1. Điểm qua vài nét về việc tái thiết lập mối quan hệ giữa Mỹ và Việt Nam
Sau hơn 20 năm Mỹ tiến hành cuộc chiến tranh chia cắt đất nƣớc Việt Nam và bị thất bại hoàn toàn vào ngày 30/4/1975 và để lại cho đất nƣớc Mỹ nhiều thệt hại nặng nề mà cho đến nay cái gọi là " Hội chứng sau chiến tranh Việt Nam" vẫn còn âm ỉ. Cuộc cấm vận kinh tế của Mỹ đối với Việt Nam kéo dài trên 15 năm và những sự kiện đáng chú ý sau đây- đánh dấu sự phát triển kinh tế giữa Việt Nam và Mỹ:
- 3/2/1994: chính phủ Mỹ tuyên bố bỏ cấm vận buôn bán với Việt Nam.
- 11/7/1995- Tổng thống Mỹ tuyên bố công nhận ngoại giao và bình thƣờng hố quan hệ với Việt Nam.
- 5/8/1995- Bộ trƣởng ngoại giao Mỹ sang thăm Việt Nam.
- Tháng 10/1995 - Chủ tịch nƣớc CHXHCNVN dự lễ kỷ niệm 50 năm thành lập liên hợp quốc và lần đầu tiên thăm Mỹ, tiếp xúc với nhiều quan chức cao cấp của chính quyền Mỹ. Hội đồng Thƣơng Mại Mỹ tổ chức" Hội nghị về bình thƣờng hố quan hệ, bƣớc tiếp theo trong quan hệ Mỹ- Việt".
- Tháng 11/1995: Đồn liên bộ Mỹ thăm Việt Nam tìm hiểu hệ thống luật lệ Thƣơng Mại đầu tƣ của Việt Nam.
- Tháng 4/1996 Mỹ trao cho Việt Nam văn bản " Những yếu tố bình thƣờng hố quan hệ kinh tế Thƣơng Mại với Việt Nam".
- Tháng 7/1996 Việt Nam trao cho Mỹ văn bản" Năm ngun tắc bình thƣờng hố quan hệ kinh tế Thƣơng Mại và đàm phán hiệp định Thƣơng Mại Việt-Mỹ".
- Tháng 9/1996: Bắt đầu quá trình đàm phán hiệp định Thƣơng Mại song phƣơng. Cuộc đàm phán này kéo dài 4 năm, thực hiện qua 11 vòng:
- Vòng 1 từ ngày 21/9/1996 đến ngày 26/9/1996 tại Hà Nội. Trong vịng này chủ yếu đơi bên trao đổi các thơng tin, tìm hiểu cơ chế Thƣơng Mại của nhau.
- Vòng 2 từ 9/12/1996 đến 11/12/1996 tại Hà Nội.
- Vòng 3 từ 12/4/1997 đến ngày 17/4/197 tai Hà Nội. Tại vòng đàm phán thứ 2 và thứ 3, phía mỹ đã soạn thảo và trao cho phía Việt Nam bản dự thảo tổng thể hiệp định thƣơng mại Việt-Mỹ gồm 4 chƣơng: thƣơng mại, sở hữu trí tuệ, đầu tƣ và dịch vụ theo quan điểm mở cửa tự do hoàn toàn. Bản dự thảo này áp dụng các quy định của tổ chức thƣơng mại thế giới (WTO) giành cho các nƣớc đã phát triển, phía Mỹ cho rằng: "Bản dự thảo chính là nội dung hiệp định thƣơng mại mà Mỹ đã
ký với các nƣớc cộng hồ thuộc Liên Xơ(cũ), với các nƣớc Đông âu, Mông Cổ, Lào và Campuchia- các nƣớc có cùng hồn cảnh với Việt Nam, nên Việt Nam không cần phải thảo luận và xem xét nhiều trƣớc khi ký và thơng qua nó", nhƣng sau khi nghiên cứu rất kỹ các khái niệm, đọc lại tất cả các hiệp định thƣơng mại mà Mỹ đã ký với các nƣớc có hồn cảnh tƣơng tự nhƣ Việt Nam và xin ý kiến lãnh đạo chúng ta đi đến quyế định" Việt Nam chỉ ký kết hiệp định thƣơng mại với Mỹ trên cơ sở các quy định của tổ chức thƣơng mại thế giới (WTO) áp dụng với nƣớc đang phát triển ở trình độ thấp". Với quan điểm đó chúng ta xây dựng bản thảo của mình. - Vịng 4 từ 6/10/1997 đến 11/10/1997 tại Washington. Tại vịng đàm phán này, phía Việt Nam đƣa ra bản dự thảo với cam kết sẽ mở thị trƣờng, theo đó thời hạn bảo hộ dài nhất cho một số chủng loại hàng hóa, và dịch vụ là năm 2020.
