iii các giải pháp
3. lồng gếp các hình thức huy động( kỳ phiếu, tría triếu, xổ số kiến
đây là giải pháp không mới song trong điều kiện thiếu vốn nghiêm trọng hiện nay thì nếu thực hiện tố giải pháp này vẫn sẽ phát huy hiệu quả rất cao. theo đó, có thể phát hành công trái hoặc xổ số trực tiếp theo từng hệ thống hay cơng trình nhất đ ị nh: nhất là đ ối với những cơng trình giao thơng trọng điểm, đ ầu tư có ý nghĩ a liên huyện
hoặc các trục đ ường nối với đ ường tỉ nh. tiến hành tăng lãi suất công trái đ ể khuyến khích nhân dân mua từ đó sẽ bổ sung một lượng vốn phục vụ phát triển cơ sở hạ tầng
4. tranh thủ vốn đ ầu tư nư ớc ngoài, mở rộng các hình thức liên doanh, hợp tác đ ầu tư.
trong những năm gần đây, trong tổng số vốn đ ầu tư nước . vốn đ ầu tư nước ngồi cho giao thơng ở tỉ nh lào cai hầu như chưa đáng kể. do vậy hiện nay và trong thời gian tới lào cai cần có chính sách và giải pháp thích hợp hơn nữa đ ể khuyến khích, tăng cường đ ầu tư cho cơ sở hạ tầng giao thông , kể cả vốn vay, viện trợ của chính phủ cũng như nguồn tài trợ của các tổ chức phi chính phủ và hợp tác đ ầu tư của các nhà kinh doanh…
một giải pháp chiến lược và đ ồng bộ đ ể huy đ ộng tối đa các nguồn vốn đ ầu tư như trên là cần thiết. song các giải pháp trên phải gắn liền với những biện pháp hữu hiệu trong quản lý và sử dụng các nguồn vốn thì mới có thể đem lại kết quả và hiệu quả đ ị ch thực.
5. đ ối với cơ chế hoàn vốn.
trong thực tế những năm qua, vốn đầu tư của các doanh nghiệp, các nhân trong và ngoài tỉnh vào phát triển sở hạ tàng giao thông là rất nhỏ bé. mà nguyên nhân chủ yếu là cơ chế hoàn vốn của nhà nước với vấn đề này còn chưa rõ ràng, làm cho các doanh nghiệp cá nhân không dám bỏ tiền đầu tư. mục tiêu hồn vốn là để tái đầu tư, vì thế cơ chế vốn phải được tính tốn phù hợp với điều kiện của từng vùng. phải xác định mức phí sử dụng mà nguời hưởng lợi từ cơng trình phải trả sao cho thời gian thu hồi khơng quá lâu, phí thu hồi được đầy đủ, hấp dẫn được các nhà đầu tư mà lại phù hợp với thu nhập của người sử dụng.
để huy động một nguồn vốn quan trọng này vào phát triển cơ sở hạ tầng giao thơng địi hỏi lào cai cần có chính sách đổi mới cơ chế hoàn vốn rõ ràng.
như các chính sách thu lệ phí qua các cơng trình giao thơng một các hợp lý.
thu thuế từ các doanh nghiệp sử dụng cơ sở hạ tâng giao thông trên địa bàn như bến xe, nhà ga, các trục đường giao thông….
6. huy đ ộng từ nguồn đ ất đai và các doanh nghiệp.
trong những năm qua vốn huy đ ộng vào phát triển cơ sở hạ tâng giao thôn trên đ ị a bàn tỉ nh lào cai chưa đáp ướng nhu cầu về vốn. do đó lào cai cần phải huy đ ộng tất cả mọi nguồn lực đ ể phát triển cơ sở hạ tâng giao thông, trong đó việc huy đ ộng từ nguồn đ ất đai là tương đ ối quan trọng: lào cai có diện tích đ ất đai tương đ ối lớn . do vậy lào cai cần phải có các chính sách phân bố cơ sở hạ tâng giao thông trên đ ị a bàn tỉ nh một cách hợp lý, đ ối với các cơng trình khơng qua trong thì tỉ nh có thể khoán cho các doanh nghiệp hoặc cho các
doanh nghiệp đ ấu thầu nhằm thu vốn đ ể bù đ ắp các cơng trình thiết yếu. ngồi ra tỉ nh có thể áp dụng các giải pháp cho thuê mặt bằng hoặc bán quyền sử dụng đ ất cho các doanh nghiệp, khi những vùng đ ất không nằm trong vùng quy hoạch phát triển của tỉ nh.
