3.1.1. Giới thiệu v Hiệp định TPP
Hiệ định hợp tác Kinh tế chiến lƣợ Xuyên Thái Bình Dƣơng (T ns-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement – viết tắt là TPP) là một Hiệ định thƣơng ại tự do nhiều ên, đƣợc ký kết với mục tiêu thiết lập một mặt bằng thƣơng ại tự d hung h á nƣớc khu vự h u Á Thái Bình Dƣơng.
T ƣớ đ y, TPP đƣợc biết đến với tên tiếng Anh là Pacific Three Closer Economic Partnership (P3-CEP) v đƣợc Tổng thống Ricardo Lagos của Chile, Thủ tƣớng Singapore Goh Chok Tong và Thủ tƣớng New Ze l nd Helen Cl đƣ thảo luận tại một cuộc họ á nh l nh đạo của APEC diễn ra ở Los Cabos (Mexico). Brunei nh nh hóng th gi đ hán ở vòng 5 vào tháng 4/2005. Sau vòng đ hán n y, Hiệ định lấy tên là Pacific-4 (P4) và chính thức có hiệu lực từ ngày 28/5/2006. Hiện nay, TPP có 12 quố gi th gi đ hán gồm: Việt Nam, Hoa Kỳ, Canada, Mexico, Peru, Chile, Brunei, Singapore, Malaysia, Úc, New Zealand, Nhật Bản.(Viện Quản lý Kinh tế T ung ƣơng 2013)
Hiệ định TPP là Hiệ định mang tính "mở", với kỳ vọng sẽ trở thành một khn khổ thƣơng ại tồn diện, có chất lƣợng cao và đƣợc coi Hiệ định FTA của thế kỷ 21. Hiện có 21 nhó đ hán đ ng thảo luận 29 lĩnh vực cụ thể thuộc phạm vi của Hiệ định, nhằm tiến tới một thỏa thuận toàn diện bao gồ : T đổi hàng hóa, dịch vụ truyền thống và các dịch vụ mới xuất hiện; giải quyết các rào cản thƣơng ại phi thuế quan và nhiều vấn đề khác; giúp các doanh nghiệp cỡ nhỏ và cỡ trung hội nhập tốt hơn v nền thƣơng ại tồn cầu; thơng tin tự do trên Internet và cân bằng giữa bảo vệ bản quyền và quyền sử dụng thông tin một cách công bằng để tƣờng thuật tin tức, nghiên cứu và học hỏi; bảo tồn mơi sinh, và tìm cách giải quyết vấn đề liên quan tới các hoạt động uôn án t ái h động vật hoang dã, khai thác gỗ và thủy sản. Đặc biệt, TPP dự kiến sẽ thực hiện cắt giảm hầu hết các dịng thuế (ít nhất 90%), thực hiện ngay hoặc thực hiện với lộ trình rất ngắn; tăng ứ độ
Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU
mở cửa các loại dịch vụ, nhất là dịch vụ t i hính; tăng ƣờng á quy định liên qu n đến đầu tƣ nƣớc ngoài và bảo vệ nh đầu tƣ; tăng ứ độ bảo hộ các quyền sở hữu trí tuệ hơn s với các mức trong WTO, các biện pháp về xá định các thành viên có thể hoặc khơng thể á đặt các hạn chế đối với những hàng hóa nhập khẩu nhất định (SPS), hàng rào kỹ thuật thƣơng ại (TBT), siết chặt các yêu cầu về vệ sinh dịch tễ và rào cản kỹ thuật; tăng ƣờng cạnh t nh, đặc biệt t ng lĩnh vực mua sắm công và nhiều lĩnh vự há (Nguyễn Trần Minh Trí 2012).
3.1.2. Cam kết trong TPP
3.1.2.1. Cam kết chung
Theo Bộ Công Thƣơng (2011) h iết cá nhó đ hán đ h n th nh dự thảo lời văn tổng hợp gần nhƣ t n ộ các nội dung đ hán. Một số lĩnh vực hầu nhƣ đ h n th nh lời văn, ột số lĩnh vực khác cần tiếp tụ thƣơng lƣợng để hoàn tất lời văn đối với một số vấn đề cụ thể. Lời văn ủa Hiệ định sẽ bao trùm tồn bộ các khía cạnh của quan hệ thƣơng ại giữ á th nh viên TPP. S u đ y l á vấn đề đ ng đƣợ đ hán v tó tắt những tiến bộ đ đạt đƣợc:
- C nh tranh
Lời văn ủ Chƣơng Cạnh tranh sẽ giú thú đẩy ôi t ƣờng kinh doanh cạnh tranh, bảo vệ ngƣời tiêu d ng v đảm bảo một s n hơi ình đẳng cho các doanh nghiệp của các thành viên TPP. Cá nh đ hán đ đạt đƣợc tiến bộ quan trọng về lời văn, gồm các cam kết về việc thiết lập và duy trì các luật v á ơ qu n quản lý cạnh tranh, thủ tục công bằng trong việc thực thi luật cạnh tranh, minh bạch hóa, bảo vệ ngƣời tiêu dùng, quyền riêng tƣ về h nh động và hợp tác kỹ thuật.
