn thiện hệ thống phỏp luật chủ đạo là Luật Đất đai và hệ thống phỏp luật liờn quan, đảm bảo yờu cầu đơn giản, tiện ớch, rừ ràng, dễ hiểu, dễ thực thi; đồng bộ thống nhất với hiến phỏp, với cỏc đạo luật, khắc phục xung đột, chồng chộo; bổ sung những khoảng trống chưa được điều chỉnh như đó nờu; Luật Đất đai phải tạo ra hành lang phỏp lý chống được vi phạm, đặc biệt là tội phạm tham nhũng, đấu giỏ, đấu thầu..., phải đảm bảo quyền, lợi ớch người dõn theo nguyờn tắc thị trường. Tổ chức cỏc luật hiện hành đặc biệt thực thi Luật Đất đai nghiờm chỉnh hơn, trỏnh dự ỏn giao rồi thành dự ỏn treo làm lóng phớ nguồn lực; tăng cường thanh tra, kiểm soỏt xử lý nghiờm cỏc vi phạm, tội phạm. Nghiờn cứu, tổ chức lại cỏc cơ quan thực thi phỏp luật về đất đai một cỏch chuyờn nghiệp hơn, đồng bộ hơn trong đú cú Tũa ỏn về đất đai, cơ quan Thanh tra về đất đai. Tăng cường cụng khai, minh bạch trong quản lý, sử dụng đất đai: về đăng ký tài sản, cơ sở dữ liệu quốc gia, kiểm soỏt tài sản...
Thứ hai, sửa đổi quy định của phỏp luật về nguyờn tắc cấp GCNQSDĐ.
Quyađịnh vềanguyờn tắcacấpagiấy chứnganhận theoathửa: “Giấy chứng nhận
quyền sử dụng đất được cấp theoatừng thửaađất, trườngahợp người sửadụng đất đang sửadụng nhiều thửaađất nụnganghiệp tại cựng mộtaxó, phường, thị trấnamà cúayờuacầu thỡađược cấp mộtagiấy chứnganhận chung choacỏc thửa đấtađú” [29, Điều 98]. Đềanghị ởađõy nờnabỏatừ “đú” vàathayabằng cụm từ
“đốiavới nhữngathửa đấtaliềnakề hoặcagần nhau trongacựngamộtathụn, ấp”. Vềatờnagọi “Giấyachứnganhận”: Cần thayađổi tờnagọi “giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sởahữu nhàaở vàatài sản khỏc gắnalền vớiađất” [29, Điều 3] bằng tờnagọi “Giấyachứnganhậnabấtađộngasản”.
QSDĐ, quyền sởahữu nhà ởavà tài sản khấc gắn liền với đất cũng đều là bất động sản. Vàakhỏi niệm bấtađộngasản đóađược nhắcađến trong hơna30ađạo luậtasuốt từanăma1990ađếnanay như LuậtaNhà ở, LuậtaKinhadoanh bất động sản, Bộaluật Dõnasự, LuậtaCụngađoàn, Luậtagiỏ… Gọiatờn nhưavậy thỡanội dung ởabờn trong ghianhận quyền sởahữu tàiasản gắn liền vớiađất hay QSDĐ đềuaphựahợp.
Thứaba, hoànathiện quyađịnh phỏpaluật liờnaquan đến QSDĐ hoặc
QSDĐ, quyền sởahữu nhà ởavà tàiasản khỏc gắnaliền vớiađất hoặcaquyền sởahữu nhà ởavà tài sản khỏc gắnaliền với đất làatài sảnachungacủa vợ và chồng. Sửa đổi quy định trong Luật Đất đai về việc cấp GCNQSDĐ là tài sản chung của vợ và chồng thỡ phải ghi cả họ, tờn vợ và họ, tờn chồng vào Giấy chứng nhận QSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khỏc gắn liền với đất, bỏ quy định trừ trường hợp vợ và chồng cú thỏa thuận ghi tờn một người, nhằm đảm bảo quyền lợi và nghĩa vụ liờn quan của vợ và chồng - là chủ thể khi tham gia cỏc giao dịch dõn sự.
Thứatư, tiếpatục ràasoỏt đểabóiabỏ những quyađịnh bất hợpalý về
trỡnh tự, thủatục thựcahiện cấpaGCNQSDĐacho ngườiasử sụngađất.