- Vòng 5: Từ 16/5/1998 đến 22/5/1998 tại Washington. Trƣớc vòng đàm phán này, các nhà đàm phán Việt Nam đã thiết kế lại bản dự thảo hiệp định mới theo nguyên tắc Tổ chức Thƣơng mại Thế giới ( WTO) áp dụng cho các nƣớc có trình độ phát triển thấp.
- Vịng 6: Từ 15/9/1998 đến 22/9/1998 tại Hà Nội.
- Vòng 7: Từ 15/3/1999 đến 19/5/1999 tại Hà Nội. Tại hai vòng đàm phán 6 và 7, các bên tiếp tục trao đổi về các vấn đề quan trọng chƣa đi đến nhất trí trong các vịng đàm phán trƣớc nhƣ: phát triển quan hệ đầu tƣ, thƣơng mại dịch vụ, thƣơng mại hàng hố và sở hữu trí tuệ.
- Vịng 8: Từ 14/6/1999 đến 18/6/1999 tại Washington.
- Vòng 9: Từ 23/7/1999 đên 25/7/1999 tại Hà Nội, trong cuộc họp cấp bộ trƣởng, hai nƣớc đã thông báo thoả thuận trên nguyên tắc những nội dung mà hiệp định thƣơng mại đã đạt đƣợc.
- Vòng 10: Từ 28/8/1999 đến 2/9/1999 tại Washington.
- Vòng 11:3/7/2000 tại Washington. Sau khi đàm phán nốt những vấn đề cuối cùng trong lĩnh vực viễn thông và rà sốt lại một lần nữa tồn văn bản hiệp định, ngày 13/7/2000, hiệp định Thƣơng mại Việt- Mỹ đã đƣợc ký kết tại Washington. Đại diện cho phía Việt Nam là bộ trƣởng Vũ Khoan, đại diện cho phía Mỹ là bà Charlene Barsefsky. Tham dự lễ ký kết có đại sứ hai nƣớc ( đại sứ Lê Văn Bàng và đại sứ Peterson), trƣởng hai đoàn đàm phán ( ơng Trần Đình Lƣơng và ơng Joseph Diamond) và nhiều quan chức khác.
*Trong quá trình đàm phán, quan hệ kinh tế giữa Việt Nam và Mỹ đƣợc củng cố bằng những sự kiện:
- 10/3/1998: Tổng thống Mỹ tuyên bố bãi bỏ việc áp dụng điều luật bổ sung Jackson - Vanic đối với Việt Nam, góp phần bình thƣờng hố quan hệ thƣơng mại. Từ đây hàng năm quyết định này đều đƣợc tiếp tục ra hạn.
- 1999: Việt Nam dành cho Mỹ quy chế Tối Huệ Quốc trong buôn bán, đƣợc ra hạn hàng năm.
- 16/11/2000 - 19/11/2000 : Tổng thống Mỹ Bill Clinton tới thăm Việt Nam.
- Cuối tháng 1/2001: Gần 200 doanh nghiệp Mỹ đang có hoạt động kinh doanh tại Việt Nam ký tên gửi kiến nghị lên chính quyền mới của Mỹ - chính quyền của tổng thống Bush - đề nghị đƣa Hiệp Định Thƣơng Mại Việt - Mỹ thông qua ở Quốc hội Mỹ, họp tháng 3/2001
Tóm lại, trong nửa cuối thế kỷ 20 lịch sử giữa hai nƣớc Việt Nam và Mỹ đã có rất nhiều sự kiện ghi lại bằng máu và nƣớc mắt của hàng triệu ngƣời, nhƣng năm năm qua nhờ sự nỗ lực của cả hai phía mà mối quan hệ kinh tế - xã hội đƣợc cải thiện theo hƣớng hợp tác để phát triển trên cơ sở bình đẳng cùng có lợi, tơn trọng độc lập chủ quyền của nhau.