đ ối với các doanh nghiệp cần phải có chính sách mở đ ể thu hút đ ầu tư của các doanh nghiệp trong và ngoài nước, kết hợp với các doanh nghiệp nhằm hỗ trợ nguồn vốn phát triển cơ sở hạ tâng giao thông trong khi vốn đ ầu tư vào lĩ nh vực này còn hạn chế. có thể tỉ nh kêu gọi nguồn vốn từ các doanh nghiệp bằng cách vay với lãi suất thấp.
iv. kiến nghị
để thực hiễn những mục tiêu phát triển cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ, ubnd tỉnh lào cai cần đề nghị chi phủ và các bộ ngành có liên quan tạo điều kiện về vốn cho đầu tư phát triển các tyến đường quốc lộ, tỉnh lộ và giao thông nông thôn của tỉnh lào cai. cụ thể là:
+hàng năm bố trí riêng nguồn vốn đầu tư cho đường biên giới, kè biên giới.
+ hàng năm bố trí riêng nguồn vốn đầu tư cho đường giao thông nông thôn đến các trung tâm xã.
+ tạo điều kiện cho tỉnh lào cai được vay vốn không lãi( hoặc vay ngân sách) ứng trước để thực hiện dự án.
+ tạo điều kiện cho lào cai đ ược đ ầu tư các tuyến đ ường tỉ nh lộ bằng nguồn vốn oda.
lào cai cần có những chính sách thơng thống tạo điều kiện thuận lợi để khuyến khích các nhà đầu tư, đầu tư vào lào cai. phải nghiên cưu, xây dựng một chiến lược lâu dài để thu hút vốn đầu tư, để phát triển cơ sở hạ tầng nói chung và cơ sở hạ tầng giao thơng đường bộ nói riêng.
đ ối với cơ chế huy đ ộng vốn.huy đ ộng vốn dựa vào cơ sở tính tốn nhu cầu vốn đ ầu tư, khả năng huy đ ộng các nguồn vốn cung ứng của từng lĩ nh vực cũng như trên phạm vi toàn bộ nền kinh tế. đ ảm bảo thực hiện công tác kế hoạch hố và điề hành cơng tác huy đ ộng vốn theo tháng, quý trên cơ sở chỉ tiêu cần đáp ứng.
đ ối với ngân sách trung ương và ngân sách đ ị a phương trích 45% thu từ thuế sử dụng đ ất nông nghiệp đ ể đ ị a phương xây dựng và phát triển nông thôn. với các cơng trình lớn nhà nước cần phải huy đ ộng vốn thông qua nhiều công cụ huy đ ộng khác nhau song các công cụ này phải đ ảm bảo một cách hợp lý giữa thời hạn, phương thức
thanh toán, giao dị ch, trao đ ổi về loại tiền huy đ ộng. khai thác triệt đ ể mọi nguồn thu của ngân sách nhà nước, cải tiến hệ thống thuế; đây là nguồn vốn cơ bản đ ể đ ầu tư phát triển cơ sở hạ tầng giao thơng đ ường bộ. đ ối với vốn góp của dân chúng ta huy đ ộng cả đóng góp bằng tiền, bằng sức lao đ ộng và đóng bằng hiện vật.
trong những năm tới, cần phải tập trung vốn hỗ trợ oda và vốn của các tổ chức tài chính quốc tế vào phát triển có sở hạ tầng giao thơng . nguồn vốn viện trợ khơng hồn lại phải tập trung ưu tiên phát triển cho vùng sâu vùng xa, vùng có dân tộc ít người.
