II. KẾT QUẢ ỨNG DỤNG, CHUYỂN GIAO KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU KHOA HỌC
2.1. Kết quả hoạt động khoa học, công nghệ giai đoạn 2011-2021
2.1.4. Lĩnh vực thu hồi đất; bồi thường, hỗ trợ tái định cư
Tổng cục Quản lý đất đai đã thực hiện và hoàn thiện 04 đề tài thuộc lĩnh vực thu hồi đất; bồi thường, hỗ trợ tái định cư, gồm 03 đề tài cấp Bộ và 01 đề tài cấp cơ sở, chi tiết ở bảng sau:
Bảng 5: Danh mục đề tài thuộc lĩnh vực thu hồi đất; bồi thường, hỗ trợ tái định cư
STT Tên đề tài Chủ nhiệm đề tài Thời gian
thực hiện II Đề tài cấp Bộ
1
Nghiên cứu, xây dựng hệ thống tiêu chí đối với khu tái định cư và đề xuất suất tái định cư tối thiểu cho hộ gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi.
CN. Trần
Thư Lệ 2014 - 2016
2
Nghiên cứu cơ sở lý luận và thực tiễn để hồn thiện cơ chế chính sách sử dụng đất thực hiện dự án sản xuất, kinh doanh khơng thơng qua hình thức Nhà nước thu hồi đất
ThS. Nguyễn Thị
Ý Nhi
2017 - 2020
3 Nghiên cứu, đề xuất bộ tiêu chí đảm bảo sinh kế bền vững cho người dân có đất nơng nghiệp thu hồi và đổi mới các hình
TS. Lưu
STT Tên đề tài Chủ nhiệm đề tài
Thời gian thực hiện
thức bồi thường, hỗ trợ, phương thức chi trả khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp.
III Đề tài cấp cơ sở
4
Nghiên cứu, đề xuất hoàn thiện một số quy định về bồi thường, hỗ trợ cho hộ gia đình, cá nhân khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp
ThS. Vũ
Thị Hồng 2017 - 2018
Trong giai đoạn 2011-2021, hoạt động nghiên cứu khoa học và công nghệ với các nội dung chủ yếu về lĩnh vực thu hồi đất; bồi thường, hỗ trợ tái định cư gồm:
- Nghiên cứu, xây dựng các giải pháp giải quyết một số vấn đề cịn bất cập về cơ chế, chính sách đất đai trong lĩnh vực thu hồi đất; bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất.
- Nghiên cứu cơ sở lý luận và thực tiễn nhằm đề xuất các tiêu chí, hồn thiện các quy định về thu hồi đất; bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất.
Các nội dung đề xuất, kiến nghị sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện pháp luật đất đai thuộc lĩnh vực thu hồi đất; bồi thường, hỗ trợ tái định cư cụ thể như sau:
B. Đề tài cấp Bộ
Đề tài: Nghiên cứu, xây dựng hệ thống tiêu chí đối với khu tái định cư và đề xuất suất tái định cư tối thiểu cho hộ gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi
Mã số: TNMT.01.29
* Chủ nhiệm đề tài: CN. Trần Thư Lệ.
Thành viên chính: ThS. Lê Gia Chinh; ThS. Nguyễn Thị Thu Hiền; ThS. Ngô Xuân Trường; ThS. Lê Thị Khánh; ThS. Vũ Thị Minh Huệ; ThS. Vũ Thị Hồng.
