8 Ở X-cốt-len, phá sản hợp danh đƣợc điều chỉnh bởi Luật Phá sản (195), đạo luật này có quy định về cơ chế
3.2.8. Đổi mới việc đăng ký, cấp phép đối với công ty hợp danh hoạt động trong lĩnh vực cung cấp dịch vụ pháp lý
trong lĩnh vực cung cấp dịch vụ pháp lý
Hiện nay vẫn cịn có sự chƣa hợp lý, thiếu thống nhất trong các quy định của pháp luật về đăng ký, cấp phép đối với CTHD hoạt động trong lĩnh vực cung cấp DVPL nhƣ quy định về về cơ quan thực hiện việc cấp đăng ký hoạt động cho các loại CTHD cung cấp DVPL. Thẩm quyền xem xét, ra quyết định thành lập hoặc cho phép thành lập CTLHD thuộc Sở Tƣ pháp (cơ quan hành chính có thẩm quyền chun mơn cấp tỉnh). Điều này chƣa nhất quán với pháp luật doanh nghiệp về cơ quan có thẩm quyền cho phép thành lập các chủ thể kinh doanh, tạo ra sự lộn xộn, mâu thuẫn và khó thực hiện cho nhà đầu tƣ cũng nhƣ hoạt động quản lý nhà nƣớc. Ngoài ra, để đƣợc kinh doanh, các luật sƣ tham gia thành lập công ty cần phải tiến hành thủ tục đăng ký hoạt động. Việc pháp luật quy định tổ chức hành nghề cung cấp DVPL dƣới hình thức CTHD phải đăng ký hoạt động tại Sở Tƣ pháp là mâu thuẫn với LDN (2014) về bản chất của đăng ký doanh nghiệp và chức năng của cơ quan đăng ký kinh doanh. Thực trạng pháp luật này đã phá vỡ quan niệm truyền thống về cơ quan đăng ký kinh doanh, mặc nhiên coi Sở Tƣ pháp là một loại cơ quan đăng ký kinh doanh. Theo tác giả luận án, CTLHD cần đƣợc quy định là phải đăng ký tại Sở Kế hoạch và Đầu tƣ nhƣ các doanh nghiệp khác chứ không phải đăng ký hoạt động tại Sở Tƣ pháp nhƣ hiện tại thì mới bảo đảm đƣợc tính thống nhất trong các quy định của pháp luật về đăng ký doanh nghiệp.
Ngoài ra, cần đảm bảo sự thống nhất giữa quy định của LDN (2014) và LLS (2012) về điều kiện để một luật sƣ có thể tham gia hơn một tổ chức hành nghề cung cấp DVPL. LLS (2012) quy định ngƣời có chứng chỉ hành nghề khơng đƣợc
sử dụng chứng chỉ hành nghề để thành lập hoặc tham gia thành lập tổ chức hành nghề cung ứng DVPL thứ hai nhƣ văn phòng luật sƣ (đây là tổ chức đƣợc thành lập dƣới hình thức doanh nghiệp tƣ nhân) hoặc CTLHD khác cũng nhƣ không đƣợc cùng một lúc hành nghề cung ứng DVPL trong hai tổ chức trở lên. Quy định này có ƣu điểm là chun mơn hóa và nâng cao chất lƣợng DVPL nhƣng lại không thống nhất với LDN (2014) đồng thời nó cũng làm hạn chế quyền tự do thành lập doanh nghiệp của nhà đầu tƣ bởi theo khoản 1 Điều 175 LDN (2014), TVHD vẫn đƣợc làm chủ doanh nghiệp tƣ nhân hoặc TVHD của CTHD khác nếu đƣợc sự nhất trí của các TVHD cịn lại. Tinh thần của quy định này là dựa trên sự tôn trọng và bảo đảm quyền của TVHD - Các chủ sở hữu công ty. Tuy nhiên, khoản 3 Điều 183 LDN (2014) lại quy định mỗi cá nhân chỉ đƣợc phép thành lập một doanh nghiệp tƣ nhân. Chủ doanh nghiệp tƣ nhân không đƣợc đồng thời là thành viên CTHD. Từ các quy định trên chúng ta thấy có hai sự việc nhƣ sau: (i) Nếu một TVHD của một CTHD muốn làm chủ một doanh nghiệp tƣ nhân thì họ hồn tồn có thể làm đƣợc điều đó, họ chỉ cần đƣợc sự nhất trí của các TVHD còn lại; (ii) Nhƣng nếu chủ của một doanh nghiệp tƣ nhân muốn làm TVHD trong một CTHD thì khơng thể đƣợc kể cả khi ngƣời này nhận đƣợc sự nhất