2. Tình hình ngoại thương giữa Việt Nam và Mỹ
Ngày 3/2/1994 chính phủ Mỹ tuyên bố huỷ bỏ lệnh cấm vận thƣơng mại đối với Việt Nam. Và từ đó cho đến nay ( tháng 3/2001 ), mặc dù Mỹ chƣa cho Việt Nam hƣởng quy chế Tối Huệ Quốc nhƣng hoạt động thƣơng mại giữa Việt Nam và Mỹ liên tục gia tăng ( xem bảng 7)
Bảng 4: Quan hệ XNK giữa Việt Nam và Mỹ ( 1994- 2000)
Chỉ tiêu 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Xuất khẩu (triệu USD) So sánh với năm trƣớc % Nhập khẩu (triệu USD ) So sánh với năm trƣớc % Tổng kim ngạnh xuất nhập khẩu So sánh với năm trƣớc % 50,4 - 172,0 - 222,4 - 200,0 396,8 252,0 146,5 452,0 203,2 308,0 154 616,0 244,4 924,0 204,4 372,0 120,8 278,0 45,13 650,0 70,35 553,4 148,8 269,5 96,94 822,9 126,6 601,9 108,8 27,3 102,9 879,2 106,8 821,7 136,5 367,7 132,6 1189,4 135,3
Nguồn: Hải quan Mỹ và tính tốn của nhóm tác giả
Qua những số liệu ở bảng 7 cho ta những nhận xét:
Doanh số xuất khẩu của Việt Nam sang thị trƣờng Mỹ liên tục gia tăng. Với mức tăng bình quân giai đoạn 1994- 1999 là 85,84%
Kim ngạnh xuất khẩu từ 1997 đến nay giảm mạnh so với năm 1996, và cũng từ năm này hoạt động ngoại thƣơng của Việt Nam ln trong tình trạng xuất siêu với Mỹ. Nguyên nhân của các hịên tƣợng này:
- Mặc dù Mỹ chƣa cho Việt Nam hƣởng quy chế Tối Huệ Quốc trong thƣơng mại, nhƣng các doanh nghiệp Việt Nam ln năng động tìm kiếm các mặt hàng mà Việt Nam có lợi thế cạnh tranh, đƣa vào Mỹ không chịu thuế nhập khẩu nhƣ: cà phê, đồ gia vị , chè… Hoặc thuế nhập khẩu thấp: giày, dép, hải sản, dầu thô.
- Các doanh nghiệp nƣớc ngồi sản xuất hàng hố mang nhãn hiệu của Mỹ nhƣ: Reabok, Nike, sau đó đƣa sang thị trƣờng Mỹ.
- Sở dĩ kim ngạch nhập khẩu hàng hố từ Mỹ vào Việt Nam cịn thấp vì:
+ Nhiều loại nguyên liệu Việt Nam nhập khẩu từ các nƣớc khu vực nhƣ: sợi, hạt nhựa, sản phẩm xăng dầu, linh kiện điện tử…kinh tế hơn so với nhập khẩu từ Mỹ.
+ Nhiều loại thiết bị mang hàm lƣợng công nghệ cao nhƣ: dàn khoan dầu khí, máy bay Boeing… ta muốn mua của Mỹ nhƣng đây là những mặt hàng xuất khẩu chịu sự kiểm sốt chặt của chính phủ Mỹ khi xuất khẩu sang các nƣớc chƣa đƣợc hƣởng quy chế MFN của Mỹ.
Tóm lại trong điều kiện quan hệ thƣơng mại giữa Việt Nam và Mỹ mới đƣợc tái thiết lập, Mỹ chƣa cho Việt Nam hƣởng quy chế Tối Huệ Quốc thì tình hình phát triển thƣơng mại giữa hai nƣớc nhƣ nêu ở trên rất đáng phấn khởi. Tuy nhiên, sự phát triển trên vẫn nhỏ so với tiềm năng thƣơng mại của cả hai phía Việt Nam và Mỹ.
Thật vậy, trong khi Nhật Bản trong giai đoạn 1991 - 2000 chiếm đến thị phần 27% kim nghạch xuất khẩu của Việt Nam, EU chiếm 12%, ASEAN chiếm 18%… thì kim ngạch xuất khẩu của Việt Nam sang Mỹ còn chiếm tỷ trọng quá nhỏ( xem bảng 8) và Mỹ là thị trƣờng nhập khẩu lớn nhất tồn cầu thì kim ngạch nhập khẩu từ Việt Nam vào Mỹ quá nhỏ bé ( xem bảng 9) chƣa đầy 0,5% so với hàng nhập khẩu vào Mỹ.
