b. Chức năng tổ chức
3.3.6. Nhúm giải phỏp đấu thầu, đầu tư và quản lý vận hành
a. Đấu thầu thực hiện dự ỏn
Cụng ty TNHH MTV KD nước sạch Ninh Bỡnh sẽ là đơn vị tổ chức lựa chọn nhà thầu cho các đơn vị đṍu thầu đầu tư kinh doanh nước sạch ở các địa bàn mà Cụng ty chưa đầu tư cơ sở hạ tầng cṍp nước sạch sau đó nhận bàn giao cụng trỡnh cho cụng ty sau khi hờ́t thời gian đṍu thầu.
1. Áp dụng hỡnh thức tự thực hiợ̀n đụ́i với gói thầu xõy lắp và cung cṍp thiờ́t bị của các dự án đầu tư mà chủ đầu tư là doanh nghiợ̀p góp vụ́n đầu tư xõy dựng, quản lý, vận hành khai thác cung cṍp nước sạch (được phờ duyợ̀t trong quyờ́t định đầu tư, kờ́ hoạch đṍu thầu dự án trờn cơ sở tuõn thủ quy định tại Điờ̀u 44 của Nghị định sụ́ 85/2009/NĐ-CP ngày 15 tháng 10 năm 2009 của Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Đṍu thầu và lựa chọn nhà thầu theo Luật Xõy dựng).
2. Thực hiợ̀n theo Luật Đṍu thầu đụ́i với các dự án mà chủ đầu tư khụng phải là doanh nghiợ̀p góp vụ́n đầu tư và đụ́i với dự án chủ đầu tư khụng đủ điờ̀u kiợ̀n áp dụng hỡnh thức tự thực hiợ̀n.
b. Đề xuất chớnh sỏch hỗ trợ từ ngõn sỏch Nhà nước
1. Được hụ̃ trợ từ nguồn vụ́n của Chương trỡnh mục tiờu quụ́c gia Nước sạch và Vợ̀ sinh mụi trường nụng thụn và các nguồn vụ́n khác (bao gồm cả chi phí giải phóng mặt bằng) theo các mức:
+ Hụ̃ trợ 45% giá trị tổng dự toán của dự án được cṍp có thõ̉m quyờ̀n phờ duyợ̀t đụ́i với vựng thị trṍn, thị tứ;
+ Hụ̃ trợ 60% giá trị tổng dự toán của dự án được cṍp có thõ̉m quyờ̀n phờ duyợ̀t đụ́i với vựng nụng thụn;
+ Hụ̃ trợ 75% giá trị tổng dự toán của dự án được cṍp có thõ̉m quyờ̀n phờ duyợ̀t vựng nụng thụn miờ̀n nỳi;
2. Các dự án cải tạo, sửa chữa, nõng cṍp, phải được đánh giá, xác định giá trị cũn lại của cụng trỡnh đờ̉ bàn giao cho chủ đầu tư mới. Toàn bụ̣ giá trị tài sản cũn lại
hỡnh thành từ nguồn ngõn sách Nhà nước được tính khṍu trừ vào tiờ̀n hụ̃ trợ đầu tư. Mức hụ̃ trợ áp dụng theo các mức như trờn.
3. Hỡnh thức hụ̃ trợ: Thực hiợ̀n hụ̃ trợ sau đầu tư. 4. Ưu đói vờ̀ đṍt đai
* Các dự án, cụng trỡnh cṍp nước sạch tập trung nụng thụn được Nhà nước giao đṍt hoặc cho thuờ đṍt đờ̀u được miễn tiờ̀n sử dụng đṍt hoặc tiờ̀n thuờ đṍt.
- Đṍt được giao hoặc được thuờ đờ̉ xõy dựng cụng trỡnh cṍp nước sạch tập trung nụng thụn bao gồm: Cụng trỡnh khai thác và xử lý nước. Đường ụ́ng và cụng trỡnh trờn mạng lưới đường ụ́ng cṍp nước, các cụng trỡnh hụ̃ trợ quản lý, vận hành hợ̀ thụ́ng cṍp nước...
- Trường hợp phải thực hiợ̀n đờ̀n bự hụ̃ trợ giải phóng mặt bằng thỡ chi phí giải phóng mặt bằng được tính vào chi phí đầu tư dự án đờ̉ thực hiợ̀n hụ̃ trợ và xử lý vào phương án sản xuṍt, kinh doanh.
