Tất cả các sản phẩm thực phẩm sản xuất trong nước đều phải chịu sự điều
tiết của các luật liên bang như : Luật về thực phẩm ,dược phẩm; Luật về bao bì nhãn hàng và một số Luật về dịch vụ y tế. Ngồi ra cịn có các quy định riêng của Bộ Nơng nghiệp Mỹ (USDA), hoặc Cục nghề cá biển quốc gia Mỹ (NMFS). Bên cạnh đó mỗi bang, mỗi khu vực hành chính lại có hệ thống luật riêng khơng trái với luật Liên Bang. Bất cứ hàng hóa nào nhập khẩu vào Mỹ đều phải đảm bảo đảm các tiêu chuẩn như các sản phẩm nội địa . Các nhà xuất khẩu phải tuân theo Bộ luật Liên Bang Mỹ CFR để đảm bảo khơng có độc tố, an tồn trong sử dụng và được sản xuất trong điều kiện đảm bảo an tồn vê sinh. Theo đó chỉ những nhà xuất khẩu đã thực hiện HACCP mới được đưa thủy sản vào Mỹ.
1385 17251 17251 8931 14220 14764 24281 21196 24179 25142 0 5000 10000 15000 20000 25000 30000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
2.2.1.1 Tiêu chuẩn HACCP
Doanh nghiệp muốn xuất khẩu thủy sản sang Mỹ phải gửi kế hoạch, chương trình HACCP cho Cục thực phẩm và Dược phẩm Mỹ (FDA), nếu FDA kết luận là đạt yêu cầu thì doanh nghiệp được cấp phép xuất khẩu. FDA sẽ kiểm tra từng lô hàng nhập khẩu, nếu phát hiện lơ hàng khơng đảm bảo an tồn vệ sinh thực phẩm thì sẽ bị từ chối nhập khẩu, sẽ bị trả về nước hoặc tiêu hủy tại chỗ, mọi chi phí phát sinh do doanh nghiệp chịu, ngoài ra tên doanh nghiệp được đưa vào mục “Cảnh báo nhanh” trên internet. Nếu 5 lô hàng tiếp theo của doanh nghiệp bị giữ lại ở cảng nhập khẩu để kiểm tra theo chế độ tự động đảm bảo đủ tiêu chuẩn an tồn vệ sinh, doanh nghiệp làm đơn đề nghị thì sẽ được FDA xóa tên khỏi mục cảnh báo nhanh.
Riêng đối với những nhà xuất khẩu thủy sản sang Mỹ đã kí được bản ghi nhớ MOU với FDA được tự chỉ định doanh nghiệp được đưa sản phẩm vào Mỹ
mà khơng cần trình kế hoạch, chương trình HACCP.
Từ cuối năm 2006, Mỹ áp dụng chính sách mới đối với các cơng ty nước
ngồi là sẽ giữ lại các lô hàng nhập khẩu vào Mỹ không đáp ứng được tiêu chuẩn HACCP mà không cần thông báo trước gia hạn sửa chữa cho những sai phạm và thiếu sót như chính sách cũ trước đó.
2.2.1.2 Quy định về sử dụng kháng sinh trong nuôi trồng thuỷ sản ở Mỹ
Ở Mỹ, trừ những loại kháng sinh được phép sử dụng, còn lại tất cả các loại kháng sinh khác đều bị cấm. Hiện nay chỉ có 6 loại kháng sinh được phép sử dụng trong ni trồng thủy sản, đó là: chorionic gonadotropin, formalin solution, tricaine methanesulfonate, oxytetracyline, sulfamerazine và hỗn hợp sulfadimethoxine/ormetoprim. FDA cũng chỉ rõ 6 loại kháng sinh này do công ty dược phẩm nào được phép cung cấp cũng như quy định cụ thể đối tượng, điều kiện và cách thức sử dụng của từng loại.
