III. MỘT VÀI KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG
1. KIẾN NGHỊ ĐỐI VỚI NHÀ NƢỚC
Bảo hiểm thõn tàu biển gúp phần ổn định kinh tế và xó hội, khụi phục tỡnh trạng tài chớnh của cỏc tổ chức, cỏ nhõn tham gia bảo hiểm sau khi xảy ra tổn thất hoặc thiệt hại tài chớnh, để doanh nghiệp cú thể tiếp tục hoạt động. Do đú, cỏc giải phỏp cần phải thực hiện là:
a. Đẩy mạnh hội nhập quốc tế trong lĩnh vực kinh doanh bảo hiểm. Trong quỏ trỡnh đàm phỏn và thực hiện cỏc hiệp định thƣơng mại song phƣơng và đa phƣơng của Việt Nam, bảo hiểm là điều kiện quan trọng nhằm thỳc đẩy việc trao đổi và xuất khẩu hàng hoỏ, dịch vụ của Việt Nam ra nƣớc ngoài. Bảo hiểm cũn là ngành dịch vụ mang tớnh liờn kết toàn cầu, giảm thiểu rủi ro cho cỏc ngành kinh tế - xó hội. Hơn nữa, thị trƣờng bảo hiểm hội nhập với quốc tế cũng mụi trƣờng đầu tƣ tin cậy cho cỏc nhà đầu tƣ nƣớc ngoài tại Việt Nam. Vỡ vậy, việc hội nhập là nhu cầu thiết yếu
và cần đƣợc đẩy nhanh hơn nữa trong thời gian tới. Để tiếp tục đẩy mạnh cụng tỏc hội nhập quốc tế, cần đƣợc thực hiện nhúm giải phỏp cụ thể sau đõy:
Thứ nhất: Tiếp tục mở cửa thị trƣờng bảo hiểm phự hợp với tiến trỡnh hội nhập.
Đảm bảo sự phỏt triển năng động của thị trƣờng Việt Nam, tạo sự cạnh tranh lành mạnh theo quy định của phỏp luật giữa cỏc doanh nghiệp bảo hiểm trong nƣớc và doanh nghiệp bảo hiểm cú vốn đầu tƣ nƣớc ngoài.
Đối tỏc nƣớc ngoài trong số những cụng ty cú khả năng tài chớnh lớn, cú trỡnh độ cụng nghệ và quỏ trỡnh hoạt động lành mạnh, lõu năm, cú uy tớn và kinh nghiệm hoạt động tại những nƣớc cú điều kiện tƣơng tự Việt Nam.
Thứ hai: Thực hiện cỏc cam kết quốc tế và mở rộng hợp tỏc quốc tế trong lĩnh vực kinh doanh bảo hiểm.
Tăng cƣờng hợp tỏc quốc tế và liờn kết trong khuụn khổ song phƣơng và đa phƣơng, khu vực (ASEAN) và toàn cầu (IAIS - Hiệp hội cỏc cơ quan quản lý bảo hiểm quốc tế), dƣới nhiều hỡnh thức trao đổi thụng tin, kinh nghiệm và trợ giỳp kỹ thuật giữa cỏc cơ quan quản lý bảo hiểm, hiệp hội bảo hiểm, thực hiện nguyờn tắc và chuẩn mực quốc tế về kinh doanh bảo hiểm.
Thứ ba: Khuyến khớch cỏc doanh nghiệp bảo hiểm trong nƣớc mở
rộng hoạt động ra nƣớc ngoài.
Xỳc tiến việc mở rộng văn phũng đại diện và chi nhỏnh của doanh nghiệp bảo hiểm Việt Nam tại nƣớc ngoài đồng thời nghiờn cứu khả năng tham gia gúp vốn vào cỏc cụng ty bảo hiểm, tỏi bảo hiểm đang hoạt động thành cụng ở nƣớc ngoài.
Mở rộng quan hệ hợp tỏc giữa cỏc doanh nghiệp bảo hiểm Việt Nam với cỏc doanh nghiệp bảo hiểm thuộc cỏc thị trƣờng tõy Âu, Nhật Bản, Mỹ
và cỏc nƣớc thuộc khối ASEAN về chuyển nhƣợng dịch vụ tỏi bảo hiểm, về đào tạo, chuyển giao cụng nghệ, trao đổi thụng tin.
b. Đổi mới và tăng cường quản lý nhà nước về kinh doanh bảo
hiểm
Với mục tiờu:
Hoàn thiện khuụn khổ cơ chế, chớnh sỏch trong hoạt động kinh doanh bảo hiểm tạo mụi trƣờng phỏp lý bỡnh đẳng đối với mọi thành phần doanh nghiệp, huy động cỏc nguồn lực trong nƣớc và ngoài nƣớc thỳc đẩy thị trƣờng phỏt triển lành mạnh, ổn định.
