trƣờng Mỹ.
* Từ tháng 7/1997, Trung Quốc đã kí đƣợc hiệp định hàng dệt song phƣơng với Mỹ giúp cho Trung Quốc vƣợt qua những đối xử khắt khe của các nhà quản lý hàng mậu dịch của Mỹ, làm kim ngạch xuất khẩu hàng dệt may vào Mỹ của Trung Quốc không ngừng tăng lên trong thời gian gần đây. Trung Quốc gia nhập tổ chức Thƣơng Mại thế giới (WTO) đã ảnh hƣởng lớn hơn nữa đến thị trƣờng cũng nhƣ năng cạnh tranh hàng dệt may của các nƣớc xuất khẩu khác, trong đó có Việt Nam. * Bên cạnh đó, Trung Quốc và các nƣớc nhƣ:Indonesia, Bangladesh, Mexico…Là những nƣớc có chi phí tiền lƣơng nhân cơng thấp, nên giá thành hàng may mặc từ các nƣớc này nhập vào Mỹ thƣờng có giá rẻ. Tuy nhiên, so với các nƣớc thì Trung Quốc có lực lƣợng lao động đông đảo, năng suất cao tạo ra một lƣợng sản phẩm dồi dào, nên ngay cả Mexico cũng không thể cạnh tranh lại về phƣơng diện linh hoạt giá cả sản phẩm.
* Đối với hàng may mặc, Trung Quốc xuất vào Mỹ phần lớn là hàng dệt thƣờng, chiếm thị phần cao nhất so với các nƣớc khác là 16,1%, về hàng dệt kim thì Trung Quốc chỉ đứng thứ ba với thị phần chiếm 9,9%.
* Chủng loại hàng dệt may của Trung Quốc rất đa dạng: hàng cấp thấp, bình dân nhƣ dồ bộ, sơ mi…chiếm phần lớn kim ngạch xuất khẩu của Trung Quốc vào Mỹ, hàng thời trang cao cáp tuyaông đáng kể nhƣng cũng có mặt trên thị trƣờng Mỹ nhƣ: complet, veston, quần tây cao cấp…và dù hàng cấp thấp hay cao cấp thì hàng dệt may của Trung Quốc vào Mỹ đều có giá rất rẻ so với mặt hàng cùng loại của các nƣớc khác.
* Các công ty dệt may của Trung Quốc biết sử dụng tối đa hệ thống Thƣơng Mại của ngƣời Mỹ gốc Hoa để thực hiện phân phối trực tiếp sản phẩm của mình trên thị trƣờng Mỹ.Đến nƣớc Mỹ ngƣời ta có thể dễ dàng nhận thấy hàng dệt may Trung Quốc chiếm thị phần rất cao ở thị trƣờng bình dân và có thu nhập thấp
IV. Các giải pháp thúc đẩy xuất khẩu của hàng dệt may của Việt Nam sang thị trƣờng Mỹ.
1. Nhóm biện pháp đối với Chính phủ và các bộ, ngành liên quanT
Nhà nƣớc có vai trị rất quan trọng trong việc định hƣớng quan hệ thƣơng mại nói riêng cũng nhƣ quan hệ kinh tế nói chung. Và trong mối quan hệ thƣơng mại Việt-Mỹ khá phức tạp này, những chính sách, đƣờng lối phù hợp của Nhà nƣớc Việt Nam sẽ tạo điều kiện bền vững lâu dài cho sự phát triển của hai bên. Trong thời gian trƣớc mắt, những việc cần làm ngay là:
Khi Việt Nam trở thành thành viên của tổ chức chiếm tới 90% buôn bán thế giới này thì đƣơng nhiên Việt Nam sẽ đƣợc hƣởng quy chế MFN của các nƣớc thành viên WTO nhờ đó kim ngạch bn bán của Việt Nam với Mỹ nói riêng cũng nhƣ quốc tế nói chung sẽ tăng lên nhanh chóng và đạt quy mơ lớn. Nhờ đó, Việt Nam tăng cƣờng đƣợc vai trị kinh tế và chính trị của mình trên thế giới.