Ngoài ra, FDA cũng quy định 18 hóa chất sau khơng phải kháng sinh và được phép sử dụng trong NTTS, bao gồm: acid acetic, calcium chloride, calcium oxide, carbon dioxide gas, fuller’s earth, tỏi, hydrogen peroxide, ice, magnesium sulfate, hành, papain, potassium chloride, povidone iodine, sodium bicarbonate, sodium chloride, sodium sulfite, thiamine hydrochloride, acid urea và tannic. Nếu sản phẩm bị phát hiện là có dư lượng kháng sinh khơng được phép
thời gian. Tất cả các hồ sơ và thông tin liên quan đến phân phối, mua bán thuỷ sản hoặc tất cả các loại thực phẩm có chứa thủy sản nhập khẩu từ nước có sản phẩm liên quan phải được lưu giữ trong 2 năm và sẵn sàng để kiểm tra.
2.2.1.3 . Luật bảo vệ người tiêu dùng thủy sản thương mại
Theo luật này Bộ Thương mại và Bộ Dịch vụ Sức khỏe và Con người cùng phối hợp xây dựng cơ sở vật chất nhằm tạo ra một hệ thống nhập khẩu thủy sản an toàn hơn. Hai bộ sẽ chịu trách nhiệm cùng phối hợp giám sát việc nhập khẩu thủy sản. Hai bộ được yêu cầu kiểm tra và thực hiện kiểm nghiệm đối với thủy sản nhập khẩu; thanh tra các cơ sở sản xuất ở nước ngoài; thực hiện trợ giúp kỹ thuật và đào tạo cho các chính phủ và cơ sở sản xuất nước ngoài; tăng cường nhập khẩu thủy sản từ các nước có q trình duy trì các tiêu chuẩn vệ sinh cao.
Luật cho phép tăng cường số lượng và năng lực của các phòng kiểm nghiệm thuộc Cơ quan quản lý Đại dương và Khí quyển Quốc gia (NOAA) có tham gia chương trình thanh tra thủy sản của Cục Nghề cá biển Mỹ. Một khoản ngân sách là 15 triệu USD hàng năm sẽ được cấp cho giai đoạn từ 2009-2013 để thực hiện các điều khoản trong luật.
2.2.1.4 Dự luật H.R. 3610
Dự luật H.R. 3610, gọi tắt Luật An toàn Nhập khẩu Thực phẩm và Dược phẩm 2007, do hạ nghị sĩ John D. Dingell trình Hạ viện ngày 20/9/2007, nhằm siết chặt hơn nữa việc kiểm soát an toàn thực phẩm và dược phẩm nhập khẩu vào Mỹ.
Dự luật này gồm 14 điều. Mục tiêu chủ yếu của H.R. 3610 là “nâng cấp” tình hình kiểm sốt ATTP đối với các loại thực phẩm (trong đó có thuỷ sản) nhập khẩu do FDA quản lý để “tương đương” với các quy định hiện hành của USDA và Liên minh Châu Âu.
Thu phí sử dụng khi NK: Dự luật đề xuất thu phí sử dụng khi NK các lô
hàng thực phẩm và dược phẩm. Phí thu được sẽ dược dùng để thuê thêm nhân lực tiến hành kiểm tra tại cảng NK và các nước XK, bổ sung nhân lực và trang bị cho các phòng kiểm nghiệm của FDA để tăng cường kiểm nghiệm thực phẩm và dược phẩm.
Hạn chế số cảng nhập thực phẩm: Việc nhập khẩu thực phẩm có lẽ sẽ
Ghi nhãn nước xuất xứ : Các quy định hiện hành về ghi nhãn nước xuất
xứ (COOL - Country of Origin Labelling) chắc sẽ được mở rộng sang cho tất cả các loại thực phẩm khác.
Kiểm soát các nhà NK: Nhà nhập khẩu tại Mỹ sẽ bị kiểm tra, bắt buộc
phải lưu trữ tất cả các chi tiết và chứng từ cần thiết để truy nguyên nguồn gốc sản phẩm nhập khẩu và trình cho cơ quan chính phủ các tài liệu về đảm bảo an ninh hệ thống cung cấp.