Cụng tỏc quản lý nhà nƣớc về kinh doanh bảo hiểm kịp thời, hiệu quả. Bản chất thị trƣờng bảo hiểm là rất nhạy cảm, đũi hỏi phải xử lý ngay cỏc trƣờng hợp cú nguy cơ mất khả năng thanh toỏn. Vỡ vậy, phải đơn giản húa thủ tục hành chớnh, ngăn chạn tớnh quan liờu trong quỏ trỡnh kiểm tra, giỏm sỏt hoạt động của cỏc doanh nghiệp boả hiểm; việc quảm lý bảo hiểm đƣợc thực hiện chủ động sẽ cú ảnh hƣởng và tỏc động tớch cực to lớn đối với thị trƣờng và đối với hoạt động của doanh nghiệp bảo hiểm.
Thực hiện đầy đủ chức năng và nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc. Cơ quan quản lý bảo hiểm thay mặt nhà nƣớc trực tiếp thực hiện cả hai chức năng quản lý ngành kinh tế kỹ thuật và chức năng quản lý tài chớnh. Hơn nữa, cũn thực hiện chức năng cơ quan chủ quản đối với doanh nghiệp trực thuộc Bộ tài chớnh.
Cỏc nhúm giải phỏp cần thực hiện là:
Thứ nhất: Hoàn thiện cơ chế chớnh sỏch
Hiện nay, Luật Kinh doanh bảo hiểm và cỏc văn bản hƣớng dẫn đó ban hành tạo khuụn khổ phỏp lý tƣơng đối đầy đủ cho hoạt động kinh doanh bảo hiểm. Tuy nhiờn, trong quỏ trỡnh quản lý hotạ động kinh doanh
bảo hiểm và tiến trỡnh hội nhập cũn nhiều vấn đề nẩy sinh chƣa đƣợc thể chế hoỏ. Trong thời gian tới cần thiết hoàn thiện.
Thứ hai: Đổi mới phƣơng thức quản lý
Tăng quyền chủ động và tớnh tự chịu trỏch nhiệm cho cỏc doanh nghiệp về cỏc vấn đề liờn quan đến nội dung bỏo cỏo, kết quả hoạt động và trong việc thực hiện cỏc quy định của phỏp luật.
Việc kiểm tra, giỏm sỏt thực hiện theo cỏc chỉ tiờu giỏm sỏt quản lý mang tớnh chất khỏch quan và đƣợc cụng khai hoỏ.
Hạn chế sự can thiệp của Nhà nƣớc vào hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp. Hoạt động quản lý mang tớnh chuyờn nghiệp. Quan hệ giữa cơ quan quản lý và doanh nghiệp dựa trờn tinh thần hợp tỏc, xõy dựng.
Đơn giản hoỏ thủ tục hành chớnh trong cỏc khõu cấp giấy phộp, thẩm định hồ sơ phờ chuẩn, đăng ký sản phẩm, cỏc thủ rục khỏc nhƣ thay đổi vốn, mở rộng nội dung và phạm vi hoạt động.
Thứ ba: Thực hiện cỏc nguyờn tắc và chuẩn mực quốc tế
Hoạt động quản lý sẽ đƣợc thực hiện theo cỏc nguyờn tắc và chuẩn mực quốc tế, phự hợp với điều kiện hoàn cảnh thực tế của Việt Nam, cụ thể:
- Xem xột, phờ chuẩn cỏc thay đổi trong quỏ trỡnh hoạt động nhƣ thay đổi chủ đầu tƣ, ngƣời quản trị điều hành, thay đổi phƣơng ỏn kinh doanh, vốn điều lệ, chia tỏch, sỏp nhập doanh nghiệp.
- Giỏm sỏt doanh nghiệp bảo hiểm tựhc hiện cỏc quy định của Nhà nƣớc và cỏc quy định của bản thõn doanh nghiệp về quản lý tài chớnh, kế toỏn, đỏnh giỏ rủi ro, quản lý tài sản.