- H p á à ă ực
Các thành viên TPP nhất trí rằng việ n ng năng lực và các hình thức hợp tác khác là hết sức quan trọng, cả t ng gi i đ ạn đ hán v gi i đ ạn sau khi kết thú đ hán, t ng việc hỗ trợ á nƣớc thành viên nâng cao khả năng thực thi và tận dụng lợi ích của Hiệ định. Các thành viên thừa nhận các hoạt động nâng cao năng lực có thể là cơng cụ hiệu quả giúp giải quyết những nhu cầu cụ thể của các nƣớ đ ng hát t iển nhằ đá ứng những các tiêu chuẩn cao của Hiệ định mà các th nh viên TPP đ nhất t í hƣớng tới. Với tinh thần đó, á th nh viên đ t iển khai một số hoạt động hợ tá v n ng năng lực nhằ đá ứng các yêu cầu cụ thể và
Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU
đ ng lên ế hoạch về những hoạt động bổ sung nhằm hỗ trợ á nƣớ đ ng hát triển đạt đƣợc các mục tiêu của Hiệ định. Cá th nh viên TPP ũng đ ng t ng quá trình thảo luận lời văn về xây dựng một ơ hế dựa trên nhu cầu và linh hoạt về thể chế nhằm điều phối hiệu quả và hợp tác, hỗ trợ n ng năng lự s u hi TPP đi vào thực thi.
- Cung c p dịch v qua biên giới
Các th nh viên TPP đ nhất trí về phần lớn các vấn đề cốt lõi của lời văn liên qu n đến cung cấp dịch vụ qua biên giới. Sự đồng thuận này tạ ơ sở cho việ đảm bảo các thị t ƣờng công bằng, mở và minh bạ h h thƣơng ại dịch vụ, bao gồm dịch vụ qua giao dị h điện tử và do các doanh nghiệp vừa và nhỏ cung cấ , đồng thời vẫn đảm bảo quyền của chính phủ trong việ điều tiết lợi ích cơng cộng.
- ươ m đ ện tử
Lời văn về thƣơng ại điện tử sẽ giúp nâng cao khả năng hát t iển nền kinh tế số thông qua việ đảm bảo giải quyết những vƣớng mắ đối với ngƣời tiêu dùng và doanh nghiệp tham gia vào hình thứ thƣơng ại n y. Cá nh đ hán đạt đƣợc những tiến bộ quan trọng, t ng đó ó á điều khoản giải quyết vấn đề thuế hải qu n t ng ôi t ƣờng số, việc chứng nhận các giao dị h điện tử và bảo vệ ngƣời tiêu d ng. Cá đề xuất bổ sung về các luồng thông tin và việc xử lý các sản phẩm số đ ng đƣợc tiếp tục thảo luận.
- Mô ường
Những cam kết có nghĩ về ơi t ƣờng sẽ giú đảm bảo rằng Hiệ định giải quyết thỏ đáng những thách thứ thƣơng ại v ôi t ƣờng quan trọng ũng nhƣ nâng cao tính hỗ trợ lẫn nhau giữ thƣơng ại v ôi t ƣờng. Các thành viên TPP đ nhất trí lời văn ủ “Chƣơng Môi t ƣờng” nên gồm những điều khoản chặt chẽ về các cấ độ bảo vệ ôi t ƣờng và việc thực thi luật, đồng thời tiếp tục thảo luận việc xây dựng một ơ hế hiệu quả để giám sát việc triển khai và hình thành một khuôn khổ hợ tá đặc thù nhằ đá ứng những nhu cầu về xây dựng năng lực. Cá th nh viên ũng đ ng thảo luận những đề xuất về những vấn đề mới nhƣ đánh bắt thủy sản và các vấn đề bảo tồn há , đ dạng sinh học, sự xâm lấn của các sinh vật lạ, biến đổi khí hậu, hàng hóa và dịch vụ ơi t ƣờng.
Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU
- Dịch v tài chính
Lời văn ủ hƣơng n y đề cậ đến đầu tƣ v á thể chế t i hính v thƣơng mại qua biên giới trong dịch vụ tài chính sẽ giú đảm bảo tính minh bạch, khơng phân biệt đối xử, đối xử công bằng với các dịch vụ tài chính mới, các biện pháp bảo vệ đầu tƣ v ột ơ hế giải quyết tranh chấp hiệu quả để thực hiện những biện pháp bảo vệ này. Những cam kết này sẽ tạo ra những ơ hội mở cửa thị t ƣờng, làm lợi cho doanh nghiệ v ngƣời tiêu dùng về các sản phẩ t i hính, đồng thời đảm bảo quyền củ á ơ quan quản lý tài chính trong việ đảm bảo tính liêm chính và duy trì sự ổn định của các thị t ƣờng tài chính, bao gồm cả trong tình huống khủng hoảng tài chính.
- Mua sắm Chính ph
Lời văn “Chƣơng Mua sắm Chính phủ” đảm bảo rằng các hoạt động mua sắm đƣợc điều chỉnh ở hƣơng này sẽ đƣợc thực hiện một cách công bằng, minh bạch và không phân biệt đối xử. Cá nh đ hán TPP về ơ ản đ nhất trí về các nguyên tắc và các thủ tục tiến hành các hoạt động mua sắm chính phủ đƣợ điều chỉnh bởi hƣơng n y, v đ ng xây dựng á nghĩ vụ cụ thể. Các th nh viên TPP đ ng th chiếu các phạm vi về mua sắm hiện hành của tất cả á nƣớ , đồng thời công nhận nhu cầu tạo thuận lợi cho việc mở cửa thị t ƣờng mua sắm chính phủ củ á nƣớc đ ng hát t iển thông qua việc sử dụng các biện há ng tính quá độ.
- Sở hữu trí tuệ
Các th nh viên TPP đ nhất t í tăng ƣờng và xây dựng các quyền v nghĩ vụ dựa trên Hiệ định của Tổ chứ Thƣơng ại Thế giới (WTO) về những khía cạnh liên qu n đến thƣơng ại của quyền sở hữu trí tuệ (TRIPS) nhằ đảm bảo một cách tiếp cận hiệu quả và cân bằng đối với vấn đề quyền sở hữu trí tuệ giữa các nƣớ th nh viên TPP. Cá th nh viên đ ng thảo luận á đề xuất về á đối tƣợng sở hữu trí tuệ, bao gồm nhãn hiệu hàng hóa, chỉ dẫn địa lý, quyền tác giả và các quyền liên quan, bằng sáng chế, bí mật thƣơng ại và các dữ liệu cần thiết để xin phê duyệt đối với một số sản phẩm thuộc diện quản l , ũng nhƣ á quy định về thực thi quyền sở hữu trí tuệ, nguồn gen và tri thức truyền thống. Các thành viên TPP đ nhất t í đƣ những cam kết chung về Tuyên bố Đô-ha liên quan tới TRIPS và Y tế công cộng vào lời văn ủ hƣơng n y.
Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU
- Đầ ư
Lời văn về đầu tƣ sẽ quy định sự bảo vệ ơ ản về há l đối với á nh đầu tƣ v á h ạt động đầu tƣ ủa mỗi quốc gia thành viên TPP trong lãnh thổ các nƣớ th nh viên TPP há , t ng đó ó á quy định đ ng tiếp tụ đƣợc thảo luận nhằ đảm bảo nguyên tắc không phân biệt đối xử, tiêu chuẩn tối thiểu về đối xử, á quy định về xung công và nghiêm cấm một số hoạt động đặc thù bóp méo thƣơng ại v đầu tƣ. Lời văn “Chƣơng Đầu tƣ” ũng sẽ bao gồ á quy định về ơ hế giải quyết tranh chấp giữ nh đầu tƣ v Nh nƣớc một cách nhanh chóng, cơng bằng và minh bạ h t ên ơ sở ơ hế phù hợp bảo vệ Nh nƣớc, với các nội dung về phạm vi và diện đ hán òn đ ng đƣợc tiếp tục thảo luận. Lời văn Chƣơng Đầu tƣ sẽ bảo vệ quyền củ á nƣớc thành viên TPP trong việ đảm bảo lợi ích cộng đồng.