Thứanăm, hoànathiện cỏc chớnhasỏch vềaphớ, lệaphớ đối với đấtađai.
Trong tươngalai, để bảoavệ quyềnalợi của người sửadụng đất vàatạo hiệuaquả cho cụngatỏc quản lýađấtađai, kiếnanghị nờnaxem xột thayachế độ thu lệaphớ trướcabạ với tỷalệ thu phầnatrăm trờn giỏatrị đất bằng mứcathu cốađịnh cho dịch vụahànhachớnh khi đăngaký quyền sửadụng như cỏc loại lệaphớ khỏc. Mức thu lệaphớ trướcabạ cúathể được ấnađịnh theo cỏc mứcaphự hợp với
mảnh đấtatheo giỏ trịaUBNDacấp tỉnh quyađịnh. Hoặcatrướcamắt vẫn duyatrỡ quy định về tỷalệ phầnatrăm trờn giỏatrị đấtanhưng nhàanước cần quyađịnh tiếpatục giảm tỷalệ này xuốnga0,2%agiỏ trịađất. Nhưavậy, sẽagiảm gỏnh nặng củaangười sửadụng đất khi cúanhu cầu đăng kýaquyền sởahữu hoặc QSDĐ đặcabiệt trong giaiađoạn thịatrường bất độngasản đang khúakhănanhư hiệnanay. Việcagiảm mức thu lệaphớ trướcabạ nhưatrờn cũng sẽagiỳp giảm được hiệnatượng trốnathuế do mứcađúng lệaphớ quỏacao, giỳp nhàanước kiểmasoỏt được tàiasản đấtađai vàathị trườngabất độngasản.
Thứasỏu, cần cúaquyađịnh thỏoagỡ những trườngahợp cấpagiấy
chứng nhậnađối với nhàađất khụngacú giấyatờ hợpalệ; ngườiadõn sửadụng đất đúanhận chuyểnanhượng, muaabỏn bằng giấyatay sauangàya01/7/2004 đếnatrướcangày 01/01/2008, hiệnađang sửadụng đất ổnađịnh, phựahợp với quyađịnh vàakhụng cúatranhachấp, khiếuanại; trườngahợp đấtađủ điều kiện để được cấp GCNQSDĐ nhưnganhàaở khụngađủ điềuakiện đểađược cụng nhận quyền sởahữu nhà.
Thứabảy, hoànathiệnacỏc quyađịnh về xửalý viaphạm phỏpaluật về
cấp GCNQSDĐ. Cần bổ sung quy định quy trỏch nhiệm liờn đới đối với cỏn bộ đứng đầu với vi phạm của cỏn bộ, cụng chức dưới quyền trong quản lý đất đai. Quyađịnh nhưavậy sẽatăng cường sựagiỏm sỏt chặtachẽ của cỏnabộ lónh đạo đối vớianhõnaviờn thuộcathẩm quyền quảnalý trong quỏatrỡnh thựcahiện nhiệm vụaquản lý đất đai núiachung vàacụngatỏc cấpaGCNQSDĐ núiariờng. Cầnacú những tiờuachớ cụathể quyađịnh vềatớnhachất, mứcađộ hànhaviavi phạm phỏp luật đấtađai để xemaxột ỏpadụng xửalý hànhachớnhahoặc truyacứu trỏchanhiệm hỡnhasự hay xửalý kỷaluật hoặcabịatruy cứuatrỏchanhiệm hỡnh sự.
Thứatỏm, nhằmatăng cường giỏmasỏt việc thựcathi phỏpaluật vềacấp
GCNQSDĐ từaphớa ngườiadõn, Luật Đấtađai năma2013acần làmarừamột số điểm trong quyađịnh giỏmasỏt của cụngadõnanhư:
- Luật Đấtađai quyađịnh cụngadõn cúathể thụngaqua cỏc tổachức đại diện thựcahiện quyền giỏmasỏt và phảnaỏnh cỏc saiaphạm trong quảnalý và sửadụng đấtađai. Vậyatổ chức đạiadiện của cụngadõn baoagồm những tổ chức nhưathế nào? Tiờuachớ nào đểaxỏc định đúalà tổachức đạiadiện của cụngadõn thựcahiện giỏmasỏt đối vớiaviệc quảnalý, sửadụng đấtađai? Vấnađề này cần phảiađược làmarừ, giỳp cụngadõn thựcahiệnađược quyềnanày.