- Giỏm sỏt việc trớch lập cỏc nguồn dự phũng nghiệp vụ, biờn khả năng thanh toỏn bảo đảm khả năng thanh toỏn của doanh nghiệp.
- Giỏm sỏt việc sử dụng vốn chủ sở hữu của doanh nghiệp bảo hiểm đảm bảo vốn chủ sở hữu phự hợp với quy mụ kinh doanh của doanh nghiệp.
- Quản lý hoạt động đầu tƣ bảo đảm đầu tƣ của doanh nghiệp đƣợc đa dạng, trong hạn mức theo quy định của phỏp luật, định giỏ tài sản đầu tƣ thận trọng, cõn đối giữa tài sản nợ và nguồn vốn của doanh nghiệp, bảo quản tài sản cú của doanh nghiệp.
- Theo dừi, kiểm tra phƣơng ỏn tỏi bảo hiểm, cỏc nhà nhận tỏi bảo hiểm quốc tế.
- Đỏnh giỏ cỏc chỉ tiờu tài chớnh, kinh tế của doanh nghiệp một cỏch thƣờng xuyờn, xõy dựng chỉ tiờu cảnh bỏo sớm, đỏnh giỏ kịp thời tỡnh hỡnh tài chớnh của doanh nghiệp bảo hiểm.
- Nghiờm cấm cạnh tranh bất hợp phỏp, gõy bất ổn định thị trƣờng. Giỏm sỏt hoạt động của doanh nghiệp tuõn thủ cỏc quy định về cụng khai hoỏ thụng tin, cung cấp thụng tin trung thực cho khỏch hàng, bồi thƣờng hoặc trả tiền bảo hiểm nhanh chúng đầy đủ.
- Thực hiện thanh tra định kỳ, đột xuất trờn hồ sơ và thanh tra tại hiện trƣờng của doanh nghiệp bảo hiểm, phõn tớch đỏnh giỏ hệ thống quản lý và giỏm sỏt của doanh nghiệp để từ đú cú thể ngăn ngừa cỏc hành vi vi phạm.
- Quan hệ với cỏc cơ quan quản lý bảo hiểm nƣớc ngoài để nghiờn cứu cỏc chuẩn mực quản lý quốc tế để từng bƣớc ỏp dụng phự họƣp với trỡnh độ phỏt triển của thị trƣờng, học hỏi kinh nghiệm quản lý, trao đổi thụng tin, nắm bắt diễn biến thị trƣờng bảo hiểm quốc tế, đặc biệt là cỏc thụng tin cú liờn quan đến cỏc cụng ty bảo hiểm, mụi giới bảo hiểm nƣớc ngoài đang hoạt động tại Việt Nam.
Kinh doanh bảo hiểm là một chuyờn ngành tài chớnh, đũi hỏi cỏn bộ phải cú kiến thức nghiệp vụ sõu sắc, cú tầm nhỡn bao quỏt, biết phõn tớch dự bỏo tỡnh hỡnh, am hiểu thực tiễn hoạt động của cỏc doanh nghiệp. Ngoài ra, cỏn bộ phải xõy dƣạng định hƣớng, cỏc giải phỏp phỏt triển và là những ngƣời trực tiếp thực thi cỏc giải phỏp đú trong bối cảnh thị trƣờng mở, hội nhập với thị trƣờng quốc tế và khu vực. Vỡ vậy, việc nõng cao năng lực quản lý gắn liền với nõng cao năng lực cỏn bộ. Cỏc giải phỏp chủ yếu cho cụng tỏc này là:
- Đỏnh giỏ đội ngũ cỏn bộ nhằm xỏc định số lƣợng, chất lƣợng của đội ngũ cỏn bộ. Trờn cơ sở đú quy hoạch, xõy dựng kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ cỏn bộ.
- Cụng tỏc đào tạo, bồi dƣỡng đƣợc thực hiện dƣới nhiều hỡnh thức nhƣ đào tạo dài hạn, ngắn hạn, tổ chức cỏc lớp bồi dƣỡng nghiệp vụ, hội thảo, nghiờn cứu, khảo sỏt trong ngoài nƣớc và tự nghiờn cứu. Nội dung đào tạo tập trung vào cỏc chủ đề nhƣ phõn tớch tài chớnh, đỏnh giỏ rủi ro trong hoạt động của cỏc doanh nghiệp bảo hiểm, định phớ và trớch lập dự phũng, quản lý nhà nƣớc, quản trị kinh doanh, nghiệp vụ bảo hiểm, tỏi bảo hiểm, mụi giới bảo hiểm, phỏp luật về kinh doanh bảo hiểm, cỏc kiến thức về hội nhập quốc tế.