Nếu tham gia đƣợc vào hệ thống thƣơng mại quốc tế rộng lớn, chúng ta có cơ hội tăng trƣởng nhanh bằng việc phát huy “nội lực” về : lao động, tài nguyên thiên nhiên, cũng nhƣ lợi dụng đƣợc thành tựu khoa học công nghệ, vốn của các nƣớc phát triển để nâng cao hiệu quả kinh tế, rút ngắn khoảng cách với các nƣớc trong khu vực và thế giới.
Ngoài ra, theo WTO hàng dệt may đã đƣợc đƣa vào chƣơng trình tự do hố đến năm 2005, Việt Nam chƣa đƣợc hƣởng quy định này.Muốn tự do hoá cho hàng dệt may của Việt Nam trong tƣơng lai thì điều kiện tối thiểu là Việt Nam phải trở thành thành viên của WTO.
Việc gia nhập WTO sẽ thúc đẩy nhanh hơn nữa quá trình chuyển đổi của nền kinh tế trong nƣớc và tạo dựng đƣợc một môi trƣờng kinh doanh lành mạnh giúp cho các doanh nghiệp trong nƣớc thích nghi nhanh hơn với môi trƣờng cạnh tranh quốc tế, nhờ đó mà họ mới vƣơn lên mạnh mẽ để cạnh tranh có hiệu quả và phát triển.
Tuy nhiên, cùng với cơ hội thì việc gia nhập WTO cũng đem lại những thách thức không nhỏ cho các doanh nghiệp Việt Nam. Đó là khi gia nhập tổ chức này, ta phải chấp nhận một “ sân chơi” bình đẳng, khơng đƣợc sử dụng bất cứ một hàng rào thuế quan cũng nhƣ hàng rào phi thuế quan nào để bảo hộ sản xuất trong nƣớc. Vậy để đứng vững trong “ sân chơi” này, các doanh nghiệp Việt Nam phải áp dụng những công nghệ mới vào sản xuất, nâng cao chất lƣợng sản phẩm ngang tầm với quy định của các nƣớc tiên tiến, hạ giá thành sản phẩm...
1.2. Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam nhằm tạo tính tương thích với những quy định của luật pháp Mỹ và Hiệp định thương mại Việt-Mỹ
Hiệp định thƣơng mại Việt-Mỹ có rất nhiều quy định đặc thù, Hiệp định sẽ tạo nên nhiều điểm khác biệt so với những quy định của luật pháp trong nƣớc. Đó là, những khác biệt hàm chứa trong các quy định của Hiệp định về chính sách thuế, về các khoản lệ phí liên quan đến xuất nhập khẩu, về cạnh tranh, về thƣơng mại nhà nƣớc, về giải quyết tranh chấp... Bên cạnh đó, thị trƣờng Mỹ là thị trƣờng địi hỏi phải có sự tuân thủ nghiêm ngặt các quy định về chất lƣợng hàng hoá, về giá cả, về thị hiếu khách hàng. Để đẩy mạnh xuất khẩu hàng Việt Nam sang Mỹ nói chung và hàng dệt may Việt Nam nói riêng, trƣớc mắt cần tập trung hồn thiện hệ thống
pháp luật Việt Nam. Để làm đƣợc điều này, cần thực hiện ngay các công việc sau đây:
-Tiếp tục rà soát lại hệ thống pháp luật điều chỉnh hoạt động thƣơng mại nói chung và hoạt động xuất nhập khẩu nói riêng của Việt Nam nhằm loại bỏ những văn bản (luật hoặc dƣới luật) đã lỗi thời, đã bất cập.
