2.3. Thực trạng quản lý nhà nƣớc về đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài tại Việt
2.3.5. Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước đối với đầu tư trực tiếp nước ngoài
Sơ đồ 1: Mơ hình tổ chức bộ máy QLNN về đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài
- Việc tổ chức bộ máy QLNN về FDI được xây dựng chủ yếu trên cơ sở phân cấp thẩm quyền giữa 3 cấp: Chính phủ; Bộ Kế hoạch và Đầu tư, các Bộ, ngành liên quan và UBND cấp tỉnh. Trong đó, Chính phủ thống nhất QLNN về đầu tư trong phạm vi cả nước; Bộ Kế hoạch và Đầu tư chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực hiện QLNN về hoạt động đầu tư; các Bộ, cơ quan ngang Bộ trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình có trách nhiệm thực hiện QLNN
về đầu tư đối với lĩnh vực được phân cơng; UBND các cấp có trách nhiệm thực hiện QLNN về đầu tư trên địa bàn theo phân cấp của Chính phủ18
(Sơ đồ 1).
Cụ thể, Bộ Kế hoạch và Đầu tư có một bộ phận chuyên quản giúp Bộ trưởng thực hiện chức năng QLNN về hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài vào Việt Nam và đầu tư trực tiếp của Việt Nam ra nước ngoài là Cục Đầu tư nước ngồi. Các Bộ, ngành Trung ương thường có các Vụ (hoặc Ban) Kế hoạch hay cũng có khi được ghép thêm chức năng khác (Vụ Kế hoạch – Tài chính)
CHÍNH PHỦ
Dự án ngồi KCN
Dự án Chính phủ Dự án trong KCN
Ban quản lý KCN UBND cấp tỉnh
Bộ và cơ quan ngang Bộ Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ Bổ nhiệm Trưởng BQL KCN Ủ y quy ền Đề nghị bổ nhiệm Trưởng BQL KCN Phối hợp
QLNN đối với FDI tại Việt Nam trong bối cảnh suy thối kinh tế tồn cầu giai đoạn 2007 đến nay
thực hiện chức năng QLNN về đầu tư. Tại cấp tỉnh, Sở Kế hoạch và Đầu tư là cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh có nhiệm vụ QLNN về đầu tư trên phạm vi lãnh thổ. Đối với cấp huyện, hầu hết đều ghép Phòng Kế hoạch với một phịng chun ngành khác (thơng thường là Phịng Tài chính). Cịn cấp xã hầu như khơng có định biên nào cho cơng tác kế hoạch và đầu tư
Những quy định nói trên đã đảm bảo sự quản lý thống nhất đồng thời cũng tạo nên sự phân công, phối hợp giữa các cơ quan QLNN về FDI: cơ quan quản lý chung và cơ quan quản lý chuyên ngành, cơ quan QLNN ở Trung ương và cơ quan QLNN ở địa phương. Tuy nhiên, việc phân cấp thẩm quyền quản lý trong cơ quan nhà nước ở Việt Nam hiện đang tồn tại một trạng thái trái ngược với xu hướng tổ chức bộ máy của một số quốc gia phát triển trong khu vực. Ở nhiều nước, QLNN về FDI được đặt trực thuộc dưới sự lãnh đạo của người đứng đầu cơ quan hành pháp là Tổng thống hoặc Thủ tướng Chính phủ (Cơ quan Xúc tiến Đầu tư Malaysia - MIDA, Ủy ban Điều phối Đầu tư Indonesia - BKPM, Hội đồng Phát triển kinh tế Singapore - EDB hay Hội đồng Đầu tư Thái Lan - BOI) thể hiện quyết tâm tăng cường quản lý và thu hút nguồn vốn FDI vào quốc gia mình ở mức cao nhất. Tại Việt Nam, từ chỗ có một cơ quan nhà nước chuyên trách về FDI (SCCI và Ủy ban Kế hoạch Nhà nước trước đây) đã chỉ còn một bộ phận chuyên trách về FDI đặt trong cơ cấu tổ chức của Bộ Kế hoạch và Đầu tư. Điều này được các nhà ĐTNN nhận định là không thể hiện quyết tâm cao độ trong thu hút FDI khi họ tìm hiểu những cơ hội đầu tư tại Việt Nam.
