Việc thực hiện dân chủ ở cơ sở là vấn đề lớn và khó, phụ thuộc rất nhiều vào trình độ, năng lực, phẩm chất, số lượng đội ngũ cán bộ, trình độ dân trí và cả sự phát triển của nền kinh tế... Do đó, trong q trình thực hiện vừa qua, ở các địa phương cả nước cũng như địa bàn Hà Nội, chúng ta cịn có những khó khăn, thiếu sót, ảnh hưởng đến hiệu quả của việc thực hiện.
Nhìn chung, tuyệt đại bộ phận cán bộ, đảng viên và nhân dân chưa nhận thức đúng và đầy đủ vai trò, tầm quan trọng của Quy chế dân chủ ở cơ sở, mặc dù đã có Nghị định ban hành, có Quy chế thực hiện và trong Quy chế đã nêu rõ những việc cần thông báo để nhân dân biết, những việc nhân dân bàn và quyết định trực tiếp, cũng như những việc nhân dân giám sát, kiểm tra. Tiếp đó Ban Tổ chức - Cán bộ Chính phủ (nay là Bộ Nội vụ) đã có Thơng tư hướng dẫn áp dụng Quy chế thực hiện dân chủ ở xã đối với phường, thị trấn. Đặc biệt là Bộ Chính trị có Chỉ thị số 30 về xây dựng và thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở. Trong một bộ phận cán bộ, đảng viên hiện vẫn chưa thấy được đây là một nhiệm vụ chính trị to lớn liên quan đến cơng tác xây dựng Đảng, vai trị quản lý của Nhà nước và chiến lược đại đồn kết tồn dân trong thời kỳ mới. Thậm chí, có nơi, có cán bộ, đảng viên và quần chúng thiếu tin tưởng, nhận thức không đúng, cho đây là cơng việc mang tính hình thức, nên thiếu quyết tâm.
2. Về quá trình thực hiện
Do thực trạng đội ngũ cán bộ cơ sở nước ta còn hạn chế như: 50% cán bộ chủ chốt ở xã, phường trình độ văn hóa tiểu học và trung học cơ sở, 44,26% là bộ đội xuất ngũ (chưa qua đào tạo chuyên môn và quản lý), hơn 6% là cán bộ về hưu (ở phường Lương Khánh Thiện, thị xã Phủ Lý, tỉnh Hà Nam, có 75% cán bộ chủ chốt của phường là cán
bộ đã về hưu)1... Do đó, khi tuyên truyền, thực hiện gặp nhiều khó khăn, kết quả hạn chế.
Khi thực hiện, có một số nơi xây dựng Quy chế dân chủ ở cơ sở cịn theo kiểu hình thức, khơng mang tính thực chất, rập khn, máy móc theo văn bản của cấp trên. Do đó nên nội dung quy chế cịn hời hợt, quần chúng không hào hứng, phấn khởi trong thực hiện.
Việc chỉ đạo thực hiện Quy chế còn nhiều hạn chế, không thực chất từ các khâu: dân biết, dân bàn đến dân kiểm tra, trong đó thể hiện rõ nhất của sự hạn chế, yếu kém là khâu chỉ đạo thực hiện việc kiểm tra của dân. Chúng ta cịn nhớ có cử tri ở thành phố Hà Nội khi đồng chí Tổng Bí thư Nơng Đức Mạnh đến tiếp xúc đã thẳng thắn nói rằng: Khẩu hiệu Đảng nêu: dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra là rất đúng, rất hay, nhưng trong thực tế ở cơ sở chỉ thấy dân làm, còn dân biết, dân bàn và dân kiểm tra thì khơng hề có, hoặc chỉ có chiếu lệ, dân chủ giả hiệu, hình thức.
Một điều cần nêu, đó là trong q trình thực hiện cấp ủy đảng, chính quyền một số nơi có biểu hiện làm qua loa, không thường xuyên, chưa sâu sát, ngại tiếp xúc với dân, không dám đối thoại với dân, nhất là đối với các cán bộ về hưu, các đồng chí hội viên hội cựu chiến binh.
1. Kết quả điều tra 104 chủ tịch xã miền núi phía Bắc có 85% trình độ văn hóa tiểu học và trung học cơ sở, 2% là mù chữ (số liệu năm 2002). văn hóa tiểu học và trung học cơ sở, 2% là mù chữ (số liệu năm 2002).
Lại có những trường hợp, trong Quy chế nêu rất rõ, rất cụ thể, nhưng khi thực hiện chỉ đề cập tới những nội dung, khía cạnh có lợi cho mình, cố tình tránh, hoặc cố tình khơng nêu, khơng thấy trách nhiệm công dân của người cán bộ, đảng viên trong việc thực hiện dân chủ ở cơ sở.
Cũng có những nơi, những người lợi dụng việc ban hành Quy chế dân chủ ở cơ sở để thực hiện điều sai trái, xuyên tạc, vu khống đường lối, chính sách của Đảng, Nhà nước, gây chia rẽ trong cán bộ, nhân dân, trong dòng họ này, dịng họ khác, hoặc giữa các tơn giáo..., gây phức tạp, mất ổn định cơ sở.
Ngoài ra trong một bộ phận quần chúng ở cơ sở, do trình độ nhận thức, sự hiểu biết có hạn nên chính kiến không rõ ràng hoặc khơng phân biệt rõ những gì được làm, những gì trái pháp luật, những gì là nghĩa vụ, trách nhiệm của người cơng dân phải đóng góp... Điều này cũng đã gây khó khăn và làm ảnh hưởng tới kết quả của việc thực thi Quy chế dân chủ ở cơ sở trong thời gian qua.
Cũng cần nói thêm là vấn đề khen thưởng vừa qua chúng ta làm không thực chất, thiếu tính động viên thực sự, không đem lại kết quả thực tế như mong muốn. Hiện tượng "trên thưởng, dưới tự khen", "khen trên, bỏ quên dưới" như quần chúng nêu cũng là vấn đề tồn tại liên quan đến cơng việc chung, trong đó có việc triển khai thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở.