nghị quyết hội nghị lần thứ 4 ban chấp hành trung ương đ ảng khóa viii đã ghi: “đ ẩy mạnh việc xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế-xã hội, ưu tiên cho cơng trình trọng diểm phục vụ chung cho nền kinh tế … xây dựng một cơ sở hạ tầng thiết yếu ở nông thôn, miền núi, vùng sâu, vùng xa. tăng tỷ lệ đ ầu tư cho nông thôn và nông nghiệp, xây dựng và nâng cao cơ sở hạ tầng”.
phát triển cơ sở hạ tầng giao thông là giải pháp quan trọng trong chiến lược phát triển kinh tế xã hội thành thị , nông thôn và nền nông nghiệp việt nam. nghị quyết đ ại hội đ ảng đã xem xét đ ến vấn đ ề cơ sở hạ tầng nông thôn dưới góc đ ộ kinh tế và coi hệ thống đ ường giao thông là một trong những vấn đ ề nổi cộm. phát triển giao thông sẽ đ ảm bảo cho việc lưu thông hàng hố một cách thơng suốt, gắn người tiêu thụ với các cơ sở sản xuất nơng thơn. từ đó sẽ tạo điều
kiện mở rộng thị trường cho nền kinh tế . nhờ đó đ ời sống của nơng dân đ ược cải thiện, chất lượng cuộc sống đ ược nâng lên. điều này là phù hợp với chương trình xóa đói giảm nghèo của nhà nước, đây đ ược coi là chương trình kinh tế xã hội quan trọng trong chiến lược phát triển kinh tế. gắn xố đói giảm nghèo với tăng trưởng kinh tế mà giải pháp chủ yếu là tập trung đ ầu tư cho cơ sở hạ tầng, trong đó phát triển giao thơng là một trọng điểm đ ầu tư.
đ ảng và nhà nước ta cũng đã xác đ ị nh phát triển giao thông là nền tảng cho việc cơng nghiệp hố, hiện đ ại hố nơng thơn từ đó đóng góp phần vào cơng cuộc cơng nghiệp hố, hiện đ ại hoá đ ất nước.
nhà nước chủ trương: việc đ ầu tư cơ sở hạ tầng giao thông đ ược gắn chặt giữa các nguồn lực theo phương châm:
nhà nước đ ầu tư hỗ trợ
cộng đ ồng xã hội tham gia đ ầu tư
gắn chặt việc xây dựng với các chương trình khác.
đ ảng và nhà nước đã vạch rõ đ ường lối và quan điểm phát triển cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn như sau:
1.1. quan điểm về chiến lược phát triển cơ sở hạ tầng giao thông đ ường bộ: nhà nước thay dổi cơ cấu đ ầu tư tăng thêm tỷ lệ vốn đ ầu tư cho giao thông. xây dựng cơ sở hạ tầng. bởi vì khi chuyển sang sản xuất hàng hố thì việc giao lưu, trao đ ổi hàng hoá trở nên cấp thiết, do vậy đòi hỏi phải có đ ường và đ ường tốt đ ể vừa vận chuyển nhanh với giá vận tải hạ mà vẫn đ ảm bảo hàng hố khơng bị hỏng, giá thành hàng hố giảm. đó là điều cạnh tranh trên thị trường thế giới.
thực tế, ở nước ta những nam gần đây đ ường xã mở đ ến đâu thì bến xe, chợ thị trấn, thị tứ mọc ra đ ến đó. sự giao lưu hàng hố đó phát triển là “cầu” cho sự phát triển “cung” của sản xuất hàng hoá. với ý nghĩ a đó đ ầu tư và xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn phải trở thành chiến lược phát triển lâu dài, đ ầu tư lớn.
1.2. quan điểm về tính hiệu quả trong đ ầu tư: đ ể phục vụ tình trạng đ ầu tư dàn đ ều như những năm trước đây, nhất là thời kỳ bao cấp, vốn đ ầu tư có tính chất cấp phát do đ ị a phương nào, cơ quan nào cũng tìm mọi cách đ ể xin đ ược vốn đ ầu tư, không tính đ ến hiệu quả.
trong thời gian tới việc đ ầu tư xây dựng cơ bản , trong đó có vấn đ ề xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông phải đ ược thực hiện theo những quy đ ị nh nhất đ ị nh, trước hết là phải có luận chứng kinh tế, có điều kiện tiếp nhận vốn đ ầu tư, người chủ cơng trình phải chị u trách nhiệm tổ chức quản lý sử dụng vốn đ ầu tư có hiệu quả.
1.3. quan điểm giảm bớt sự đóng góp của nơng dân: cơ sở hạ tầng giao thông cùng với việc phục vụ cho sản xúat nơng nghiệp cịn phục vụ chung cho đ ời sống sinh họat của nhân dân đ ị a phương và nó nằm trong kiến trúc hạ tầng chung của cả nước, là xương sống, mạch máu lưu thông nối liền thành thị với nông thôn. cho nên nhà nước phải có chính sách ưu tiên đ ầu tư đ ể xây dựng mạng lưới đ ường xá giao thông .
1.4. quan điểm đa dạng hố các hình thái vốn đ ầu tư: sử dụng nhiều nguồn vốn đ ể đ ầu tư như vốn ngân sách cấp, vốn vay chung, vốn vay với lãi xuất thấp hoặc vốn vay khơng có lãi, huy đ ộng theo dạng phát hành trái phiếu có mục tiêu, huy đ ộng vốn theo dạng cổ
phần đ ầu tư và từng cơng trình. thực hiện một chiến lược vốn đ ầu tư xây dựng cơ bản chung cho nền kinh tế của đ ất nước.
1.5. quan điểm xã hội hóa phát triển cơ sở hạ tầng giao thông: giao thông phát triển tạo điều kiện thúc đ ẩy sản xuất, giao lưu thành thị và nông thôn đ ược mở rộng, nâng cao dân trí cho nhân dân khu vực nông thôn. nên phát triển cơ sở hạ tầng giao thông là công việc khơng chỉ của riêng chính phủ mà là cơng việc của tồn dân. do đó, nguồn vốn đ ể đ ầu tư phát triển giao thông phải đ ược huy đ ộng từ nhiều nguồn như ngân ssách trung ương, ngân sách đ ị a phương, sự đóng góp của nhân dân và cả các doanh nghiệp, với phương trâm “dân làm là chính, nhà nước hỗ trợ một phần”.
2. mục tiêu, phương hư ớng đ ầu tư phát triẻn cơ sở hạ tầng giao thông đ ường bộ.