a.mục tiêu
hệ thống đương giao thông phải được phát triển mạnh mẽ đáp ướng nhu cầu phát triển kinh tế xã hội lào cải trong những năm tiếp theo.mục tiêu 2005-2010 hoàn thành nâng cấp quốc lộ, tỉnh lộ , giao thông nông thôn ở trên địa bàn lào cai với khối lượng cơng trình lớn. nhiều cơng trình mới được khởi công xây dựng. do vậy cần phải huy động một lượng vốn tương đối lới:
nhu cầu vốn đầu tư phát triển giao thông đến năm 2005 và 2010 . giai đoạn 2004 –2005 cần đầu tủ là 1220 tỷ đồng gômg:
- quốc lộ, tỉnh lộ cần đầu tủ là 660 tỷ đồng
- giao thông nông thôn cần đầu tư là 560 tỷ đồng
giai đoạn 2005 –2010 cần đầu tủ là 1206 tỷ đồng gômg: - quốc lộ, tỉnh lộ cần đầu tủ là 686 tỷ đồng
trong các mục tiêu về cơ sở hạ tầng, mục tiêu về vốn đ ầu tư cho cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn là: đ ể xây dựng mới giao thông từ huyện đ ến xã (các xã chưa có đ ường ô tô đ ến trung tâm xã), duy tu nâng cấp chất lượng đ ường cấp huyện, cấp xã, xây dựng và cải tạo hàng ngàn cầu cống, thực hiện tốt 100% số xã có đ ường ô tô
b. phương hướng đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ.
* quy hoạch mạng lư ới đ ường giao thông đ ường bộ.
hệ thống đ ường bộ bất cứ vùng nào cũng gồm các tuyến đ ường đ ược phân làm nhiều cấp, tạo nên một mạng lưới. các đ ường tíep cận cơ bản từ các trung tâm xa chỉ là một bộ phận mạng lưới đ ường nơng thơn. việc hồn thành chương trình quốc gia về đ ương tiếp cận cơ bản bằng cách đ ầu tư cho các tuyến đ ường cấp cao hơn và thấp hơn của mạng lưới các đ ường tỉ nh, cac dường xã và nội xã, sẽ đáp ứng hơn các nhu cầu tiếp cận nơng thơn. việc hồn thành chương trình cũng sẽ đ ảm bảo cho thấy toàn bộ lợi ích tiềm tầng của việc tạo các tuyến đ ường tiếp cận từ trung tâm xã đ ến trung tâm huyện như lưu lượng giao thơng tăng lên trên các tuyến đ ường tiếp cận cơ bản. đ ối với nhiều xã, việc đ ến trung tâm huyện phải đi qua đ ường tiếp cận cơ bản, rồi sau đó đ ược nối với đ ường tỉ nh. một số tuyến đ ường cấp cao hơn có đ ường tiếp cận cơ bản nối tới này ở trong tình trạng xấu hoặc chưa đ ược nang cấp, cần phải tiếp tục đ ầu tư cho khôi phục và nâng cấp nhằm mang lại khả năng tiếp cận liên tục với trung tâm huyện trong mọi điều kiện thời tiết. việc quy hoạch và thực thi các nguồn vốn đ ầu tư này cần phải kết hợp với việc khôi phục các đ ường tiếp cận cơ bản nhằm đ ạt đ ược sự nối tiếp trọn vẹn từ các trung tâm xã.
người dân nông thôn nhấn mạnh tới sự cần thiết phải cải thiện các tuyến nối tới các cơ sở xã, phải đem lại khả năng tiếp cận các tuyến tới cac cơ sở xã như chợ chính, các trường cấp iii hay các xưởng xay xát lúa tại một vài xã, chứ không phải tất cả các xã.
*sử dụng có hiệu quả các nguồn lực khan hiếm.
khả năng sẵn có về các nguồn vốn cho đ ầu tư phát triển mạng lưới đ ường từ nguồn vốn của chính phủ, vốn của các nhà tài trợ cho đ ến những đóng góp của nhân dân sẽ tiếp tục bị hạn chế do còn nhiều nhu cầu khác. điều quan trọng là những nguồn vốn khan hiếm này cần đ ược sử dụng có hiệu quả nhằm đáp ứng các mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội và giảm bớt đói nghèo trên toàn quốc.
nhu cầu đ ầu tư thay đ ổi đáng kể giữa các tỉ nh, các huyện trong một tỉ nh do có sự khác biệt lớn về quy mơ, mức đ ộ phát triển và tình trạng của mạng lưới đ ường trên cả nước. các nguồn vốn quốc gia do trung ưng cấp đ ược giành cho các vùng sâu, xa và nghèo đói, nhưng đ ối với các nguồn vốn trực tiếp của các nhà tài trợ, chính phủ việt nam lại có khuynh hướng muốn phân chia đ ồng đ ều cho các tỉ nh, mà điều này vừa không công bằng, vừa không hiệu quả. các nguồn vốn phân bổ cho các tỉ nh và huyện cần phải căn cứ vào nhu cầu ưu tiên đ ầu tư cho đ ường giao thơng, có xét đ ến các lợi ích đem lại cho người dân và cho quá trình phát triển kinh tế. điều này đòi hỏi nhà nước phải tiếp tục giám sát đ ường nông thôn trên cả nước.