trí của tất cả các thành viên của CTHD. Nhƣ vậy, có thể thấy rằng hai sự việc trên về bản chất khơng có gì khác nhau nhƣng quy định của pháp luật về mỗi trƣờng hợp lại không giống nhau. Đây rõ ràng là một sự mâu thuẫn, gây khó khăn cho các nhà đầu tƣ khi muốn thành lập doanh nghiệp. Trên thực tế đã có trƣờng hợp có ngƣời đang là TVHD của một CTHD muốn thành lập doanh nghiệp tƣ nhân và nhờ luật sƣ tƣ vấn. Luật sƣ sau khi nghiên cứu tình huống đã trả lời rằng quy định của LDN về vấn đề này có sự mâu thuẫn và khuyên khách hàng trên nên lựa chọn thành lập các loại hình doanh nghiệp khác [121]. Vậy pháp luật cần đi theo hƣớng nào? Có chấp nhận hay khơng việc một TVHD của một CTHD là TVHD của một CTHD khác hoặc là chủ doanh nghiệp tƣ nhân? Xuất phát từ nhận thức vấn đề nào cũng có tính hai mặt của nó, nếu các nhà đầu tƣ có tiềm năng lớn về mặt tài chính, có trình độ chun mơn và uy tín nghề nghiệp, theo tác giả luận án, không nên hạn chế quyền thành lập nhiều cơ sở kinh doanh của họ. Điều đó có nghĩa pháp luật cần xem xét khả năng cho phép chủ doanh nghiệp tƣ nhân có thể là TVHD trong CTHD. Đồng thời để đảm bảo sự thống nhất với LDN (2014) thì LLS (2012) nên cho phép một luật sƣ có thể là thành viên của nhiều tổ chức hành nghề khác nhau (CTLHD, cơng ty luật TNHH hoặc văn phịng luật sƣ) nếu đƣợc sự đồng ý của các luật sƣ còn lại. Quy định nhƣ vậy sẽ phát huy đƣợc năng lực của những ngƣời có trình độ chun mơn
tốt nhƣng vẫn đảm bảo đƣợc lợi ích của khách hàng khi sử dụng loại dịch vụ có tính rủi ro cao này. Điều đó sẽ thuận lợi cho Việt Nam khi gia nhập WTO vì nó phù hợp với pháp luật và thơng lệ quốc tế. Thật vậy, Điều 1066 BLDS&TM Thái Lan quy định: “Không thành viên nào của CTHD có thể là thành viên có trách
nhiệm vô hạn trong một CTHD khác tiến hành hoạt động kinh doanh có bản chất tương tự và cạnh tranh với cơng ty mà khơng có sự chấp thuận của các tất cả các thành viên còn lại.” Còn Điều 594(1)(ii) Luật Công ty (2006) của Nhật Bản có
phần khắt khe hơn khi quy định: “Các thành viên điều hành hoạt động kinh doanh
sẽ không được thực hiện các hành vi sau nếu khơng có sự chấp thuận của tất các thành viên còn lại:(i)... (ii) trở thành giám đốc, cán bộ điều hành hoặc thành viên điều hành hoạt động kinh doanh của một cơng ty có hoạt động kinh doanh tương tự hoạt động kinh doanh của công ty thành viên.” Có thể thấy nếu LDN (2014) chỉ
hạn chế việc một TVHD đồng thời là chủ doanh nghiệp tƣ nhân hoặc TVHD của CTHD khác (do đó họ vẫn có thể là thành viên của công ty TNHH hoặc công ty cổ phần) và pháp luật Thái Lan chỉ hạn chế một thành viên đồng thời là TVHD của một CTHD khác kinh doanh cùng ngành nghề thì Luật Cơng ty của Nhật Bản có phạm vi hạn chế rộng hơn nhiều, đó là TVHD khơng đƣợc là thành viên của tất cả các công ty khác (kể cả cơng ty TNHH hay cơng ty cổ phần) có cùng ngành nghề kinh doanh với CTHD đó. Ngồi ra, LLS (2012) cũng có điểm tƣơng đồng với Luật Công ty của Nhật Bản khi cấm một luật sƣ hành nghề tại nhiều tổ chức khác nhau, không chỉ tại các CTLHD khác mà cịn cả ở cơng ty luật TNHH hay văn phòng luật sƣ (đây là những tổ chức hành nghề có cùng ngành nghề kinh doanh với CTLHD).