Tiền phạt: Nhà NK sẽ bị phạt tới 500.000 USD nếu bị phát hiện nhập
khẩu các loại thực phẩm khơng đảm bảo an tồn thực phẩm, theo quy định của Luật Thực phẩm và Dược phẩm hiện hành
Quyền triệu hồi: Hiện nay việc triệu hồi sản phẩm do nhà sản xuất, nhà
nhập khẩu và nhà phân phối thực phẩm quyết định. Theo Dự luật, FDA sẽ được trao thẩm quyền độc lập để ra lệnh triệu hồi các lô sản phẩm.
Yêu cầu chứng nhận: Theo tinh thần Dự luật, FDA có lẽ sẽ bị buộc phải
thay đổi phương thức và biện pháp quản lý an toàn thực phẩm nhập khẩu để tương thích với các quy định của USDA.
Hạn chế sử dụng oxyt cacbon và bắt buộc ghi nhãn: Quy định ghi nhãn
dự kiến bắt buộc như sau: “LƯU Ý AN TOÀN: oxyt cacbon đã được sử dụng để tạo màu cho sản phẩm này. Không nên chỉ dựa vào màu sắc và thời hạn để đánh giá độ tươi của sản phẩm. Phải loại bỏ các sản phẩm có mùi khó chịu, bị nhầy nhớt hoặc bao gói bị bục”
2.2.1.5 Các quy định về bảo vệ môi trường và nguồn lợi
Đây là quy định của một số luật chủ yếu của các nước phát triển đặc biệt là Mỹ nhằm bảo vệ mơi trường có sử dụng các biện pháp hạn chế nhập khẩu nhằm buộc chính phủ các nước xuất khẩu thuỷ sản áp dụng những thơng lệ bảo vệ lồi cá heo, hải sản, chim rừng và các lồi động vật có nguy cơ tuyệt chủng khác.
Luật bảo vệ động vật biển có vú 1972
Luật này quy định cấm nhập khẩu động vật biển có vú và sản phẩm của lồi này, trừ khi phục vụ mục đích nghiên cứu khoa học. Luật cũng cho phép Bộ
đánh bắt dẫn đến nguy hiểm cho các lồi động vật có vú ở biển mà vượt quá tiêu chuẩn của Mỹ. Ngoài ra, đến năm 1984, có bổ sung thêm điều luật yêu cầu các nước xuất khẩu cá ngừ sang Mỹ phải chứng minh có áp dụng chương trình bảo tồn cá heo tương đương với chương trình của Mỹ.
Năm 1988, luật NMPA được sửa đổi yêu cầu chính phủ các nước trung gian xuất khẩu cá ngừ vây vàng hay các sản phẩm từ cá này phải chứng minh là họ đã cấm nhập khẩu cá ngừ và sản phẩm cá ngừ từ những nước không được phép xuất khẩu trực tiếp mặt hàng đó vào Mỹ.
Luật thực thi lệnh cấm đánh bắt ngoài khơi xa bằng lƣới quét
Được ban hành năm 1992 của Mỹ nhằm hỗ trợ cho việc thực thi trên phạm vi quốc tế Nghị quyết của Liên Hợp quốc cấm đánh bắt cá bằng lưới quét với quy mơ lớn ngồi khơi xa sau ngày 31/12/1992. Trong vòng 30 ngày sau khi nhận được thông báo của Bộ thương mại, Tổng thống phải tham vấn với nước bị
phát hiện vi phạm về việc chấm dứt ngay vi phạm đó. Nếu trong vịng 90 ngày khơng đạt được kết quả thỏa đáng Bộ Tài chính sẽ chỉ đạo cấm nhập khẩu các sản phẩm có vỏ,cá và sản phẩm từ cá. Nếu tình trạng vi phạm khơng được chấm dứt trong vòng 6 tháng từ khi bị phát hiện hoặc có hành động trả đũa đối với lệnh cấm nhập khẩu ban đầu của Mỹ thì nước đó sẽ bị cấm vận thêm những mặt hàng khác
Luật bảo vệ động vật Hoang dã
Nằm trong nhóm luật bảo vệ mơi trường nhằm bảo vệ nguồn tài nguyên thiên nhiên, những ai vi phạm luật này sẽ bị xử lý theo quy định của Luật pháp Mỹ.