đ ối với đ ầu tư trực tiếp nước ngoài cần khuyến khích đ ầu tư cơ sở hạ tầng nơng thơn theo hình thức bot, bt, bto. trong ba hình thức trên chúng ta cần khuyến khích đ ầu tư theo hình thức bt vì hình thức này đem lại lợi ích cho cả hai bên đ ối tác trong lĩ nh vực đ ầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn.
kết luận
phát triển cơ sở hạ tầng và hệ thống giao thông trong một đất nước có hơn 80% dân số sống trong khu vực nông thôn là việc vô cùng cần thiết. cơ sở hạ tầng giao thông chủ yếu là hệ thống các tuyến đường huyện và đường trong các xã. hệ thống đường huyện và đường trong thôn các xã. hệ thống đường tỉnh trở thành các tuyến nối quan trọng liên kết các khu vực nông thôn tới các trung tâm kinh tế, thương mại trong vùng . ngoài ra, giao thơng cịn phải kể đến mạng lưới rộng lớn các đường nhỏ không thể phân loại được cùng với các tuyến sơng ngịi tại ađịa bàn.
những năm qua mặc dù giao thông đã được cải thiện của tỉnh đều phấn đấu xoá xã “trắng” về giao thông nông thôn, nhưng nhiều nơi đường xá chưa đáp ứng được nhu cấu đi lại của người dân trong mọi điêù kiện thời tiết. đường nông thôn nhiều nơi đạt tiêu chuẩn thấp và thiếu kết cấu thoát nước ngang, khơng được bào trì đúng lúc. vốn cho đầu tăơc sở hạ tầng giao thơng thì rất hạn hẹp chủ yếu là vốn của nhân dân đóng góp với khoảng 65% trong năm 2000, vốn đầu tư của nhà nước đang có xu hướng giảm so với tổng số vốn đầu tư cho giao thông nông thôn.
đề tài đã tổng hợp những vấn đề lý luận và những quan điểm đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng giao thông của đảng và nhà nước, đã làm rõ vai trò của cơ sở hạ tầng với quá trình cơng nghiệp hố hiện đại hố nơng nghiệp nơng thôn, đặc biệt là tầm quan trọng trong việc thúc đẩy sản xuất và nâng cao mức sống của dân cư.
đ ề tài đã nêu rõ những yếu kém và nguyên nhân của sự yếu kém đó, đ ồng thời nêu ra các nhu cầu to lớn và các vấn đ ề cấp thiết nhất hiện nay của sự phát triển cơ sở hạ tầng giao thơng trong thời gian tới, từ đó đ ưa ra nhu cầu vốn cho phát triển cơ sở hạ tầng giao thơng . qua đó, đ ề tài đã đ ưa ra một số giải pháp cơ bản góp phần thúc đ ẩy quá trình đ ầu tư phát triển giao thông nông thôn như giải pháp huy đ ộng tối đa các nguồn lực vào phát triển cơ sở hạ tầng giao thông , giải pháp chính sách và giải pháp nâng cao trình đ ộ tổ chức quản lý quá trình đ ầu tư phát triển cơ sở hạ tầng giao thông, trong đó giải pháp huy đ ộng tối đa các nguồn lực vào phat triển cơ sở hạ tầng giao thông đ ường bộ là quan trọng nhất song cần phải có các giải pháp kết hợp đ ể đ ạt hiệu quả tốt nhất.
đề tài đã đề cập tới một vấn đề hết sức mới và có ý nghĩa đặc biệt quan trọng với phát triển kinh tế xã hội tỉnh lào cai. do trình độ cịn hạn chế chắc chắn khơng khỏi có những thiếu sót, em xin được sự góp ý của thầy và các bạn.
với sự quan tâm đầu tư của nhà nước sự đóng góp nhiệt tình của nhân dân, hy vọng rằng trong thời gian tới cơ sở hạ tầng giao thơng đường bộ sẽ góp phần thúc đẩy quá trình cơng nghiệp hố - hiện đại hố nơng nghiệp nông thôn.
tài liệu tham khảo
1.giáo trình kế hoạch hóa phát triển kinh tế xã trường đại học kinh tế quốc dân.
2.chiến lược phát triển giao thông vận tải cho tăng trưởng và xóa đói giảm nghèo tỉnh lào cai giai đoạn 2005-2010.