Kết luận chương 3
1. Hội nhập quốc tế là một quá trình phát triển tất yếu, diễn ra dƣới nhiều hình thức, cấp độ và trên nhiều lĩnh vực khác nhau, theo tiến trình từ thấp đến cao, từ đơn giản đến phức tạp, nó đã trở thành một xu hƣớng chính của thế giới hiện đại. Trong quá trình phát triển kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam, ngày càng xuất hiện các hình thức đầu tƣ mới, đa dạng và phong phú. Do đó, việc hồn thiện hệ thống pháp luật về thị trƣờng, trong đó có pháp luật về CTHD hoạt động trong lĩnh vực cung cấp DVPL là điều hết sức cần thiết nhƣng cũng cần phải tuân theo những định hƣớng cụ thể, đồng thời phải đảm bảo sự tƣơng thích với pháp luật trong khu vực, pháp luật quốc tế và phù hợp với điều kiện thực tiễn nƣớc ta.
2. Hoàn thiện pháp luật về CTHD hoạt động trong lĩnh vực cung cấp DVPL phải đƣợc đặt trong tiến trình hồn thiện hệ thống pháp luật về doanh nghiệp nói chung, phải chú trọng thực hiện việc này trong nhiều văn bản pháp luật ở các cấp độ khác nhau để tạo thành một hệ thống thống nhất, lôgic, hiệu quả và hiện đại. Cần đặc biệt chú ý khắc phục những mâu thuẫn, chồng chéo giữa các văn bản luật chuyên ngành điều chỉnh hoạt động và tổ chức của CTHD hoạt động trong lĩnh vực cung cấp DVPL. Việc hoàn thiện phải trên cơ sở quyền tự do kinh doanh, tự do lập hội…; nâng cao văn hóa kinh doanh là một chính sách lớn của pháp luật về CTHD hoạt động trong lĩnh vực cung cấp DVPL.
3. Hoàn thiện pháp luật về CTHD hoạt động trong lĩnh vực cung cấp DVPL phải đƣợc cụ thể hóa bằng các giải pháp phù hợp nhƣ đã phân tích nhằm bù đắp, khỏa lấp những khiếm khuyết của hệ thống pháp luật Việt Nam về CTHD hoạt động trong lĩnh vực cung cấp DVPL. Cần chú ý thực hiện các giải pháp đó một cách đồng bộ để tạo điều kiện cho loại hình doanh nghiệp mới này ở Việt Nam có thể phát triển mạnh mẽ trong tƣơng lai, khiến nó có vai trị giống nhƣ vai trò và tầm quan trọng của nó trong nền kinh tế thị trƣờng của các quốc gia phát triển.
KẾT LUẬN
Công ty hợp danh hoạt động trong lĩnh vực cung cấp DVPL có vai trị khá quan trọng đối với sự phát triển của nền kinh tế- xã hội ở Việt Nam, là phƣơng tiện để các nhà đầu tƣ thực hiện mục đích và nhu cầu cuộc sống. Với tƣ cách là một thực thể kinh doanh tồn tại và phát triển trong nền kinh tế thị trƣờng, các vấn đề về nó tất yếu phải đƣợc điều chỉnh bằng pháp luật. Việc nghiên cứu pháp luật về CTHD hoạt động trong lĩnh vực cung cấp DVPL là điều hết sức cần thiết, nhằm tìm ra mơ hình điều chỉnh pháp luật phù hợp đối với chúng, bảo đảm sự phát triển ổn định và ngày càng tốt hơn trong nền kinh tế. Đây là một bộ phận cấu thành pháp luật về chủ thể kinh doanh nằm trong cấu trúc pháp luật về nền kinh tế thị trƣờng, là loại hình kinh doanh mới xuất hiện ở Việt Nam nên trong bộ phận pháp luật này cịn có những khiếm khuyết, những điểm chƣa thực sự phù hợp với bản chất của loại hình doanh nghiệp này, khiến cho nhà đầu tƣ có phần e ngại khi lựa chọn để kinh doanh trong khi các mơ hình khác có lợi thế hơn nhiều. Có những quy định cịn thể hiện sự sao chép pháp luật nƣớc ngồi; do đó, khi áp dụng vào điều kiện cụ thể của Việt Nam thì chƣa thực sự bảo đảm đƣợc tính khả thi.