Bảng 4- Tỷ trọng hoạt động thƣơng mại với Mỹ của Việt Nam 1994 -2000 Đơn vị: triệu USD Năm
Xuất khẩu Nhập khẩu XK sang Mỹ Tổng trị giá XK Việt Nam Tỷ trọng % NK từ Mỹ Tổng trị giá NK VN Tỷ trọng % 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 50,4 200 308 372 553 601,9 821,7 4.050 5.448 7.255 8.850 9.361 11.523 14.308 1,24 3,67 4,25 4,2 5,9 5,22 5,74 172 552 616 278 269,5 277,3 367,7 5.825 8.154 11.144 11.200 11.527 11.636 15.201 2,95 6,77 5,53 2,48 2,34 2,38 2,42
Nguồn: Niên giám thống kê + tính tốn của nhóm tác giả
Bảng 5 - Tỷ trọng xuất khẩu của Việt Nam trên thị trƣờng Mỹ 1994 - 2000 Đơn vị: triệu USD
Năm Trị giá XK của Việt Nam sang Mỹ
Tổng trị giá NK của Mỹ
Tỷ trọng XK của Việt Nam so với NK
Mỹ A 1 2* 3=1/2 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 50,4 200 308 372 553 601,9 821,7 812.100 902.800 963.100 1.055.800 1.117.500 1.244.200 1.520.300 0,0062 0,022 0,032 0,035 0,049 0,048 0,054
Nguồn: Phòng thƣơng mại Mỹ, bộ phận phân tích kinh tế * Lƣu ý số liệu ở cột 2 bao gồm cả nhập khẩu cơng nghệ và bí quyết cơng nghệ
Vấn đề đặt ra ở đây là hiệp định thƣơng mại giữa Việt Nam và Mỹ đã ký kết, cần tìm ra giải pháp tăng giá trị xuất khẩu vào thị trƣờng Mỹ khi nó đƣợc Quốc hội Mỹ thông qua.
II. Thực trạng xuất khẩu hàng dệt may của Việt Nam vào thị trƣờng Mỹ.
1. Kim ngạch xuất khẩu
Thị trƣờng Mỹ đƣợc đánh giá là thị trƣờng xuất khẩu hàng dệt may có tiềm năng của Việt Nam. Nhƣ đã phân tích về đặc điểm thị trƣờng hàng dệt may của Mỹ ở trên, Mỹ là thị trƣờng tiêu thụ hàng dệt may hết sức khổng lồ (hàng năm Mỹ nhập khẩu khoảng 60 tỷ USD). Đây thực sự là thị trƣờng cực kỳ hấp dẫn đối với các doanh nghiệp dệt may của Việt Nam khi xuất khẩu các sản phẩm của mình sang thị trƣờng Mỹ.
Sau khi Mỹ quyết định huỷ bỏ cấm vận với Việt Nam (03/2/1994), tiếp đó Bộ Thƣơng mại Mỹ chuyển Việt Nam từ nhóm Z ( gồm Bắc Triều Tiên, Cuba, Việt Nam ) lên nhóm Y ít hạn chế về thƣơng mại hơn(gồm Liên Xơ cũ, các nƣớc khu vực Vacsava cũ, Anbani, Mông Cổ, Lào, Campuchia và Việt Nam).Bộ Vận tải và Bộ Thƣơng mại Mỹ bãi bỏ lệnh cấm tàu biển và máy bay Mỹ vận chuyển hàng sang Việt Nam , cho phép tàu mang cờ của Việt Nam đƣợc vào cảng của Mỹ (nhƣng còn hạn chế xin phép trƣớc 3 ngày).
Ngày từ khi chƣa đƣợc hƣởng quy chế Tối Huệ Quốc (MFN), quy chế thuế quan ƣu đãi phổ cập mà các nƣớc phát triển cam kết dành cho các nƣớc đang phát triển (GSP), các doanh nghiệp Việt Nam đã bắt đầu tiếp cận đƣợc với thị trƣờng Mỹ. Quyết định huỷ bỏ cấm vận này chính là tiền đề, là cơ sở cho sự khai thông quan hệ thƣơng mại Việt – Mỹ.