điều đ ược xem như thích hợp là ưư tiên đ ầu tư quóc gia phải giánh chop phát triển mạng lưới đ ường nông thôn xuống các trung tâm xã với chi phí tối thiểu đ ạt tiêu chuẩn có thể bảo dưỡng trong mọi điều kiện thời tiết. việc đ ầu tư với chi phí tối thiểu cho 1km cho nâng cấp hay khôi phục các đ ường xẽ làm tăng tối đa tổng chiều dài
các tuyến dường tiếp cận đi lại đ ược trong mọi điều kiện thời tiết đ ược xây dưng tren cả nước và có tác đ ộng lớn nhất đ ến số lượng người dân nông không kể cả người dân nông thôn nghèo.
việc áp dung một chính sách chung về nâng cấp các đ ường nông thôn lên các tiêu chuẩn nông thôn cao hơn và tốn kém hơn(như dải nhựa) chắc chắn xẽ làm giảm đáng kể chiều dài của mạng lưới đ ường nơng thơn có thể đi lại trong mọi điều kiện thòi tiết. trong giai đoạn trước mắt, việc nâng cấp các tuyến đ ường nông thôn nhằm đem lại mức đ ộ phục vụ cao hơn bằng cách đ ầu tư thêm cho dải nhựa, làm mặt đ ường phải lưu ý tập chung vào các tuyền đ ường nơng thơn giữ vai trị quan trọng về kinh tế và có lưu lượng xe lớn-nơi mà việc đ ầu tư căn cứ vào các điều kiện kinh tế và chi phí cho toàn bộ quãng đ ời con đ ường. trong gai đoạn lâu dài, do nhu cầu về các dường tiếp cận đi lại đ ược trong mọi điều kiện thời tiết đ ược đáp ứng ngày càng tăng nên tỷ lệ các nguồn lực giàng cho nâng cấp co thể tăng lên.
cải thiện khả năng tiếp cận nội xã và liên xã thơng qua các đ ầu tư có chi phí thấp có thể nang lại hiệu quả cao. một số nhận đ ị nh đã chỉ ra răng:
-nhu cầu chính là xây dựng các cong trìng thốt nước ngang đ ường nhỏ đ ể khắc phục các trở ngại hoặc khó khăn trong việc đi lại ỷtong và giữa xã.
-một số nhu cầu về tiếp cận nội xã khơng địi hỏi phải có đ ường hồn tồn đ ể cho xe cơ giới có thể đi lại. việc cải tạo sơ bộ cơ sở hạ tầng giao thông cấp thấp hơn ( như đ ường nhỏ và đ ường mòn ), bao gồm cả việc xây dựng cầu có chi phí thấp, nhằm tạo điều kiện
thuận lợi cho việc đi bộ và đi lại của các phương tiện có tốc đ ộ thấp xẽ đem lại mức tiếp cận hiệu quả.
* tiến hành đ ầu tư với chi phí thấp có khó khăn trong việc đi bô và sử dụng xúc vật thồ trong xã, đ ặc biệt là trong mùa mưa.
ở các vùng có xu hướng bị ngập lụt thường xuyên, kể cả lũ, các tuyền đ ường nông thôn phải đ ược thiết kế và xây dưng sao cho có thể chơng trọi đ ược với các dịng nước và các mức nước ngập theo mùa dự kiến. nếu việc này không đ ược thực hiện, thí vốn đ ầu tư lớn cho khôi phục và nâng cấp đ ường xẽ nhanh chóng bị mất đi do lũ lụt phá huỷ mặt đ ường, nền đ ường và các cơng trình thốt nước ngang đ ường.
ở một số nước khác trong vùng có xu hướng bị ngập lut các tuyến đ ường nông thôn tương đ ương với các tuyến đ ường tiếp cận cơ bản ở lào cai đ ược thiết kế đ ể chống trọi với các múc lũ cao trong vòng 5 năm trở lại. điều này đòi hỏi quan tâm đ ặc biệt thiết kế kỹ thuật đ ể đ ạt đ ộ cao của đ ường trên mức lũ về và đ ảm bảo công suất thốt dịng tương xứng cho các cơng trình thốt nước ngang.