2.1.1. Đặc điểm dân số và phân bố dân cư
- Đặc điểm dân số:
Theo điều tra thực trạng KT-XH của 53 DTTS do Tổng cục Thống kê công bố
năm 2016, các DTTS có dân số 13.386.330 người, chiếm khoảng 14.5% dân số cả nước. Quy mô dân số của từng dân tộc cũng khác nhau. Trong số 53 DTTS, có 5 dân tộc có dân số trên một triệu người (Tày, Thái, Mường, Khmer, Mơng); 3 dân tộc có
dân số từ 50.000 đến 1.000.000 người, 29 dân tộc có dân số từ 10.000 đến dưới
500.000 người; 16 dân tộc có dân số dưới 10.000 (Phụ lục 9).
Quy mơ hộ gia đình người DTTS là 4.4 người/hộ lớn hơn so với bình quân
chung của cả nước (Phụ lục 10).
Như vậy mặc dù có số lượng dân tộc nhiều, nhưng dân số của 53 DTTS chiếm tỷ lệ khá nhỏ so với dân số cả nước. Thậm chí có một số dân tộc chỉ có dân số chưa
đến 1000 người. Đặc điểm này ảnh hưởng khá nhiều đến việc xây dựng và thực hiện
các chính sách phát triển ở nước ta.
- Phân bố dân cư:
Tuy có dân số ít, nhưng DTTS ở nước ta sinh sống trên địa bàn rộng lớn, hầu hết các tỉnh của cả nước, trong đó tập trung đơng nhất ở 51 tỉnh. Có 12 tỉnh có tỷ lệ đồng bào DTTS chiếm trên 50% dân số, 5 tỉnh có tỷ lệ đồng bào DTTS từ 30% đến 50%, 12
tỉnh có tỷ lệ từ 10% đến 30%, và 22 tỉnh có tỷ lệ dưới 10% (phục lục 11). Đặc điểm
Về địa bàn cư trú, đồng bào các DTTS chủ yếu sinh sống tập trung ở khu vực
miền núi, biên giới, vùng sâu, vùng xa, vùng có điều kiện kiện KT-XH cịn rất nhiều
khó khăn. Trong đó gần 65% dân số các dân tộc tập trung ở các tỉnh miền núi phía Bắc và Tây Nguyên (Biểu 2.1)
Biểu đồ 2.1 Phân bố dân cư các DTTS
Nguồn: Tính tốn của NCS
Ở một số tỉnh miền núi, biên giới phía Bắc có tỷ lệ cao đồng bào các dân tộc sinh
sống thành công đồng như: Tỉnh Cao Bằng 92,7% dân số là người DTTS; tương tự
các tỉnh Hà Giang 88,5%; Bắc Kạn 88,3; Lai Châu 84,5…. Số liệu điều tra cho thấy, trong số 12 tỉnh có dân số trên 50% là người DTTS đều là các tỉnh nghèo, tỉnh miền núi, biên giới, hàng năm ngân sách nhà nước vẫn phải trợ cấp gần 60% chi thường xuyên (Phụ lục 11).
Như vậy có thể thấy địa bàn sinh sống của đồng bào DTTS chủ yếu là miền núi,
chỉ có khoảng hơn 10% sinh sống ở vùng đồng bằng Sông Cửu Long và các vùng
đồng bằng khác. Các tỉnh miền núi ở nước ta có địa hình khá phức tạp. Nhiều nơi địa
hình chia cắt bởi núi cao, cơ sở hạ tầng về giao thơng rất khó khăn, đất canh tác, sản
xuất nơng nghiệp thiếu, thời tiết, khí hậu khắc nghiệt, mùa đơng có rét đậm, rét hại,
sương muối. Các dân tộc sống ở vùng cao như miền núi phía Bắc và Tây Nguyên
thường đối mặt với nguy cơ cao về lũ quét, sạt lở đất.…
Ở nước ta, các DTTS không sinh sống thành cộng đồng riêng mà xen cài lẫn
nhau trên phạm vi một địa bàn xã, huyện tỉnh (UBDT, 2013). Việc phân bố dân cư đan
Đông Bắc (31%) Tây Bắc (18%) Miền trung (14.84%) Tây Nguyên (15.3%) Tây Nam Bộ (10.35%) Các tỉnh khác (11%)
xen này đã và đang mang lại những tác động cả tích cực và tiêu cực. Một mặt, các dân tộc gần gũi nhau hơn, hiểu biết nhau hơn, giao lưu văn hóa và học hỏi kinh nghiệm trong phát triển KT-XH... nhưng cũng góp phần làm nảy sinh những cạnh tranh, mâu
thuẫn và xung đột dân tộc. Về xây dựng chính sách, khó có thể có chính sách giảm
nghèo nào có thể phù hợp với đặc điểm văn hóa, tập quán của từng dân tộc.
2.1.2. Đặc điểm kinh tế
- Về tiếp cận cơ sở hạ tầng:
Kết nối hạ tầng là một trong những nội dung quan trọng để thúc đẩy sản xuất và
đời sống của hộ gia đình người DTTS. Tuy nhiên cơ sở hạ tầng trên địa bàn vùng DTTS
còn rất nhiều khó khăn. Các số liệu từ kết quả điều tra KT-XH, 53 DTTS (2016) cho thấy:
Hiện cịn 28% thơn, bản chưa có đường giao thơng nơng thơn được cứng hóa.
Trong khi đó khoảng cách trung bình từ nhà đến các chợ để trao đổi hàng hóa, mua
bán dụng cụ, đầu vào phục vụ sản xuất là tương đối xa, trung bình khoảng 9.1 km, có một số dân tộc có khoảng cách rất xa trên 22 km như: Ơ Đu (70 km), Rơ Măm (58km), Hà Nhì (39 km), Cống, Mảng, La Hủ, Lự, Khơ Mú, La Ha, Gié Triêng, Si La.
Việc hạ tầng giao thông thấp kém và khoảng cách khá xa để kết nối với các chợ
đang là một trong những nguyên nhân đẩy giá cả hàng hóa, vật tư, đầu vào sản xuất ở
vùng DTTS lên cao hơn các vùng khác. Đồng thời dẫn đến chi phí vận chuyển tiêu thụ sản phẩm nông sản cao, giá thu mua của các tiểu thương thấp, nhiều nơi bị ép giá. Đây là một trong những rào cản ảnh hưởng đến sản xuất nông, lâm nghiệp của hộ gia đình sinh sống ở vùng này.
Số liệu điều tra cũng cho thấy, kết nối khoảng cách từ nhà đến trường trung học phổ thông là tương đối xa đối với nhóm học sinh DTTS. Trung bình một học sinh cần
di chuyển qua quãng đường 17,6 km để có thể đến trường. Khoảng cách trung bình
gần nhất dưới 9,6 km trong khi khoảng cách xa nhất trung bình trên 23,3 km. Cá biệt
có nhóm học sinh DTTS phải di chuyển rất xa mới có thể đến trường trung học phổ
thông như Ơ Đu (70 km), Rơ Măm (60 km), Cống, Mảng, La Hủ, Hà Nhì, La Ha, Khơ Mú, Pu Péo, Chứt và Si La. Đa số các nhóm DTTS ở cách xa chợ, trung tâm thương
mại cũng phải di chuyển khá xa để con em họ có thể đến được trường trung học phổ
thông. Đây cũng là một trong những lý do mà con, em đồng bào DTTS thường hay bỏ
học sớm, hoặc đi học không đúng độ tuổi, đến đến nguồn nhân lực thấp kém hơn so
với mặt bằng chung của cả nước.
khoảng 90% hộ gia đình tiếp cận và sử dụng điện lưới quốc gia, thấp hơn khoảng 7%
so với mức bình quân chung của cả nước. Trong đó cịn khoảng 10 dân tộc có tỷ lệ
dùng điện lưới dưới 80%, thậm chí dưới 50% như Mảng, La Hủ và Lơ Lơ.
Việc tiếp cận với máy tính có kết nối internet trong vùng DTTS còn rất thấp. Số liệu cho thấy tỷ lệ hộ dân tộc Hoa có máy tính là 46,7%, kết nối internet là 37%; tương
ứng ở dân tộc Ngái là 27,4% và 17,1%. Các DTTS còn lại chỉ có dưới 17% hộ DTTS
sở hữu máy tính và dưới 10% tiếp cận được với internet. Các dân tộc Si La, Chứt, La Hủ, Xinh Mun chỉ có dưới 1% số hộ có máy vi tính…
Như vậy, việc tiếp cận cơ sở hạ có sự khác nhau ở các nhóm dân tộc. Nhìn chung các nhóm dân tộc có dân số ít, thường sinh sống ở địa bàn có điều kiện cơ sở hạ tầng khó khăn hơn.