- Cầnaquyađịnh rừ thờiahạn giảiaquyết của cơaquan nhàanước cú thẩm quyềnakhi tiếpanhận ýakiến giỏmasỏt của ngườiadõn. Luật đấtađai mớiachỉ quy địnhatrỏchanhiệm của cơaquan nhàanước cú thẩmaquyền khianhận được ýakiến của cụngadõn vàatổ chức đạiadiện ngườiadõn, cũnathời hạn thựcahiệnatrỏch nhiệm nàyađang bịabỏangỏ, dẫnađến tỡnhatrạng cúavụ việc bịakộoadài, kếtaquả giỏmasỏt khụng được giảiaquyết kịpathời.
Bờnacạnhađú, muốn đẩyanhanh cụngatỏc cấpaGCNQSDĐatrong thời gian tới thỡ phải cúanhững giảiaphỏpanhằmathểachếahúaacỏcaquyađịnh của phỏp luật mộtacỏch đồngabộ. Phỏp luật đấtađai phải nhằm tạoaraasự thống nhất trong hệ thốngaphỏpaluậtanúiachung. Cầnaràasoỏtasửa đổi đồng bộ cỏc luật cú liờn quan đến Luậtađấtađaiađểađảmabảoatớnh thống nhất trong việc thực thi theo nguyờn tắc lĩnhavực đất đai do Luật đất đai điềuachỉnh nhằm khắc phục sự chồng chộo, thiếuathốnganhất.
Thứ chớn, kiến nghị Hội đồng nhõn dõn tỉnh phõn bổ kinh phớ trong dự
toỏn ngõn sỏch hằng năm để đẩy nhanh việc thực hiện dự ỏn xõy dựng hệ thống hồ sơ địa chớnh và cơ sở dữ liệu quản lý đất đai tại cỏc địa phương; dành tối thiểu 10% tổng số thu từ tiền sử dụng đất, tiền thuờ đất để đầu tư cho cụng tỏc đo đạc, đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận, xõy dựng cơ sở dữ liệu đất đai và đăng ký biến động, chỉnh lý hồ sơ địa chớnh. Đồng thời, đề nghị UBND cỏc cấp cần phối hợp đẩy nhanh tiến độ và nõng cao chất lượng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng cỏc loại đất; rà soỏt, điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất, hạn chế tỡnh trạng quy hoạch treo, thể hiện tớnh phỏp lý rừ ràng làm căn cứ cho việc cấp GCNQSDĐ, đảm bảo quyền lợi của người sử dụng đất theo đỳng quy định của phỏp luật.
3.3. Giảiaphỏpanõngacaoahiệuaquảathựcahiệnaphỏpaluậtavềacấp giấy chứng nhậnaquyềnasửadụngađấtalàatàiasản chung của vợ và chồng trờn địa bàn nhậnaquyềnasửadụngađấtalàatàiasản chung của vợ và chồng trờn địa bàn tỉnh Lào Cai
3.3.1. Tăngacườngasựalónhađạo, chỉađạoacủaacỏcacấpacúathẩmaquyền
- Trướcamắt, cầnacải tiến phươngathức quảnalý, điềuahành, tăng cường việc quảnalý thực hiện phỏpaluật bằng kếahoạch vàachỉ đạo việc kiểm tra thực hiện. Giảmanhững thủatục hỡnhathức trong hộiahọp vàagiấyatờ hành chớnh, tăng cườngakiểmatra, chỉađạo, giảiaquyếtavướngamắc. Tiếpatục rà soỏt, sắpaxếp, kiệnatoàn cơaquan chuyờnamụn thuộcaUBNDacỏcacấp theo
hướng phõnacụng rànhamạch, bộamỏy gọnanhẹ, khụngachồngachộo, trựng lặp vềachứca năng, nhiệmavụ. Xõyadựngaquyachế phốiahợp vềathựcahiện cải cỏch thủatụcahành chớnh.