* Các nội dung đề xuất, kiến nghị sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện pháp luật đất đai về thu hồi đất; bồi thường, hỗ trợ tái định cư
Qua việc nghiên cứu và phân tích thực trạng khu tái định cư, suất tái định cư tối thiểu, những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân, đề tài đã đưa ra quan điểm đề xuất hệ thống tiêu chí đối với khu tái định cư, suất tái định cư tối thiểu, từ đó đề xuất xây dựng hệ thống tiêu chí đối với khu tái định cư và xác định suất tái định cư tối thiểu (khung) và cách thức xác định suất tái định cư tối thiểu trong xây dựng và thực hiện bố trí tái định cư cho hộ gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi, cụ thể như sau:
- Xây dựng hệ thống tiêu chí cơ bản khu tái định cư với các tiêu chí chung và tiêu chí cụ thể cho từng khu vực: Đơ thị, phát triển đô thị, nông thôn theo các vấn đề: Lựa chọn địa điểm tái định cư; đất ở, nhà ở tái định cư; cơ sở hạ tầng kỹ
thuật và xã hội khu tái định cư; cơng trình phục vụ mục đích cơng cộng khác; cơng trình phục vụ sinh kế và đất sản xuất ổn định lâu dài và bền vững.
- Xác định suất tái định cư tối thiểu với 3 hình thức: bằng nhà, bằng nhà, đất và bằng giá trị (tiền) với mức khung và diện tích đề xuất phù hợp với các khu vực: Đô thị, phát triển đô thị, nông thôn theo quy chuẩn hạn mức giao đất ở, diện tích nhà ở tối thiểu của Luật đất đai, Luật Nhà ở và xác định giá trị bình quân để bảo đảm tạo lập chỗ ở tối thiểu theo cơ chế thị trường.
- Đề xuất được các giải pháp đảm bảo thực hiện hệ thống tiêu chí khu tái định cư, suất tái định cư tối thiểu như xây dựng kế hoạch tái định cư; quy định trách nhiệm tổ chức thực hiện và cơ chế giám sát đánh giá trong việc thực hiện xây dựng khu tái định cư theo tiêu chí và theo quy định về suất tái định cư tối thiểu.
Đề tài: Nghiên cứu cơ sở lý luận và thực tiễn để hồn thiện cơ chế chính sách sử dụng đất thực hiện dự án sản xuất, kinh doanh khơng thơng qua hình thức Nhà nước thu hồi đất
Mã số: TNMT.2017.01.03
* Chủ nhiệm đề tài: ThS. Nguyễn Thị Ý Nhi.
Thành viên chính: ThS. Nguyễn Thị Hương; ThS. Nguyễn Xuân Trọng; ThS. Lê Thanh Thúy; TS. Đỗ Thị Đức Hạnh; ThS. Nguyễn Đình Phương; ThS. Phạm Thị Thanh Vân; TS. Nguyễn Thị Hương; KS. Nguyễn Quang Hải; KS. Nguyễn Văn Hậu.
* Các nội dung đề xuất, kiến nghị sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện pháp luật đất đai về thu hồi đất; bồi thường, hỗ trợ tái định cư
Trên cơ sở luận cứ khoa học, kết quả phân tích thực trạng, nhóm nghiên cứu đề xuất các nội dung hồn thiện pháp luật để thực hiện dự án sản xuất, kinh doanh khơng thơng qua hình thức Nhà nước thu hồi đất, gồm:
- Đề xuất hồn thiện cơ chế chính sách khuyến khích sử dụng đất để thực hiện dự án sản xuất, kinh doanh khơng thơng qua hình thức Nhà nước thu hồi đất gồm 22 nội dung đề xuất. Trong đó:
+ Đề xuất hồn thiện cơ chế chính sách khuyến khích sử dụng đất để thực hiện dự án sản xuất, kinh doanh thơng qua hình thức thuê quyền sử dụng đất gồm 02 nội dung đề xuất: 01 nội dung đề xuất hồn thiện để thực hiện dự án thơng qua hình thức thực hiện các quyền của người sử dụng đất; 01 nội dung đề xuất hoàn thiện để thực hiện dự án thơng qua các hình thức mới hình thành từ thực tiễn.