Đây là công việc phức tạp, tốn kém, địi hỏi phải có sự đầu tƣ của Nhà nƣớc về kinh phí cũng nhƣ về nhân lực. Cùng với việc đầu tƣ, việc phối hợp chặt chẽ giữa các Bộ ngành hữu quan cũng là công việc đặc biệt quan trọng. Hiện nay, Bộ Tƣ Pháp đƣợc giao chủ trì, phối hợp với các cơ quan hữu quan để rà soát, đối chiếu, so sánh các cam kết trong Hiệp định Thƣơng Mại Việt-Mỹ với các văn bản hiện hành. Tuy nhiên, công việc này không phải chỉ làm trong một vài tháng mà phải làm trong một vài năm, trƣớc mắt là làm ngay trong 2 năm đầu, kể từ khi Hiệp định Việt-Mỹ có hiệu lực. Làm đƣợc điều này cũng chính là đẩy mạnh tiến trình Việt Nam ra nhập WTO.
- Khẩn trƣơng soạn thảo và ban hành luật cạnh tranh và chống độc quyền nhằm tạo sự cạnh tranh bình đẳng cho các doanh nghiệp Việt Nam, kể cả doanh nghiệp Nhà nƣớc và doanh nghiệp tƣ nhân, doanh nghiệp có vốn đầu tƣ trong nƣớc và doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nƣớc ngồi nhằm tăng khả năng cạnh tranh của các doanh nghiệp Việt Nam trong việc xuất khẩu hàng hố ra nƣớc ngồi.
- Một trong những biện pháp tích cực nhất để thực hiện nghĩa vụ đã cam kết trong Hiệp định là Chính phủ Việt Nam phải đảm bảo cho hàng hố của Mỹ xuất sang Việt Nam, đƣợc hƣởng MFN và NT. Để thực thi nghĩa vụ này, Dự thảo Pháp lệnh về Đối xử Tối huệ quốc và Đối xử Quốc gia đã đƣợc soạn thảo. Tuy nhiên, còn rất nhiều bất cập cần phải xem xét.
- Thêm vào đó, hồn thiện mơi trƣờng pháp lý là việc làm hết sức cần thiết để tạo tâm lý tin tƣởng cho doanh nghiệp chấp nhận bỏ vốn đầu tƣ lâu dài. Ngồi ra, nếu khơng ổn định mơi trƣờng pháp lý thì sẽ khơng có cách nào phổ biến thơng tin kịp thời tới các doanh nghiệp.
Luật doanh nghiệp ra đời đã là một bƣớc cải tiến lớn trong việc giảm thiểu những thủ tục rƣờm rà cho các doanh nghiệp. Tuy nhiên, cho đến nay hệ thống các văn bản về quản lý kinh tế nƣớc ta khá phức tạp. Trƣớc hết là các văn bản Luật do Quốc hội thông qua, sau đó là các Nghị định của Chính phủ hƣớng dẫn thi hành Luật đã ban hành. Song phần lớn các Nghị định này chỉ mang tính ngun tắc vì sau đó cịn có khá nhiều Thơng tƣ hƣớng dẫn của các Bộ, các ngành có liên quan. Điều đó gây nên rất nhiều khó khăn cho doanh nghiệp.
Để khắc phục tình trạng luật và các văn bản hƣớng dẫn thi hành luật ra không đồng bộ, gây nhiều khó khăn cho các doanh nghiệp, xin đề xuất một số giải pháp sau:
-Nghiêm khắc xử lý đối với các trƣờng hợp ban hành các văn bản hƣớng dẫn thi hành luật chậm hơn so với quy định của pháp luật.
-Cần quy định thời gian bắt buộc phải ban hành các Thông tƣ hƣớng dẫn của các Bộ, các ngành và gần nhau trong một thời điểm nhất định. Điều đó nhằm tạo ra sự đồng bộ trong các văn bản hƣớng dẫn và tạo điều kiện thuận lợi hơn cho các doanh nghiệp.