- Giaoamộtasố nhiệmavụ, giảiaphỏp cấpabỏch đểachấnachỉnh việc cấp GCNQSDĐađể cỏcaxó, phườngacú cơasở dữaliệu vàanõngacao tinhathần trỏch nhiệm. Xemaxột việc triểnakhai thựcahiện phỏpaluật vềacấp GCNQSDĐ là nhiệm vụ chớnhatrị bắtabuộc của địaaphương, đểaquan tõmachỉađạo cỏnabộ địaachớnh chuyờnamụn phốiahợp vớiaPhũngaTN&MT, Vănaphũng đăngaký đấtađai hoànathiện hệathống cỏc tàialiệu hồasơ địaachớnh để phụcavụ cụng tỏc quảnalý nhàanước vềađấtađai. Việc cấpaGCNQSDĐaphải gắnaliền với hiện đại húa hệathống hồasơ địaachớnh vàahệ thốngathụngatinađất đai; thựcahiện nghiờmaquyatrỡnh cậpanhật chỉnhalý biếnađộng vềađấtađaiatại Vănaphũng đăngaký, nhằmađẩy nhanh tiếnađộ cấpaGCNQSDĐakịpathời, đỳng quyađịnh. Tăngacường đầuatư kinhaphớ cho cụngatỏc quảnalý đấtađai, trướcahết làacụng tỏc đoađạc, chỉnhalý bảnađồ địaachớnh xõyadựng hồasơ địaachớnh vàacơ sởadữ liệu đấtađai nhằm tăngacường quản lýađấtađai một cỏch cụngakhai, minh bạchatiếnatới xõyadựng một hệathống quảnalý đấtađai hiệnađại húa; ưuatiờn trướcahết cho cỏcaxó phường cúasố lượngachưa cấp giấy chứnganhận lầnađầu cũnanhiều.
- Ủy ban nhõn dõnacỏcacấp cần chỉađạo cỏc đơnavị tăngacường cụng tỏc kiểmatra, ràasoỏt việc sửadụngađất. Ràasoỏt cụathể đến từngahộ, từng loại đất, nguồnagốc đất… xỏcađịnh những trường hợp đủ điều kiện và những trường hợp khụng đủ điều kiện cấp GCNQSDĐ, rà soỏt hồ sơ, thủ tục chuyển nhượng, chuyển đổi, đăng ký đất đai cho nhõn dõn. Tậpatrung tuyờnatruyền, vậnađộng nhõnadõn thực hiệnanghĩa vụatài chớnhatheo quyađịnh của Luật Đất đai. Cầnachỉ đạoaUBND cỏcacấp tiếnahành ràasoỏt toànabộ diệnatớch, sốahộ giaađỡnh, cỏanhõn đangasử dụngađất cần phảiacấp, đổiagiấy chứng nhận theo bảnađồ địaachớnh đểađẩy nhanhatiếnađộ cấpamới vàacấpađổi giấy chứng nhận theo quyađịnh. Chỉađạo cỏcaxó, phường, phũngaban chuyờn mụn phõn loại hồasơ điavào chiatiếtađối với cỏcaloại hồasơ tồnađọng chưa được xửalý hoặc khụng đủađiều kiệnaphải đề xuất phươngaỏn cụathể đốiavới từng trườngahợp. - Ràasoỏt, sửaađổi quyađịnh củaatỉnh liờnaquan đến thủatục cấpagiấy chứnganhận cho phựahợp quyađịnhamới, bảoađảm thủatục cấpagiấy chứng
nhận theoahướng mộtacửa, đơnagiản, rỳtangắn thờiagian giảiaquyết nhưng phải chặtachẽ vàahợpalý; Quyađịnh thờiagian giảiaquyết hồasơ ởamỗi cấp, quy định mốiaquanahệ phốiahợpacủa cỏcacơaquan chuyờnamụn vàaUBND trongaviệc thẩmađịnh hồasơacấpaGCNQSDĐ.
Tổachức tậpahuấn để triểnakhai thựcahiện cỏc vănabản phỏpaquy mới ban hành tớialónhađạo vàacỏnabộ thựcahiện cụngatỏc quảnalý đấtađai, cấp GCNQSDĐatại cỏcaxó, phường, thịatrấnađể triểnakhai thựcahiện.