- Quy định về phân cấp mạnh cho UBND cấp tỉnh và Ban quản lý KCN, KCX, KCNC và KKT cấp Giấy chứng nhận đầu tư cũng như quản lý hoạt động đầu tư theo hướng mở rộng quyền cho các địa phương đã góp phần tăng thêm quyền tự chủ cho cơ quan cấp dưới, đơn giản hóa các thủ tục đầu tư, rút ngắn thời gian cấp phép, quản lý tốt hơn hoạt động FDI và có điều kiện xử lý kịp thời các vấn đề nảy sinh. Tuy nhiên, thực tế đã gặp phải nhiều vướng mắc khi có một số địa phương lại tự đề ra những quy định quản lý riêng gây nên tình trạng tùy
tiện, không thống nhất trong hệ thống quản lý. Nhiều địa phương cấp Giấy chứng nhận đầu tư cho dự án dịch vụ sửa chữa, bảo trì (ơ tơ, xe máy, điện lạnh) nhưng lại giới hạn việc nhập khẩu phụ tùng, linh kiện. Hay trong khi hoạt động cán thép cịn đang dư thừa, chính quyền Bình Định vẫn tiếp tục cấp Giấy chứng nhận cho loại dự án này.
- Một vấn đề khác nảy sinh đó là sự chồng chéo, bất hợp lý trong phân cấp quản lý giữa các cơ quan nhà nước mà cụ thể là giữa Ban quản lý KCN và UBND cấp tỉnh, các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh. Từ khi giải thể Ban quản lý KCN Việt Nam thì trừ Ban quản lý các KCN lớn, các Ban quản lý khác đều được chuyển về trực thuộc UBND cấp tỉnh, nhưng bên cạnh đó lại làm hiện hữu một số vấn đề bất cập:
+ Thứ nhất, các Ban quản lý KCN được phân cấp thẩm định và cấp Giấy phép đầu tư các dự án có quy mơ lớn hơn các dự án mà UBND tỉnh có quyền thẩm định và cấp phép, trong khi đó Ban quản lý KCN lại là cơ quan trực thuộc UBDN tỉnh.
+ Thứ hai, phần lớn các dự án đều nằm trong KCN và thuộc thẩm quyền quản lý của Ban quản lý KCN. Như vậy dẫn đến tình trạng vì khơng có thẩm quyền quản lý, Sở Cơng thương các tỉnh rất ít quan tâm đến tình hình sản xuất, kinh doanh trong các KCN và vì các dự án ngồi KCN rất ít nên Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh cũng khơng có nhiều dự án để quản lý.
+ Thứ ba, việc phân cấp được tiến hành đồng đều trên cả 63 tỉnh, thành phố trong khi không phải chính quyền địa phương nào cũng có đủ năng lực cần thiết để thẩm định các dự án nhằm bảo đảm lợi ích quốc gia, địa phương và nhà ĐTNN. Cần phải vạch ra lộ trình phân cấp cho đến khi địa phương có đủ năng lực tiếp nhận phân cấp và điều hành vĩ mô hoạt động quản lý FDI.
Tóm lại, có thể thấy, cho dù cơ chế phân cấp và hệ thống tổ chức bộ máy QLNN về FDI đã có những thay đổi đáng kể phù hợp với chức năng, thẩm
QLNN đối với FDI tại Việt Nam trong bối cảnh suy thối kinh tế tồn cầu giai đoạn 2007 đến nay
quyền của mỗi cơ quan trong bộ máy quản lý. Song hiện còn quá nhiều các cơ quan thực hiện chức năng QLNN về FDI, trong khi đó việc phân định chức năng QLNN cho từng cơ quan lại chưa rõ ràng, sự phối hợp hoạt động không chặt chẽ dẫn đến tình trạng chồng chéo, giảm thiểu hiệu lực của bộ máy quản lý.