-Hạn chế tới mức tối đa các văn bản “lƣu hành nội bộ” sau Thông tƣ
1.3. Đẩy mạnh công tác tuyên truyền và phổ biến về thị trường Mỹ, về chính sách xuất nhập khẩu của Mỹ và Hiệp định Thương Mại Việt-Mỹ
Để có thể xâm nhập thị trƣờng Mỹ, các doanh nghiệp cần phải tìm hiểu rất nhiều luật và quy định về thƣơng mại của Mỹ. Các doanh nghiệp phải nắm đƣợc những quy định điều chỉnh quan hệ hợp đồng mua bán giữa mình và các thƣơng nhân Mỹ trong Luật Thƣơng Mại của Mỹ cùng những điểm khác biệt so với Luật Thƣơng Mại Việt Nam. Mặt khác, luật và các quy định về thuế và hải quan của Mỹ nhƣ Danh bạ thống nhất, Chế độ ƣu đãi thuế quan phổ cập, cơ sở tính thuế hải quan hay những quy định về xuất xứ hàng hố... có tác động trực tiếp đến quyền lợi và nghĩa vụ của doanh nghiệp khi xuất khẩu sang Mỹ. Các doanh nghiệp Việt Nam không thể thành công trên thị trƣờng nếu không nghiên cứu hệ thống hàng rào phi thuế quan với những quy định chi tiết về danh mục hàng hoá hạn chế nhập khẩu, cấm nhập khẩu, hạn ngạch nhập khẩu... hay Luật chống phá giá và Luật bù trừ của Mỹ.
Với một hệ thống luật và những quy định phức tạp nhƣ vậy và một thực tế rằng đối với các bang khác nhau ở Mỹ nhiều luật hay quy định lại khác nhau, các doanh nghiệp Việt Nam lại gặp khó khăn trong việc nghiên cứu và rất cần sự giúp đỡ từ phía Nhà nƣớc. Để hỗ trợ các doanh nghiệp trong lĩnh vực này, Nhà nƣớc cần tổ chức các khoá đào tạo, các lớp tập huấn hay hội nghị, hội thảo về hệ thống pháp luật thƣơng mại của Mỹ nhằm nâng cao hiểu biết của các doanh nghiệp về khía cạnh pháp lý trong kinh doanh với Mỹ. Đồng thời, Nhà nƣớc cần khuyến khích các cơ quan, Bộ, ngành liên quan và các cá nhân xuất bản và lƣu hành những ấn phẩm hay băng, đĩa về vấn đề này dƣới dạng sách hay những bài viết trên báo, tạp chí hay đĩa hình... nhằm tạo ra nguồn thông tin phong phú và chính xác cho các doanh nghiệp tham khảo. Mặt khác, Nhà nƣớc cũng có thể hỗ trợ các doanh nghiệp thông qua việc cung cấp một số địa chỉ tƣ vấn pháp luật đáng tin cậy cho các doanh nghiệp.
Để đẩy mạnh xuất khẩu hàng dệt may Việt Nam sang Mỹ, các doanh nghiệp Việt Nam nói riêng và các cơ quan quản lý nói chung phải có sự hiểu biết nhất định về thị trƣờng Mỹ, về đặc điểm của pháp luật cũng nhƣ chính sách của Mỹ đối với việc quản lý nhập khẩu hàng hố từ nƣớc ngồi vào Mỹ. Việc này khơng chỉ cịn là công việc của doanh nghiệp nữa, mà hiện nay nó đã là cơng việc quan trọng của Nhà nƣớc, có ý nghĩa quyết định để giúp doanh nghiệp Việt Nam xâm nhập thị trƣờng Mỹ. Chúng tôi đề nghị Nhà nƣớc cần phải:
- Cho tuyên truyền, bằng nhiều kênh thông tin đại chúng, bằng nhiều hình thức, về thị trƣờng Mỹ, về pháp luật, về chính sách nhập khẩu của Mỹ cũng nhƣ tiêu chuẩn chất lƣợng và thị hiếu ngƣời tiêu dùng Mỹ.
- Thành lập Quỹ hỗ trợ xúc tiến việc tìm hiểu thị trƣờng Mỹ và cử các doanh nghiệp Việt Nam có khả năng thâm nhập thị trƣờng Mỹ đi khảo sát bằng nguồn kinh phí hỗ trợ của Nhà nƣớc.
- Khuyến khích các doanh nghiệp Việt Nam tự bỏ kinh phí để tiếp cận, khảo sát thực tế thị trƣờng Mỹ.