- Xỏc định cơ cấu cỏn bộ gắn với việc thực hiện cỏc chức năng quản lý ngành kinh tế - kỹ thuật, quản lý tài chớnh và quản lý doanh nghiệp với tƣ cỏch chủ sở hữu vốn.
- Nõng cao tinh thần trỏch nhiệm và đạo đức cỏn bộ nhƣ tăng cƣờng giỏo dục đào tạo cỏn bộ về tinh thần trỏch nhiệm, ý thức tận tõm với cụng việc, xõy dựng tiờu chuẩn đạo đức nghề nghiệp. Thực hiện quy chế dõn chủ cơ sở, đẩy mạnh cuộc đấu tranh chống quan liờu tham nhũng.
Thứ năm: Củng cố kiện toàn tổ chức, bộ mỏy cơ quan quản lý nhà nƣớc về kinh doanh bảo hiểm.
Cơ quan quản lý, giỏm sỏt nhà nƣớc về kinh doanh bảo hiểm trực thuộc Bộ Tài chớnh thực hiện cả hai nhiệm vụ vừa tham mƣu giỳp Bộ xõy dựng cơ chế, chớnh sỏch, vừa thực hiện chức năng kiểm tra, giỏm sỏt hoạt động tài chớnh và hoạt động nghiệp vụ của cỏc doanh nghiệp bảo hiểm.
Thứ sỏu: Nõng cao vai trũ tự quản của Hiệp hội bảo hiểm Việt Nam Mở rộng phạm vi hợp tỏc giữa doanh nghiệp bảo hiểm về đào tạo, trao đổi thụng tin, hợp tỏc kinh doanh, đỏnh giỏ rủi ro, tớnh phớ bảo hiểm, đồng bảo hiểm, tỏi bảo hiểm, đề phũng và hạn chế tổn thất.
Xem xột, sửa đổi, bổ sung Điều lệ Hiệp hội bảo hiểm Việt Nam theo hƣớng khuyến khớch cỏc doanh nghiệp bảo hiểm tham gia Hiệp hội, gắn quyền lợi và trỏch nhiệm của cỏc doanh nghiệp bảo hiểm với Hiệp hội.
Củng cố tổ chức bộ mỏy lónh đạo và cỏc ban chuyờn trỏch của Hiệp hội. Tổng thƣ ký Hiệp hội bảo đảm cú năng lực, trỡnh độ chuyờn mụn nghiệp vụ bảo hiểm, làm việc chuyờn trỏch. Xõy dựng cơ chế tiền lƣơng, tiền thƣởng cho cỏc cỏn bộ của Hiệp hội tạo động lực cho cỏn bộ lao động, cống hiến cho ngành bảo hiểm.
Xõy dựng cơ chế phối hợp giữa cơ quan quản lý nhà nƣớc về kinh doanh bảo hiểm và Hiệp hội để kiểm tra, giỏm sỏt việc thực hiện cỏc thoả thuận giữa cỏc hội viờn, xử lý kịp thời cỏc trƣờng hợp khụng tuõn thủ Quy chế hợp tỏc và cỏc hành vi vi phạm phỏp luật về kinh doanh bảo hiểm.
Ngoài ra, nhà nƣớc cần cú chớnh sỏch hỗ trợ cỏc doanh nghiệp thiết kế sản phẩm bảo hiểm phự hợp với đối tƣợng tham gia, phối hợp giữa Nhà nƣớc với doanh nghiệp bảo hiểm để phõn tỏn rủi ro bảo hiểm nhƣ thực hiện chế độ tỏi bảo hiểm một phần đó nhận bảo hiểm cho một doanh nghiệp bảo hiểm của Nhà nƣớc hoặc Hiệp hội bảo hiểm Việt Nam. Nhà nƣớc ban hành cỏc cơ chế quản lý tài chớnh để tạo động lực thỳc đẩy cỏc doanh nghiệp hoàn thiện nghiệp vụ bảo hiểm này, mở rộng diện khai thỏc bảo hiểm, mở rộng phạm vi và địa bàn phục vụ.