+ Đề xuất hồn thiện cơ chế chính sách khuyến khích sử dụng đất để thực hiện dự án sản xuất, kinh doanh thơng qua hình thức nhận góp vốn bằng quyền sử dụng đất gồm 03 nội dung đề xuất áp dụng đối với dự án sản xuất, kinh doanh: 02 nội dung đề xuất hồn thiện để thực hiện dự án thơng qua hình thức thực hiện các quyền của người sử dụng đất; 01 nội dung đề xuất hoàn thiện để thực hiện dự án thơng qua các hình thức mới hình thành từ thực tiễn.
+ Đề xuất hồn thiện cơ chế chính sách khuyến khích sử dụng đất để thực hiện dự án sản xuất, kinh doanh với tổng hợp của 2 hoặc 3 hình thức sử dụng đất về nhận chuyển nhượng, thuê quyền sử dụng đất, nhận góp vốn bằng quyền sử dụng đất gồm 12 nội dung đề xuất: 04 nội dung đề xuất hoàn thiện để thực hiện dự án thơng qua hình thức thực hiện các quyền của người sử dụng đất; 05 nội dung đề xuất hoàn thiện để thực hiện dự án thơng qua hình thức người sử dụng đất chuyển mục đích sử dụng đất; 03 nội dung đề xuất hồn thiện để thực hiện dự án thơng qua các hình thức mới hình thành từ thực tiễn. Ngồi ra, để cải cách thủ tục hành chính, cần hồn thiện 02 nội dung đề xuất hoàn thiện để thực hiện dự án thơng qua các hình thức theo pháp luật có liên quan quy định.
- Đề xuất hồn thiện trình tự, thủ tục sử dụng đất để thực hiện dự án sản xuất, kinh doanh gồm 13 nội dung đề xuất. Trong đó:
+ Đề xuất hồn thiện trình tự, thủ tục sử dụng đất để thực hiện dự án sản xuất, kinh doanh thơng qua hình thức nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất gồm 05 nội dung đề xuất thủ tục đất đai với dự án sử dụng đất kết hợp cơ chế dân sự và cơ chế hành chính.
+ Đề xuất hồn thiện trình tự, thủ tục sử dụng đất để thực hiện dự án sản xuất, kinh doanh thơng qua hình thức th quyền sử dụng đất có 01 nội dung đề xuất áp dụng đối với thủ tục thực hiện các hình thức mới hình thành từ thực tiễn.
+ Đề xuất hồn thiện trình tự, thủ tục sử dụng đất để thực hiện dự án sản xuất, kinh doanh thơng qua hình thức nhận góp vốn bằng quyền sử dụng đất gồm 02 nội dung đề xuất áp dụng đối với trình tự, thủ tục sử dụng đất thực hiện dự án sản xuất, kinh doanh: 01 nội dung đề xuất lồng ghép thủ tục đất đai với thủ tục khác có liên quan; 01 nội dung đề xuất thủ tục thực hiện các hình thức mới hình thành từ thực tiễn.
+ Đề xuất hồn thiện trình tự, thủ tục sử dụng đất để thực hiện dự án sản xuất, kinh doanh với tổng hợp của 2 hoặc 3 hình thức sử dụng đất về nhận chuyển nhượng, thuê quyền sử dụng đất, nhận góp vốn bằng quyền sử dụng đất gồm 05 nội dung đề xuất: 01 nội dung đề xuất thủ tục đất đai với dự án sử dụng đất kết hợp cơ chế dân sự và cơ chế hành chính; 01 nội dung đề xuất lồng ghép thủ tục đất đai với thủ tục khác có liên quan; 03 nội dung đề xuất thủ tục thực hiện các hình thức mới hình thành từ thực tiễn.
Đề tài: Nghiên cứu, đề xuất bộ tiêu chí đảm bảo sinh kế bền vững cho người dân có đất nơng nghiệp thu hồi và đổi mới các hình thức bồi thường, hỗ trợ, phương thức chi trả khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp
Mã số: TNMT.2018.01.09
* Chủ nhiệm đề tài: TS. Lưu Văn Năng.