1.4. Đẩy mạnh cải cách hành chính
Hiện nay, điển hình của sự bất ổn trong chính sách là thuế suất thuế nhập khẩu. Khung thuế rộng, quyền hạn thay đổi thuế suất của ngành hành pháp lại lớn nên thuế suất thay đổi luôn, nhiều khi 3 tháng một lần. Sự thay đổi nhiều đến nỗi cho đến nay không ai có một biểu thuế hồn chỉnh và chính xác, trừ các chuyên viên làm việc tại cơ quan ban hành chế độ thuế và chịu trách nhiệm thu thuế. Việc làm đó vừa gây nhiều khó khăn cho doanh nghiệp trong tính tốn hiệu quả kinh doanh, vừa làm triệt tiêu khả năng định hƣớng của công cụ thuế. Do vậy, cần tiếp tục cải cách hoàn thiện hệ thống thuế phù hợp với lịch trình cắt giảm thuế đối với hàng hoá theo quy định của Hiệp định Thƣơng Mại Việt-Mỹ để phát hiện và khắc phục kịp thời những vƣớng mắc, cần đơn giản hoá hệ thống thuế suất, mỗi mặt hàng chỉ có một thuế suất, để tránh việc áp mã tính thuế tuỳ tiện.
Ngồi ra, cần phải đơn giản thủ tục hoàn thuế nhập khẩu, cải tiến thủ tục hoàn thuế cho các doanh nghiệp sản xuất hàng nguyên phụ liệu cho các doanh nghiệp khác may xuất khẩu. Đồng thời, tính phần “ xuất khẩu tại chỗ” này vào tỷ lệ sản phẩm xuất khẩu quy định tại giấy phép đầu tƣ, giảm khó khăn cho các doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nƣớc ngồi trong việc thực hiện quy định này, đặc biệt là những năm đầu tiên khi sản xuất chƣa ổn định. Cho phép doanh nghiệp xuất khẩu nộp thuế giá trị gia tăng đối với nguyên liệu đầu vào sau khi xuất khẩu, thay vì phải nộp ngay sau khi nhập khẩu.
Thêm vào đó, cần hồn thiện cải cách hành chính trong ngành Hải Quan, ứng dụng tin học trong khai báo hải quan. Thí điểm từng bƣớc để tiến tới áp dụng đại
trà chế độ khai báo hải quan tự động qua mạng máy tính nối các doanh nghiệp đăng ký với cơ quan Hải Quan làm thủ tục để giảm thiểu chi phí lƣu thơng, tăng sức cạnh tranh cho hàng xuất khẩu Việt Nam trên thị trƣờng thế giới
Bên cạnh đó, cần đơn giản hố thủ tục nhập nguyên phụ liệu, nhập hàng mẫu, nhập bản vẽ để thực hiện các hợp đồng gia công. Thực tế cho thấy, thủ tục xuất nhập khẩu hiện vẫn còn rƣờm rà, mất nhiều thời gian, gây khó khăn cho doanh nghiệp đặc biệt là với các hợp đồng gia cơng xuất khẩu có thời hạn ngắn.
1.5. Khuyến khích đầu tư phát triển sản xuất hàng dệt may xuất khẩu
a.Cần thi hành một cách triệt để và nhất quán hơn biện pháp này theo nguyên tắc sản xuất hàng dệt may xuất khẩu phải đƣợc đặt ở vị trí ƣu tiên số một, các hình thức ƣu đãi cao nhất phải đƣợc dành cho hàng dệt may xuất khẩu:
Đây là biện pháp có ý nghĩa rất quan trọng bởi tuy xuất khẩu hàng dệt may đã đƣợc đƣa lên vị trí ƣu tiên và đƣợc coi là một trong những động lực chính thúc đẩy sự phát triển tồn bộ nền kinh tế nhƣng trên thực tế việc đầu tƣ chủ yếu vẫn tập trung vào sản xuất hàng thay thế nhập khẩu. Để xuất khẩu hàng dệt may có đƣợc nguồn vốn đầu tƣ cần thiết trong hoàn cảnh tích luỹ nội bộ có hạn, cần nhanh