Đạo luật năm 1973 về các lài động vật có nguy cơ tuyệt chủng
Luật này cho phép Bộ Nội Vụ Mỹ được quyền cấm nhập khẩu một số lồi động vật hay họ động vật có nguy cơ tuyệt chủng.
Ngoài ra, Mỹ cịn đã cấm nhập khẩu tơm từ các khu vực trên thế giới nếu việc đánh bắt gây nguy hiểm đối với loài rùa biển trừ khi nước đánh bắt được chứng nhận đã yêu cầu tàu thuyền sử dụng các thiết bị xua đuổi rùa biển
2.2.1.6 Các quy định về ghi nhãn xuất xứ đối với mặt hàng thủy sản
Luật này được áp dụng từ ngày 30/9/2008, quy định các nhà bán lẻ thựcphẩm tại Mỹ phải ghi rõ nguồn gốc xuất xứ (nước sản xuất) đối với các sản phẩm thủy sản, thịt tươi, các sản phẩm tiêu dùng khác. Ngoài ra, luật này cũng cho phép ghi nhãn vùng đối với các sản phẩm sản xuất trong nước, ví dụ như “ Trồng tại Canifornia”.
Luật này không áp dụng đối với thực phẩm chế biến, thực phẩm bán tại các nhà hàng đặc sản, trường học, bệnh viện, các tổ chức cung cấp dịch vụ ăn uống. Riêng thủy sản nuôi và đánh bắt tự nhiên tại Mỹ, thủy sản từ Indonexia, Aixolen được áp dụng quy định về xuất xứ từ năm 2005. Những thực phẩm tươi khơng có nguồn gốc xuất xứ sẽ phải chịu mức phạt 1000 USD.
Luật ghi nhãn gây khó khăn đối với những nhà sản xuất nhỏ vì thủ tục giấy tờ là một vấn đề gây phức tạp, tốn nhiều thời gian đối với các doanh nghiệp này. Tuy nhiên, luật này lại có tác dụng rất hữu hiệu đối với người tiêu dùng để có thể dễ dàng lựa chọn được sản phẩm với những thông tin về xuất xứ và nguồn gốc rõ ràng.
2.2.1.7 Luật nông trại 2008 (Farm Bill)
Năm 2008, Mỹ thông qua luật nơng nghiệp hay cịn gọi là Farm Bill ,có hiệu lực từ ngày 1/1/2010 trong đó có điều khoản cho Bộ Nông nghiệp Mỹ thanh kiểm tra và đảm bảo vệ sinh an tồn thực phẩm nhóm cá da trơn.Luật này quy định mở rộng định nghĩa “catfish”, bao gồm cả cá tra của Việt Nam, và đưa catfish vào diện quản lý của USDA, thay vì Cục Quản lý Thực phẩm và Dược phẩm Mỹ (US FDA) như hiện nay. Cá tra và ba sa của Việt Nam sẽ được đưa
vào cơ chế thanh tra, kiểm tra hết sức gắt gao của Cơ quan Thanh tra và An toàn thực phẩm thuộc USDA.
Trước đây, nhằm bảo hộ cho ngành sản xuất catfish trong nước, Quốc hội Mỹ đã thông qua luật về ghi nhãn catfish mà theo đó, USDA khơng xem cá tra Việt Nam thuộc nhóm catfish và không được lấy tên “catfish” khi xuất sang nước này. Bởi vậy, sản phẩm cá tra của Việt Nam đã và đang được chào bán riêng lẻ, hoàn toàn khác biệt với cá nheo Mỹ.