3.3.2. Đẩyamạnhacảiacỏchathủatụcahànhachớnh
- Thựcahiện những giảiaphỏp phải đảmabảo về tàiachớnh, cơasở vật chất, điềuakiện kỹathuật để phụcavụ cho hoạtađộng thựcahiện thủatục hành chớnh như: xộtacấp kinhaphớ mộtacỏch hợpalý cho những hoạtađộng gồmacả hoạt động chớnh vàahoạt động phụacầnathiết khiathực hiệnacỏc thủatục hành chớnh; phỏt triểnanhững ứngadụng cụnganghệ thụngatin trongathựcahiện cụng tỏc; đầu tưamỏyamúc, trangathiết bị, trụasở làmaviệc cho cỏnabộ, nghiờn cứu ỏpadụng những chớnhasỏch phụacấp nghềanghiệp phựahợp với tớnhachất cụngaviệc…
- Nhanh chúng xem xột nhõn rộng mụ hỡnh một cửa liờn thụng Văn phũng đăng ký cựng với những mụ hỡnh như một cửa liờn thụng ra đời thể hiện sự nỗ lực lớn của nhà nước, tạoara cơaquan trungagian tiếpanhận hồasơ của nhữngathủ tụcahànhachớnh cănabản vềađấtađai trongatiến trỡnh xõyadựng nền hànhachớnh mộtacửa; đảmabảo sựu thốnganhất, chấtalượng trong thực hiện thủatụcahành chớnhavề đấtađai vàađỏpaứng yờuacầu xõyadựng, quảnalý, vậnahành cơasởadữ liệuađấtađai thốnganhất.
- Cầnacụngakhai trong giảiaquyết cỏc thủatục hànhachớnh TN&MT trờnacổng thụngatin điệnatử củaaSở TN&MT củaaUBNDatỉnh vàatại bộ phận mộtacửa. Nghiờmatỳc thựcahiện hệathốngaquản lýachất lượng theo tiờu chuẩn TCVN 900:2008.aỨngadụng mạnhamẽ cụng nghệathụngatin vào cụngatỏc chỉ đạo, điềuahành hoạtađộng quảnalý đấtađai, luõnachuyểnahồ sơ ởatất cả cỏc khõu, cỏcabước trong khi thựcahiện thủatục hànhachớnh tạoara nhữngachuyển biếnatớchacực trong thựcahiện cảiacỏchahành chớnh; quỏnatriệt tới toànathể đội ngũ cỏnabộ, lónhađạo cỏcaphũng, ban, đơnavị nghiờmatỳc thựcahiện cỏcachỉ thị củaaUBNDatỉnh về lĩnhavực đấtađai.
- Đểacú thể thựcahiện nhanhachúng vàahiệu quảaviệc cấp GCNQSDĐ thỡacần cú sự phốiahợp giữa cỏc cơaquan cú thẩmaquyềnaqua từngakhõu,
vaiatrũ chớnh làaUBND, tiếpatheo là cỏc cơaquan chuyờnamụnagiỳp việcabao gồm SởaTN&MT, Phũng TN&MT, Vănaphũng đăngaký QSDĐ với cơ quan thuế, cơaquan quản lýaxõy dựng, quyahoạch kiếnatrỳc. Vỡathế, cầnaxõyadựng hệathống thụngatin giữa cỏc cơaquan đểacú thể rỳtangắn thời gian, nhanh chúng đưaaGCNQSDĐ vàacỏc cơaquan cú liờnaquan mà quanatrọng là UBNDavà Vănaphũng đăngaký QSDĐ.
- Chỉađạo việc xõyadựng thựcahiện quyachế kiểmatra cỏnabộ, cụng chức trongaviệc tiếpanhận và giảiaquyết cỏcacụng việc của cỏc tổachức và cụngadõn; kiờnaquyết xửalý nghiờmanhững người cú hànhavi sỏchanhiễu, thiếuatrỏch nhiệm vàakhen thưởng kịpathời những cỏnabộ cụngachức hoàn thànhaxuấtasắc nhiệmavụađượcagiao. Tăngacường sự giỏmasỏt của nhõn dõn đốiavớiangười thựcahiện cỏcathủatục hànhachớnhatrongalĩnh vựcanày.
3.3.3. Đốiavớiavănaphũngađăngakýaquyềnasửadụngađất
Cần được cú trụ sở làm việc riờng, trang bị cỏc thiết bị kỹ thuật để phục vụ được nhu cầu thực tế. Tổ chức và thực hiện đầy đủ, cú hiệu quả chức năng nhiệm vụ của mỡnh, trỏnh xảy ra tỡnh trạng chồng chộo cụng việc với Phũng TN&MT.