3.văn kiện đại hội đảng ix
4.giáo trình đầu tư trường đại học ktqd 5.lào cai tiềm năng hợp tác & phát triển
mục lục:
lời mở đầu ................................... Lỗi! Thẻ đánh dấu khơng được xác định.
chương i .......................................................................................................... 3
vai trị của vốn đầu tư đến phát triển cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ ...... 3
i . khái niệm về vốn đầu tư và cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ ............. 3
1. khái niệm vốn đầu tư ............................................................................. 3
2. mối quan hệ giữa đầu tư và phát triển ................................................... 4
3. phân loại vốn ........................................................................................ 5
4. khái niệm cơ sở hạ tầng – giao thông đường bộ và vai trị của nó ...... 8
ii. các nhân tố ảnh hưởng đến huy động vốn phát triển cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ. ......................................................................................... 11
1. nhân tố bên trong ................................................................................ 11
iii. ý nghĩa của việc huy động vốn đến phảt triển cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ .................................................................................................... 17
chương ii ....................................................................................................... 19
đánh giá thực trạng vấn đề huy động vốn phát triển cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ trên địa bàn tỉnh lào cai. ............................................................... 19
i. đặc điểm tự nhiên – kinh tế – xã hội ....................................................... 19
1. điều kiện tự nhiên ............................................................................... 19
2. thực trạng kinh tế - xã hội .................................................................. 22
3. thực trạng phát triển văn hóa – xã hội ................................................. 22
ii .thực trạng huy động vốn phát triển cơ sở hạ tầng giao thơng đường bộ 23 1.tình hình huy động vốn trong những năm qua. .................................... 23
2. kết quả đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ giai đoạn 2001-2003 ............................................................................................... 33
iii. đánh giá huy động vốn phát triển cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ 42 1. kết quả huy động vốn. ........................................................................ 42
2. đánh giá kết quả so với nhu cầu .......................................................... 44
3. nguyên nhân ........................................................................................ 46
iv. tác động huy động vốn phát triển cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ đến đời sống kinh tế xã hội tỉnh lào cai. .................................................... 48
1. tạo điều kiện cơ bản cho phát triển kinh tế và tăng lợi ích xã hội cho nhân dân trong khu vực có mạng lưới giao thơng .................................. 48
2.tác động mạnh và tích cực đến q trình thay đổi cơ cấu sản xuất và chuyển dịch cơ cấu kinh tế – xã hội. ....................................................... 50
3.cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ là diều kiện cho việc mở rộng thị
trường , thúc đảy sản xuất và lưu thơng hàng hố phát triển : ................ 52
4. cơ sở hạ tầng giao thơng góp phần cải thiện và nâng cao đời sống dân cư nông thôn ............................................................................................ 52
chương iii : phương hướng và giải pháp nhằm huy động vốn phát triển cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ ........................................................................ 55
i . những cơ sở khoa học để xác định phương hướng huy động vốn. ........ 55
1. phương hướng phát triển kinh tế lào cai đến năm 2010. ................... 55
2. dự báo và phân tích nhu cầu sử dụng vốn ......................................... 58
3. các yếu tố tác động vốn trong thời gian tới. ....................................... 59
1. quan điểm phát triển cơ sở hạ tầng giao thông. .................................. 61
2. mục tiêu, phương hướng đầu tư phát triẻn cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ.................................................................................................. 64
iii. các giải pháp ........................................................................................ 68
1. tăng cường vốn đầu tư trực tiếp tư ngân sách nhà nước ..................... 69
2. giải pháp huy động nguồn lực trong dân. .......................................... 71
3. lồng gếp các hình thức huy động( kỳ phiếu, tría triếu, xổ số kiến thiết… để đầu tư cho cơ sở hạ tầng giao thông ...................................... 73
4. tranh thủ vốn đầu tư nước ngồi, mở rộng các hình thức liên doanh, hợp tác đầu tư. ......................................................................................... 74
5. đối với cơ chế hoàn vốn. .................................................................... 74
6. huy động từ nguồn đất đai và các doanh nghiệp. ............................... 75
iv. kiến nghị ................................................................................................ 76
kết luận .......................................................................................................... 78