Thành viên chính: ThS. Đào Thị Bạch Liên; TS. Đào Đức Mẫn; ThS. Nguyễn Tử Hoàng; ThS. Nguyễn Thị Hương; KS. Nguyễn Đình Chiểu; ThS. Nguyễn Thị Hồng Điệp; ThS. Nguyễn Đăng Khoa; TS. Phan Thị Thanh Huyền; ThS. Nguyễn Thiên Tĩnh.
* Các nội dung đề xuất, kiến nghị sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện pháp luật đất đai về thu hồi đất; bồi thường, hỗ trợ tái định cư
i/ Đề xuất tiêu chí đảm bảo sinh kế bền vững khi Nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp: Tiêu chí đảm bảo về nguồn vốn con người khi Nhà nước thu hồi đất; Tiêu chí về nguồn vốn tài chính từ bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp; Tiêu chí về nguồn vốn tự nhiên khi Nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp; Tiêu chí về nguồn vốn vật chất khi Nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp; Tiêu chí về nguồn vốn xã hội khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp.
ii/ Đổi mới hình thức bồi thường, hỗ trợ cho người dân.
- Cần tiếp tục hoàn thiện các quy định về nguyên tắc bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp theo hướng đa dạng hóa các hình thức bồi thường, hỗ trợ như bằng tiền, bằng đất khơng cùng mục đích với đất đã thu hồi,…và hướng tới xem xét việc người nào sử dụng đất thì người đó có trách nhiệm bồi thường, hỗ trợ ổn định sinh kế cho người dân.
- Cần tiếp tục hoàn thiện quy định về xác định giá đất bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp theo hướng hướng đổi mới có một cơ quan độc lập trong việc xác định giá đất bồi thường và đại diện người có đất thu hồi cũng cần được tham gia, có ý kiến vào q trình định giá đất và thời điểm tính giá bồi thường là thời điểm tiến hành thu hồi đất.
- Cần tiếp tục hoàn thiện các quy định về thông báo thu hồi đất và tham vấn ý kiến người dân theo hướng người dân được tham vấn, nhận thông báo thu hồi đất ngay từ bước giới thiệu địa điểm đầu tư.
- Cần tiếp tục hoàn thiện các quy định chi tiết về bồi thường, hỗ trợ theo hướng chia nhỏ bước nhảy là 10% diện tích thu hồi đất trên tổng diện tích đất; thống nhất mức hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề chung cho các dự án trong cả nước (phần đặc thù từng tỉnh đưa vào hỗ trợ khác); việc đào tạo nghề cần theo độ tuổi của người có đất thu hồi và cần xem xét việc hỗ trợ kinh phí bảo hiểm y tế, bảo hiểm xã hội cho người ngoài độ tuổi lao động.
C. Đề tài cấp cơ sở
Đề tài: Nghiên cứu, đề xuất hoàn thiện một số quy định về bồi thường, hỗ trợ cho hộ gia đình, cá nhân khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp
Mã số: 05/17-QLĐĐ
* Chủ nhiệm đề tài: ThS. Vũ Thị Hồng
Thành viên chính: ThS. Vũ Thị Minh Huệ; ThS. Trần Thư Lệ; ThS. Phạm Cơng Minh; ThS. Hồng Ngọc Hà; KS. Nguyễn Đình Chiểu; ThS. Nguyễn Đặng Thành.
* Các nội dung đề xuất, kiến nghị sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện pháp luật đất đai về thu hồi đất; bồi thường, hỗ trợ tái định cư
Những đề xuất nhằm hoàn thiện một số quy định về bồi thường, hỗ trợ cho hộ gia đình, cá nhân khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp tập trung vào một số
vấn đề: về trình tự thủ tục thu hồi đất; nguyên tắc bồi thường về đất; bồi thường đất và tài sản gắn liền với đất; về giá đất bồi thường, về hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm...