iii các giải pháp
2. giải pháp huy động nguồn lực trong dân
xét tổng thể giải pháp huy đ ộng nguồn lực trong dân, trong thời gian qua đ ể phát triển giao thông là nằm trong khôn khổ hệ thống tài chính của nền kinh tế xã hội chậm phát triển. đó là cách tạo ra nguồn tài chính và sử dụng nguồn lực tại chỗ đ ể xâydựng các cơ sở hạ tầng tại chỗ, giải pháp này ở trừng mực nào đó nhất đ ị nh có tác dụng tích cực.tuy nhiên mức đ ộ tham gia của giải pháp này trong việc phát triển cơ sở hạ tầng giao thông thời gian qua bị thu hẹp. điều này chứng tỏ vị trí và tầm quan trọng của giải pháp huy đ ộng nguồn lực trong dân giảm đi đang kể.
trong điều kiện nền kinh tế còn kém phát triển, nguồn vốn đ àu tư trong những năm tới cho phát triển cơ sở hạ tầng giao thơng từ phía nền kh-xh và từ phía nhà nước còn hạn chế, mặt khác nguồn nhân lực trong nông thôn khá dồi dào, nhất là lao đ ộng nông nhàn cịn dư thừa nhiều. do đó huy đ ộng nguồn lực trong dân ở một chừng mực nào đó cho phát triển cơ sở hạ tầng giao thông là cần thiết .
* mặt tài chính
một là việc huy đ ộng dù của cộng đ ồng thơn xóm hay của xã cũng đ ều phải dựa trên căn bản những quy đ ị nh mang tính chất nhà nước, tức trong khôn khổ pháp lý.
hai là việc huy đ ộng xây dựng mạng lưới giao thông trong phạm vi xã,là thuộc cộng đ ồng làng xã, vì thế những dự án xây dựng cũng như việc huy đ ộng tiền vốn và vật chất phả ỉ đ ược bàn bạc dân chủ trong dân, trong các tổ chức xã hội, trong đ ảng bộ và trong hđnd. đ ồng thời mọi hoạt đ ộng, xây dựng phải đ ược công khai, minh bạch. ba là việc xây dựng hạ tầng giao thông ở nông thơn phải tn theo trình tự và thủ tục xây dựng do nhà nước ban hành .nhất thiết phải có quy hoạch, thiết kế, luận chứng kinh tế – kỹ thuật. đ ể tránh tình trạng “vừa thổi cịi vừa đá bóng”. trong tổ chức xây dựng, nhất thiết phải thành lập ban quản lý dự án,xây dựng tách khỏi ubnd với tư cách là chủ đ ầu tư và đ ược đ ặt dưới sự kiểm soát của hđnd, ubnd.
*huy đ ộng nguồn nhân lực trong dân:
cùng với các chính sách, giải pháp vốn đ ầu tư trên đây thì việc đ ổi mới chính sách huy đ ộng và sử dụng nhân lực cho phát triển cơ sơ hạ tâng giao thông cũng là một trong những vấn đ ề quan trọng và cần thiết.
thực tế cho thấy hàng năm có tới hàng chục triệu ngày công lao đ ộng đ ược huy đ ộng và sử dụng vào mục đích tạo lập và phát triển các cơng trình cơ sở hạ tầng giao thông đ ường bộ. tuy nhiên phần lớn lực lượng lao đ ộng này đ ược thực hiện dưới các hình thức đóng góp trực tiếp, tại chỗ như: lao đ ộng nghĩ a vụ, lao đ ộng cơng ích … đó là các hình thức mang nặng tính hành chính, bắt buộc và mang tính bình qn theo quyết đ ị nh của mỗi đ ị a phương, mỗi cơ sở….
theo tôi, đ ể cho sự góp sức của nhân dân thực sự mang lại hiệu quả trong giai đoạn hiện nay cần:
+ khuyến khích và coi trọng hơn nữa các hình thức đ ộng viên, đóng góp lao đ ộng tự nguyện của dân cư và các tổ chức kt-xh khác ở nông thôn, tạo ra ý thức trách nhiệm có tính tự giác, tính văn hố ở cộng đ ồng với việc xây dựng và phát triển giao thông.
mở rộng các hình thức huy đ ộng và sử dụng lao đ ộng theo cơ chế thị trường như:
thầu khoán, thuê hoặc hợp đ ồng nhân công …ở đây lao đ ộng sử dụng cho cơ sơ hạ tầng cần đ ược quan niệm giống như lao đ ộng hoạt đ ộng trong các lĩ nh vực sản xuất kinh doanh khác. điều đó sẽ đ ảm bảo tính bình đ ẳng về lợi ích và thu nhập của người lao đ ộng, đ ồng thời cũng phù hợp với cơ chế đ ấu thầu các dự án đ ầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng.
+ cần gắn chính sách huy đ ộng nhân lực đ ầu tư cho cơ sơ hạ tầng giao thông theo cơ chế thị trường với chính sách tạo công ăn việc làm tại chỗ ở nông thôn, coi xây dựng và phát triển giao thông là đ ối tượng trực tiếp tạo ra việc làm và thu nhập cho một bộ phận nhát đ ị nh dân cư nông thôn.
3. lồng gếp các hình thức huy đ ộng( kỳ phiếu, tría triếu, xổ sốkiến thiết… đ ể đ ầu tư cho cơ sở hạ tầng giao thông .