- Về sản xuất:
Một số nghiên cứu cho thấy, ở vùng DTTS, đồng bào vẫn chưa có nhiều đổi mới trong phương thức canh tác nơng nghiệp. Các hộ DTTS chủ yếu trồng lương thực theo
hình thức canh tác truyền thống (VASS, 2009). Bởi vậy, khi chịu những tác động từ
bên ngồi thì các nhóm này thường khó thích nghi được với những sự thay đổi của cơ
chế thị trường. Đồng bào DTTS thường làm nơng nghiệp dưới hình thức tự cung tự
cấp, họ thường không sản xuất các loại cây hoa màu năng suất cao hay cây công nghiệp. Điều tra của UNDP tại các xã 135 cho thấy thu nhập bình quân đầu người của nhóm hộ Kinh-Hoa cao gấp hơn 2 lần so với các hộ DTTS, nguyên nhân chủ yếu do khác biệt trong thu nhập từ các hoạt động phi nông nghiệp (UNDP, 2011).
Việc đào tạo nghề đối với đồng bào DTTS là rất quan trọng để tìm kiếm việc làm mới trong bối cảnh thiếu đất sản xuất. Theo một số nghiên cứu, nguồn nhân lực trong
độ tuổi lao động người DTTS đã qua đào tạo mới đạt 10,5% so cả nước 25%. Lao động, chưa qua đào tạo chiếm tỷ trọng quá lớn 89,5%; nguồn nhân lực vùng dân tộc và
miền núi có trình độ đại học, trên đại học đạt 2,8%, riêng người DTTS chiếm khoảng
1,1% (thấp hơn 4 lần so với tồn quốc); trong đó vùng Trung du và Miền núi Phía Bắc 2,8%; Bắc Trung bộ và Duyên hải Miền Trung 3,6%; Tây Nguyên 2,8%; Đồng bằng Sông Cửu Long 2,1% (Văn kiện Đại hội Đảng XII, 2016).
Đất, nước và vốn là các yếu tố đầu vào rất quan trọng để phục vụ sản xuất nông,
lâm nghiệp. Tuy nhiên do đặc thù địa bàn cư trú ở vùng miền núi, vùng sâu, vùng xa,
đất dốc, nhiều nơi chỉ có núi đá, nên thiếu đất sản xuất là vấn đề quan trọng, ảnh
hưởng đến sản xuất nông nghiệp của hộ nghèo DTTS. Một số nghiên cứu đã chỉ ra
rằng sản xuất nông, lâm nghiệp là sinh kế chính của người DTTS. Hiện có 90% lao
nghèo thiếu và khơng có đất ở, đất sản xuất dẫn (UBTVQH, 2014)
Đối với những hộ có đất sản xuất, thì chất lượng và hiệu quả sử dụng đất cũng
kém hơn những hộ dân tộc Kinh. Theo điều tra về tiếp cận nguồn lực hộ gia đình
(2010) của Viện Chính sách và Chiến lược phát triển nơng nghiệp (IPSARD), phần lớn
đất của người DTTS nằm trên địa hình hơi dốc và dốc. Chỉ có 29% số mảnh đất của
các hộ DTTS nằm trên địa hình bằng phẳng, tỉ lệ này chỉ bằng 1/3 so với của hộ Kinh- Hoa; khoảng 80% đồng bào vùng cao các tỉnh phía Bắc và miền Trung sống ở nơi có
độ cao và độ dốc lớn, diện tích đất nơng nghiệp có thể canh tác được chỉ chiếm từ 7% đến 10% diện tích tự nhiên (http://www.qdnd.vn).
Vị trí khơng thuận lợi của mảnh đất cũng là một trong các nguyên nhân dẫn đến những khó khăn trong sản xuất cho các hộ DTTS. Có tới hơn 60% các hộ DTTS nói
rằng họ gặp phải vấn đề trên đất sản xuất của họ, so với 40% hộ Kinh-Hoa. Thiếu
nước, xói mịn, sạt lở đất và đất lẫn đá, đất sét là những vấn đề tiêu biểu mà đất canh
tác ở các vùng cao thường gặp phải. Trong khi ở các vùng thấp và vùng đồng bằng hệ
thống thủy lợi đã được xây dựng khá hồn chỉnh thì ở các vùng cao tưới tiêu vẫn là
vấn đề lớn của các hộ. Chỉ có 41,5% số mảnh đất của hộ DTTS được tưới tiêu, so với 81% mảnh đất có tưới tiêu của hộ Kinh Hoa (IPSARD, 2010).