Hàng dệt may cuả Việt Nam với ƣu thế giá rẻ, chất lƣợng đƣợc đánh giá là khá cao. Hàng dệt may Việt Nam thâm nhập vào thị trƣờng Mỹ là cả một sự nỗ lực to lớn của không những bản thân các doanh nghiệp dệt may Việt Nam mà còn sự giúp đỡ, hỗ trợ của Chính phủ , các Bộ, Ban, Ngành và các thành phần kinh tế có liên quan.
Tuy cịn gặp nhiều trở ngại trên con đƣờng thâm nhập vào thị trƣờng Mỹ, nhƣng kim ngạch xuất khẩu hàng dệt may của Việt Nam vào Mỹ liên tục tăng qua các năm với một tốc độ tăng trƣởng khá cao. Từ năm 1994, hàng dệt may Việt Nam mới bƣớc đầu đặt đƣợc bƣớc chân nhỏ bé của mình vào thị trƣờng khổng lồ này và dần dần đã khẳng định đƣợc vị trí của mình trên thị trƣờng Mỹ thể hiện kim ngạch xuất khẩu ngày một tăng.
Bảng 6 - Kim ngạch xuất khẩu hàng dệt may của Việt Nam sang Mỹ Năm Kim ngạch(triệu USD) Tăng giảm tuyệt đối (triệu USD) Tăng giảm tƣơng đối (triệu USD) Tỷ trọng trong tổng giá trị xuất khẩu hàng dệt may của VN(%) 1994 2,56 0,46 1995 16,87 +14,31 +558,98 2,25 1996 23,60 +6,73 +38,89 2,15 1997 25,928 +2,328 +9,86 1,99 1998 26,4 +0,472 +1,82 1,82 1999 30,00 +3,6 +13,65 1,78 2000 49,87 +19,57 +65,23 2,62 2001 49,34 -0,53 -1,06 2 2002 962,5 931,16 1850,4 35
Nguồn: Hiệp hội dệt may Việt Nam Năm 1994, Kim ngạch xuất khẩu hàng dệt may của Việt Nam vào thị trƣờng này rất nhỏ bé:2,56 triệu USD chỉ chiếm một phần không đáng kể trong tổng kim ngạch nhập khẩu hàng dệt may của Mỹ năm đó ( khoảng 0,05%) và cũng khơng đóng vai trị gí đáng kể trong tổng kim ngạch xuất khẩu hàng dệt may của Việt Nam năm đó (khoảng 0,46%). Nhƣng đây cũng thực sự là kết quả đáng khích lệ. Vì Việt Nam mới bắt đầu quan hệ thƣơng mại với Mỹ, các doanh nghiệp Việt Nam chƣa có hiểu biết nhiều gì về thị trƣờng này kể cả hệ thống pháp luật, các chính sách quy định của Chính phủ Mỹ ...cũng nhƣ đặc điểm của thị trƣờng này.
Nhƣng chỉ một năm sau, năm 1995 kim ngạch xuất khẩu hàng dệt may của Việt Nam vào Mỹ đã có một tốc độ tăng trƣởng rất cao 558,98% gấp 6,6 lần, đạt giá trị 16,87 triệu USD tăng 14,31 triệu USD (xét về số tuyệt đối). Kim ngạch xuất khẩu nhƣ vậy chƣa thực sự là lớn, nhƣng tốc độ tăng trƣởng thì quả khơng phải là nhỏ. Lúc này tỷ trọng hàng dệt may của Việt Nam trong tổng kim ngạch nhập khẩu hàng dệt may của Mỹ vẫn chƣa đáng kể, nhƣng trong tổng kim ngạch xuất khẩu hàng dệt may của Việt Nam thì thị trƣờng Mỹ đã chiếm 2,25%. Sở dĩ có mức tăng trƣởng kỷ lục nhƣ vậy là do Việt Nam đi từ con số không đi lên.
Hơn nữa quan hệ thƣơng mại Việt – Mỹ ngày càng tiến triển tốt đẹp. Ngày 11/7/1995 Tổng thống Mỹ Bill Clinton đã tun bố cơng nhận ngoại giao và bình
thƣờng hóa quan hệ với Việt Nam . Trong năm 1995, Ngoại trƣởng Mỹ W.Chirtopher, cựu Tổng thống Mỹ G.Bush đã sang thăm chính thức Việt Nam , và Chủ tịch Lê Đức Anh cũng có chuyến thăm Mỹ và tiếp với nhiều quan chức cao