3.1. Thực tiễn áp dụng các quy định pháp luật Việt Nam hiện hành về hợp
3.1.3. Một số hạn chế, bất cập cần khắc phục
Quảng cáo trên phương tiện truyền hình là một hình th c mà các nhà sản xuất, các doanh nghiệp muốn quảng bá sản phẩm, dịch vụ của mình ln quan tâm, lựa chọn đầu tiên trong chiến lược quảng bá sản phẩm hàng hóa, dịch vụ đến người tiêu dùng bởi tác dụng truyền tải mà loại hình quảng cáo này mang lại. Theo quy định tại Luật Quảng cáo năm 2012 thì dịch vụ quảng cáo trên truyền
49
hình đã được quy định chặt chẽ, như quy định về thời lượng phát quảng cáo (Khoản 10 Điều 2), nội dung phát quảng cáo (Khoản 1 Điều 19), quy định về thời điểm phát quảng cáo (khoản 3 Điều 22), hình th c phát quảng cáo... Tuy nhiên, thực tế có nhiều sản phẩm quảng cáo xuất hiện với tần suất quá lớn và đôi khi phát tại khung giờ khơng phù hợp trên truyền hình, ngơn ngữ gây hiểu nhầm, tạo ra hiệu ng ngược.
Có một số bất cập, mâu thuẫn khi quy định về các loại hàng hóa đặc biệt bị cấm quảng cáo, ví dụ: Khoản 3 Điều 7 của Luật Quảng cáo năm 2012 quy định: “Sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ cấm quảng cáo: Rượu có nồng độ cồn từ 15 độ trở lên”. Quy định này mâu thuẫn với khoản 4, Điều 109 Luật Thương mại năm 2005, theo đó, “quảng cáo rượu có độ cồn từ 30 độ trở lên chung chung, như “cấm quảng cáo sản phẩm trái với văn hóa” (khoản 3 Điều 8 của Luật Quảng cáo) mà chưa quy định rõ, cụ thể thế nào được gọi là trái với văn hóa, gây ra nhiều cách hiểu khác nhau và các sản phẩm, hàng hóa chưa được phép lưu thơng, dịch vụ chưa được phép cung ng trên thị trường Việt Nam tại thời điểm quảng cáo”. Như vậy, cùng một loại hàng hóa đặc biệt là rượu có cồn thì lại được điều chỉnh bởi hai quy định trong hai văn bản quy phạm pháp luật khác nhau luật khác nhau. Dẫn đến việc áp dụng pháp luật của các đối tượng khác nhau, gây ra khó khăn cho các doanh nghiệp, các phương tiện thông tin đại chúng.
Hiện tại pháp luật chưa có định nghĩa thế nào là chương trình thời sự. Liệu các chương trình bản tin tài chính, bản tin thị trường hoặc các bản tin khác trong ngày có phải là một chương trình thời sự hay khơng? Thực chất các chương trình này c ng mang tính chất thơng tin những vấn đề về tình hình kinh tế, xã hội một cách chính thống. Thế nhưng thực tế vẫn có quảng cáo trong chương trình này, cụ thể là hình th c quảng cáo logo ở góc màn hình. Ví dụ như việc quảng cáo cho Bà Nà Hill trong chương trình Bản tin tài chính kinh doanh trên Kênh VTV1. Thậm chí, chương trình thời sự 19 giờ tối của Đài VTV c ng chen quảng
50
cáo vào giữa phần tin t c và phần dự báo thời tiết. Tương tự, cụm từ “truyền thống lịch sử, văn hóa, đạo đ c, thuần phong mỹ tục Việt Nam” c ng chưa được hướng dẫn cụ thể, dẫn đến tình trạng rất nhiều quảng cáo trên truyền hình hiện nay cịn phản cảm trong vấn đề trang phục, lời thoại, nội dung, nhưng lại khơng có khung pháp lý cụ thể để xử lý các trường hợp này.
Nhà làm luật Việt Nam mới chỉ dừng lại ở việc quy định thời lượng quảng cáo trong tổng thời lượng phát sóng một ngày, trong khi đó lại chưa có quy định về mật độ quảng cáo trong ngày. Quyền lợi của khán giả truyền hình thường bị ảnh hưởng ở những khung giờ nhất định. Theo đó, quảng cáo được phát dồn dập trong những khung giờ có nhiều người theo dõi. Có những khung giờ vàng, trong một giờ đồng hồ khán giả phải xem đến quá nửa thời gian là quảng cáo. Rõ ràng pháp luật đã bỏ qua việc điều chỉnh thời lượng của quảng cáo trong trường hợp này. Pháp luật quảng cáo hiện nay c ng chưa có quy định về thời lượng quảng cáo giữa hai chương trình truyền hình riêng biệt. Điều đó tạo kẽ hở để các chủ thể cung ng dịch vụ chèn nhiều quảng cáo vào khoảng thời gian này. Đặc biệt, quảng cáo trước khi bắt đầu một chương trình truyền hình hấp dẫn thường rất dài. Khán giả đã nắm được lịch phát sóng của chương trình nhưng nhiều khi vẫn phải ngồi xem quảng cáo rất lâu mới đến chương trình u thích. Như vậy, thời lượng dành cho quảng cáo liên quan đến một chương trình khơng chỉ tính đến số lần ngắt quảng cáo trong chương trình mà cịn phải kể đến quảng cáo ngay trước và sau chương trình. Đây là điều mà Luật QC 2012 đã bỏ qua khi quy định giới hạn thời lượng quảng cáo trên truyền hình.
Ngồi nội dung, hình th c là yếu tố thiết yếu th hai cấu tạo nên sản phẩm quảng cáo trên truyền hình. Mặc dù quảng cáo trên truyền hình rất đa dạng về cách th c thể hiện nhưng những quy định pháp luật về hình th c quảng cáo lại rất ít ỏi. Trong Luật QC 2012 chỉ có Điều 18 quy định về tiếng nói, chữ viết và khoản 5 Điều 22 quy định về hình th c quảng cáo chạy chữ. Các quy định ít ỏi
51
về hình th c quảng cáo trên truyền hình hiện nay là khơng đủ để điều chỉnh thị trường quảng cáo truyền hình lớn mạnh với sự phát triển không ngừng. Chẳng hạn quảng cáo Kangaroo vào đêm chung kết cúp C1 năm 2011, với hình th c quảng cáo chỉ có một tiếng nổ và câu slogan “Kangaroo máy lọc nước hàng đầu Việt Nam” xuất hiện liên tục 54 lần đã gây nhiều ý kiến b c xúc trong dư luận và các cơ quan ch c năng. Ngoài ra, việc quảng cáo gián tiếp trong các chương trình truyền hình c ng ngày càng được lạm dụng. Để lách các giới hạn về quảng cáo, nhiều doanh nghiệp vẫn quảng cáo gián tiếp trong nội dung chương trình, như ban giám khảo yêu cầu thí sinh phải sử dụng bột nêm Knor ngay trong chương trình “Vua Đầu Bếp”... Thời lượng của việc quảng cáo này sẽ tính như thế nào thì pháp luật vẫn chưa có quy định, và tất nhiên đây là điều kiện thuận lợi cho các bên trong HĐDV phát sóng quảng cáo biến một sản phẩm truyền hình thành một sản phẩm quảng cáo. Việc quảng cáo trá hình một cách thường xuyên sẽ làm tăng tính thương mại của các tác phẩm văn hóa, giải trí. Đây đang là vấn đề được dư luận quan tâm trong thời gian gần đây mà pháp luật cần nghiên c u, điều chỉnh.