- Lao động
Các th nh viên TPP đ ng thảo luận về các yếu tố cấu thành củ “Chƣơng L động” t ng đó sẽ gồm các cam kết về bảo vệ quyền l động v á ơ hế nhằm đảm bảo hợp tác, phối hợ v đối thoại về các vấn đề l động mà các thành viên ng qu n t . Cá th nh viên TPP đ nhất trí về tầm quan trọng của sự phối hợp nhằm giải quyết những thách thức về lực lƣợng l động trong thế kỷ 21 thông qua hợ tá s ng hƣơng v hu vực về thực tiễn tại nơi l việc nhằm cải thiện quyền lợi và và khả năng l việc củ ngƣời l động, ũng nhƣ thú đẩy phát triển nguồn nhân lự v ôi t ƣờng làm việc hiệu suất cao.
- Các v đ pháp lý
Cá th nh viên TPP đ đạt đƣợc tiến bộ thực chất về á điều khoản liên quan đến thực thi hiệ định, bao gồm các quy tắc rõ ràng và hiệu quả nhằm giải quyết các tranh chấ v đ ng thảo luận một số vấn đề cụ thể liên qu n đến tiến trình này. Các th nh viên TPP ũng đ đạt đƣợc những tiến bộ về á t ƣờng hợp ngoại lệ đối với á nghĩ vụ của hiệ định ũng nhƣ về các quy tắc xử lý vấn đề minh bạch trong việc xây dựng á điều luật, quy định hay các quy tắc khác. Ngoài ra, các thành viên ũng đang thảo luận về á đề xuất liên qu n đến quản trị tốt và tính cơng bằng trong thủ tục ở một số lĩnh vực cụ thể.
Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU
- Viễn thông
Lời văn về viễn thông sẽ thú đẩy sự tiếp cận cạnh tranh cho các nhà cung cấp dịch vụ viễn thông trong thị t ƣờng TPP, đe lại lợi í h h ngƣời tiêu dùng và giúp các doanh nghiệp trên thị t ƣờng TPP trở nên cạnh t nh hơn. Ng i ột hiệp định rộng thể hiện sự cần thiết về tiếp cận mạng lƣới một cách hợp lý dành cho các nhà cung cấp thông qua kết nối và tiếp cận với ơ sở vật chất, các thành viên TPP đ ng tiến gần tới sự đồng thuận về á điều khoản nhằ tăng ƣờng tính minh bạch của quá trình ban hành chính sách và bả đảm quyền khiếu nại các quyết định. Các ên ũng thảo luận á đề xuất mới đƣợ đƣ về lựa chọn công nghệ và giải quyết vấn đề ƣớc phí cao củ điện thoại di động chuyển vùng quốc tế.
- Di chuyển thể nhân
Cá th nh viên TPP đ ết thúc về ơ ản á điều khoản chung củ hƣơng liên qu n đến tăng ƣờng tính minh bạch và hiệu quả trong quá trình giải quyết nhập cảnh tạm thời, đồng thời thú đẩy hợp tác kỹ thuật hiện tại giữ á nƣớc TPP. Các nghĩ vụ cụ thể liên qu n đến các loại hình d nh nh n ũng đ ng đƣợc thảo luận.
- Các biện pháp phòng vệ ươ m i
Cá th nh viên TPP đ nhất trí khẳng định các quyền v nghĩ vụ của mình t ng WTO v đ ng xe x t á đề xuất mới, bao gồ á nghĩ vụ sẽ đƣợc xây dựng t ên ơ sở những quyền lợi v nghĩ vụ hiện h nh t ng lĩnh vực minh bạch hóa và quy trình tố tụng. Cá th nh viên ũng đƣ ột số đề xuất về ơ hế tự vệ khu vực quá độ.
3.1.2.2. Cam kết liên quan tới sự phát triển ngành logistics
- Hải quan
Cá nh đ hán TPP đ đạt đƣợc thỏa thuận về các vấn đề chính trong lời văn về hải qu n ũng nhƣ về tầm quan trọng của việc xây dựng các thủ tục hải quan dễ dự báo, minh bạch, góp phần đẩy nhanh và tạo thuận lợi h thƣơng ại, qu đó giúp gắn kết các doanh nghiệp TPP vào chuỗi sản xuất và chuỗi cung ứng khu vực. Cam kết về hải quan sẽ giú đảm bảo rằng h ng hó đƣợc thơng quan nhanh chóng, đồng thời vẫn duy trì khả năng ủ á ơ qu n hải quan trong việc thực thi nghiêm tú á quy định và luật hải qu n. Cá th nh viên TPP ũng nhất trí về tầm quan trọng của việc hợp tác chặt chẽ giữ á ơ qu n hải quan của các thành viên nhằm
Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU
đảm bảo việc triển khai và áp dụng hiệu quả thỏa thuận này ũng nhƣ á vấn đề hải quan khác.