Những vấn đề bất cập về đất sản xuất như trên dẫn đến hiệu quả sử dụng đất của nhóm hộ DTTS thấp hơn so với nhóm hộ Kinh-Hoa. Cũng theo báo cáo của IPSARD (2010) năng suất trung bình của hộ DTTS đều thấp hơn hộ Kinh-Hoa về cả cây lương
thực, cây công nghiệp cũng như cây ăn quả. Kể cả ở một số nhóm cây trồng mà hộ
DTTS có nhiều lợi thế như ngô (năng suất hộ DTTS là 3,5 tấn/ha so với 4,1 tấn/ha hộ Kinh-Hoa), sắn (8 tấn/ha so với 15,5 tấn/ha), cà phê (1,9 tấn/ha so với 4 tấn/ha).
Như vậy rõ ràng trên cùng một diện tích đất sản xuất nơng nghiệp, các hộ dân tộc Kinh-Hoa canh tác cho năng suất cao hơn. Mặc dù có thể chi phí bỏ ra là lớn hơn, nhưng doanh thu và lợi nhuận từ sản xuất nông nghiệp của nhóm hộ Kinh-Hoa lớn hơn từ 1,5 đến 2 lần so với hộ DTTS. Cùng với những bất lợi về cơ sở hạ tầng và năng suất lao động thấp là những nguyên nhân làm cho tỷ lệ hộ nghèo của các DTTS cao hơn so với nhóm dân tộc Kinh-Hoa
2.1.3. Đặc điểm xã hội
Ngoài những bất lợi về cơ sở hạ tầng và điều kiện sản xuất, một số vấn đề xã hội,
phong tục tập quán truyền thống cũng ảnh hưởng đáng kể đến nguồn nhân lực, việc
làm của người DTTS. Số liệu điều tra KT-XH 53 DTTS (2016) cho thấy:
21% cặp vợ, chồng tảo hôn và trên 6,5% là hôn nhân cận huyết thống. Hệ lụy của của tảo hôn và hôn nhân cận huyết thống ảnh hưởng trực tiếp đến tầm vóc, thể lực và trí lực của người DTTS.
Nguồn nhân lực là nhân tố quan trọng, quyết định đến phát triển kinh tế, xã hội,
thì tình trạng chất lượng giáo dục và đào tạo cũng đáng lo ngại, có khoảng 21% người DTTS khơng biết chữ phổ thơng; hạ tầng về giáo dục, trường, lớp, phịng học, trang thiết bị còn thiếu nhiều. Còn 72.634 phòng học bán kiên cố và phòng học tạm. Đây
chính là một trong những nguyên nhân cơ bản dẫn đến tỷ lệ trường được công nhận
đạt chuẩn ở các xã vùng đồng bào DTTS chưa bằng 1/2 so với vùng phát triển…
Về chăm sóc y tế, hiện nay chính sách của Đảng và Nhà nước cấp thẻ bảo hiểm y tế miễn phí cho đồng bào là khá cao, gần 100%, nhưng tỷ lệ sử dụng thẻ để khám chữa
bệnh lại khá thấp (khoảng 55,2%). Nguyên nhân có thể cơ sở khám chưa bệnh ở xa
nhà, trung bình khoảng cách từ nhà đến trạm y tế khoảng 3,8km; đến bệnh viện
khoảng 16,7km, giao thông đi lại ở miền núi cịn khó khăn nên khi ốm đau, đồng bạo tự chữa bệnh tại nhà.
Bảng 2.1. Một số chỉ tiêu về xã hội vùng DTTS
TT Chỉ tiêu Giá trị
(%)
1 Tỷ lệ người DTTS không sử dụng thẻ bảo hiểm y tế để khám chữa bệnh 55,2
2 Tỷ lệ cặp vợ, chồng người DTTS hôn nhân cận huyết thống 6,5
3 Tỷ lệ cặp vợ, chồng người DTTS tảo hôn 21
4 Tỷ lệ người DTTS chưa biết đọc biết viết chữ phổ thông 21,1
Nguồn: Điều tra KT-XH 53 DTTS
Một số đặc điểm về kinh tế, xã hội như trên có ảnh hưởng trực tiếp đến sản
xuất, đời sống của hộ gia đình. Đây có thể là nguyên nhân dẫn đến tình trạng nghèo và tỷ lệ hộ nghèo cao ở vùng DTTS ở nước ta.