2.2.1.8 Luật an tồn y tế cơng cộng và chuẩn bị phản ứng khủng bố sinh học
Đạo Luật này kiểm soát đường dây đưa thực phẩm vào Mỹ nhằm đảm bảo an toàn cho thực phẩm và đề phịng khủng bố sinh học.Theo đó ,Các cơ sở sản xuất, chế biến, đóng gói, phân phối, tiếp nhận và bảo quản thực phẩm cung cấp cho người tiêu dùng hoặc súc vật ở Mỹ đều phải đăng kí với Cơ quan quản lí thực phẩm vầ dược phẩm Mỹ (FDA), nhằm kiểm soát hệ thống cung cấp thực phẩm vào Mỹ, bảo đảm an toàn thực phẩm và phịng chống khủng bố sinh học. Sau khi đăng kí tên cơng ty, địa chỉ hoạt động, tên và địa chỉ người đại diện tại Hoa Kỡ, cỏc loại thực phẩm xuất sang Mỹ cho FDA, doanh nghiệp phải thông báo trước tất cả các chuyến tàu chuyên chở thực phẩm nhập khẩu vào Mỹ. Ngồi ra, phải cung cấp các thơng tin hàng hóa kê khai trên hóa đơn nhập khẩu bằng fax, email cho FDA trước khi hàng đến, không sớm hơn 5 ngày và không chậm hơn 8 giờ trước khi hàng đến. Bất kì sự thay đổi về thơng tin hàng hóa phải được thông báo trước. Đối với các cơ sơ sản xuất, chế biến, đóng gói những thực phẩm dễ hư thối thì thời gain báo quản hồ sơ là 1 năm, còn với các sản phẩm khác thì là 2 năm. Doanh nghiệp không mất chi phí cho việc đăng kí nhưng nếu khơng đăng kí, khơng bảo quản hồ sơ thì sẽ bị khởi kiện bởi chính phủ Liên bang.
2.2.1.9 Danh sách sản phẩm cấm trong nhập khẩu thủy sản
Ngày 1/5/2012, Cục Quản lý Thực phẩm và Dược phẩm Mỹ (FDA) đã đưa ra Cảnh báo NK #16-18 “Tạm giữ mà không cần kiểm tra đối với thủy sản nghi ngờ nhiễm khuẩn Salmonella”. Bất kỳ loài thủy sản nào của các cơng ty có tên trong danh sách đỏ đều khơng được phép NK vào thị trường Mỹ và bị tạm giữ với lý do nghi ngờ nhiễm khuẩn Salmonella.
FDA có thủ tục để xóa lệnh tạm giữ lơ hàng trong trường hợp bị tự động tạm giữ, dù công ty sở hữu lô hàng đang nằm trong danh sách đỏ. Nhà NK cần xác minh với FDA rằng lô hàng thủy sản NK đã được kiểm định Salmonella theo quy định trong Cẩm nang Kiểm định vi sinh vật học (BAM) tái bản lần 7 năm 1992 của cơ quan này. Họ cần phải lập hợp đồng khi sử dụng cơ sở kiểm nghiệm tư nhân chuyên kiểm định thực phẩm cho thủ tục NK của FDA và các mẫu thủy sản được cơ sở kiểm nghiệm thu thập, kiểm tra và gửi kết quả kiểm định cho FDA.
hàng để cho phép lô hàng được tiếp tục vào Mỹ. Ngược lại, lơ hàng có thể bị FDA tạm giữ đến 90 ngày và bị cơ quan thanh tra của FDA tiêu hủy hoặc bị đưa ra khỏi Mỹ dưới sự giám sát của Cục Hải quan và Bảo vệ biên giới Mỹ (CBP).
Hơn nữa, FDA cũng có thủ tục dành riêng cho các nhà cung cấp nước ngồi bị đưa vào danh sách đỏ nhưng có khả năng được xóa lệnh tạm giữ theo u cầu của Phịng nhập khẩu và Chính sách thuộc FDA. Như vậy, các nhà chế biến và cung cấp thủy sản nước ngồi có thể được ra khỏi danh sách đỏ để tiếp tục đưa hàng vào Mỹ mà không bị chặn lại kiểm tra. Quy trình này có thể mất từ vài tuần đến vài tháng trước khi FDA quyết định rút tên công ty khỏi danh sách.