Qua việc nghiên cứu đề tài, luận án đã làm sáng tỏ các vấn đề lý luận nhƣ: Khái niệm, đặc điểm, vai trò của CTHD hoạt động trong lĩnh vực cung cấp DVPL; Khái niệm, vai trò, nội dung và nguồn của pháp luật về CTHD hoạt động trong lĩnh vực cung cấp DVPL; ƣu thế của chúng so với các hình thức kinh doanh DVPL khác…, qua đó có thể thấy rằng mơ hình kinh doanh này tƣơng đối phù hợp với điều kiện của Việt Nam. Song, thực tế cho thấy hình thức kinh doanh này cịn chịu sự điều chỉnh có nhiều bất cập từ khía cạnh luật thực định nên chƣa thể thu hút đƣợc các nhà đầu tƣ nhƣ ở các nƣớc có nền kinh tế thị trƣờng phát triển. Với tính chất là một loại hình doanh nghiệp, mặc dù có nhiều điểm chung với các hình thức kinh doanh khác nhƣng nó cũng có nhiều nét riêng biệt khiến cho các quy định pháp luật điều chỉnh chúng cũng mang những đặc điểm riêng. Tuy nhiên, các quy định pháp luật của Việt Nam điều chỉnh CTHD hoạt động trong lĩnh vực cung cấp DVPL vẫn chƣa lột tả đƣợc bản chất của thực thể kinh doanh này. Nhiều quy định nằm trong các văn bản khác nhau còn mâu thuẫn, chƣa thống nhất, khiến cho việc áp dụng chúng vào cuộc sống chƣa đƣợc nhƣ ý muốn. Điều đó có nghĩa là thực trạng pháp luật về CTHD hoạt động trong lĩnh vực cung cấp DVPL ở Việt Nam đã bộc lộ nhiều thiếu sót, nhƣợc điểm gây ra những trở ngại cho việc thực hiện quyền tự do kinh doanh nói chung và quyền lựa chọn hình thức tổ chức kinh doanh của nhà đầu tƣ nói riêng.
Q trình hội nhập kinh tế quốc tế về mọi mặt dẫn đến tất yếu phải hoàn thiện mơi trƣờng pháp lý nói chung trong đó có hồn thiện pháp luật về CTLHD. Nhu cầu sử dụng DVPL của các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nƣớc ngày một tăng nhanh, số lƣợng các vụ việc và tính phức tạp của chúng sẽ ngày một lớn hơn, khách hàng nhiều hơn và đa dạng hơn. Phạm vi hoạt động của các luật sƣ trong các CTLHD cũng đƣợc mở rộng, sự cạnh tranh giữa các luật sƣ trên thị trƣờng DVPL ở trong nƣớc và quốc tế cũng ngày một gay gắt do Việt Nam đã là thành viên của WTO. Để đáp ứng đƣợc yêu cầu trên, việc hoàn thiện pháp luật về CTLHD phải hƣớng tới mục tiêu chủ yếu và cuối cùng là tạo ra một hành lang pháp lý an tồn, đồng bộ, thống nhất, có tính khả thi cao nhằm bảo đảm đầy đủ cả về số lƣợng và chất lƣợng, trình độ chun mơn, phẩm chất đạo đức của đội ngũ luật sƣ – thành viên của CTLHD và tạo điều kiện để CTLHD hoạt động hiệu quả. Để làm đƣợc điều này luận án đã vạch ra một số định hƣớng và các giải pháp hoàn thiện pháp luật về CTLHD sao cho phù hợp với yêu cầu của công cuộc cải cách tƣ pháp, phục vụ sự nghiệp xây dựng nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam trong giai đoạn hiện nay. Tuy nhiên, phải khẳng định rằng định hƣớng và các giải pháp đƣợc luận án đƣa ra có tính khả thi cao hay khơng cịn phải chờ thực tiễn trả lời, với những căn cứ lý luận và thực tiễn đã đƣợc phân tích, đánh giá có liên quan đến định hƣớng và các giải pháp hoàn thiện pháp luật về CTHD hoạt động trong lĩnh vực cung cấp DVPL, tác giả luận án tin tƣởng rằng chúng có giá trị tham khảo nhất định đối với cơng tác lập pháp. Về phần mình, ngƣời viết sẽ tiếp tục tìm hiểu thêm nhằm bổ sung những căn cứ lý luận và thực tiễn cho các giải pháp của luận án để bảo đảm cho các kiến nghị, đề xuất của tác giả luận án có tính thuyết phục hơn.