* Đṍt được Nhà nước giao, hoặc cho thuờ đụ́i với các dự án, cụng trỡnh cṍp nước sạch nụng thụn trờn đõy phải bảo đảm các quy định sau:
- Khụng được tính giá trị quyờ̀n sử dụng đṍt vào giá trị tài sản của dự án đầu tư.
- Khụng được quyờ̀n chuyờ̉n đổi, chuyờ̉n nhượng, tặng, cho, cho thuờ quyờ̀n sử dụng đṍt. Trường hợp được chuyờ̉n nhượng theo quyờ́t định của cơ quan Nhà nước có thõ̉m quyờ̀n thỡ phải đảm bảo khụng làm thay đổi mục đích sử dụng cṍp nước sạch phục vụ cho cụ̣ng đồng dõn cư nụng thụn. Trong trường hợp này cơ quan giao đṍt hoặc cho thuờ đṍt phải thu hồi đṍt đó giao cho chủ dự án cũ đờ̉ giao đṍt hoặc cho thuờ đṍt đụ́i với chủ đầu tư mới theo quy định của pháp luật hiợ̀n hành vờ̀ đṍt đai.
- Khụng được góp vụ́n bằng quyờ̀n sử dụng đṍt đờ̉ hợp tác sản xuṍt, kinh doanh. * Viợ̀c sử dụng đṍt được giao hoặc thuờ phải đỳng mục đích và các quy định của pháp luật vờ̀ đṍt đai. Khi hờ́t thời hạn được giao đṍt, hoặc thuờ đṍt nờ́u dự án cụng trỡnh cṍp nước sạch nụng thụn khụng có nhu cầu sử dụng, bị giải thờ̉, chuyờ̉n đi nơi khác thỡ phải trả lại đṍt được giao, được thuờ cho Nhà nước.
Trường hợp sử dụng đṍt khụng đỳng mục đích, Nhà nước sẽ thu hồi theo quy định của pháp luật, đồng thời chủ dự án phải nụ̣p ngõn sách Nhà nước toàn bụ̣ tiờ̀n sử dụng đṍt, tiờ̀n thuờ đṍt được miễn theo thuờ́ suṍt và giá đṍt tại thời điờ̉m bị thu hồi đụ́i với thời gian sử dụng khụng đỳng mục đích.
5. Ưu đói vờ̀ huy đụ̣ng vụ́n
Các đơn vị cṍp nước thực hiợ̀n đầu tư xõy dựng mới, cải tạo, sửa chữa, nõng cṍp, các dự án, cụng trỡnh cṍp nước nụng thụn được hưởng các ưu đói huy đụ̣ng vụ́n như sau:
* Được vay vụ́n tín dụng ưu đói từ Ngõn hàng phát triờ̉n Viợ̀t Nam và Ngõn hàng chính sách xó hụ̣i với các hỡnh thức hụ̃ trợ lói suṍt sau đầu tư, bảo lónh tín dụng hoặc theo các mục tiờu cṍp nước và vợ̀ sinh cho các hụ̣ gia đỡnh theo quy định tại Nghị định sụ́ 106/2004/NĐ-CP ngày 1/4/2004 của Chính phủ vờ̀ tín dụng đầu tư phát triờ̉n của Nhà nước và Quyờ́t định sụ́ 62/2004/QĐ-TTg ngày 16/4/2004 của Thủ tướng Chính phủ vờ̀ tín dụng thực hiợ̀n Chiờ́n lược quụ́c gia vờ̀ cṍp nước sạch và vợ̀ sinh mụi trường nụng thụn.
* Được ưu tiờn vay lại từ nguồn vụ́n của các tổ chức quụ́c tờ́ cho Chính phủ Viợ̀t Nam vay ưu đói.
* Được nhận vụ́n tài trợ khụng hoàn lại của tổ chức quụ́c tờ́.
* Được phộp huy đụ̣ng vụ́n dưới dạng góp cổ phần, góp vụ́n từ người lao đụ̣ng trong đơn vị, cụ̣ng đồng; huy đụ̣ng các nguồn vụ́n hợp pháp khác thụng qua hợp tác, liờn doanh liờn kờ́t với các doanh nghiợ̀p, tổ chức kinh tờ́, tổ chức tài chính, cá nhõn trong và ngoài nước. Trong trường hợp này, đơn vị cṍp nước có trách
nhiợ̀m quản lý chặt chẽ nguồn vụ́n, đầu tư hiợ̀u quả đảm bảo hoàn trả gụ́c và lói theo thỏa thuận ghi trong khờ́ ước hoặc hợp đồng huy đụ̣ng.
c. Quản lý, vận hành khai thỏc cụng trỡnh
1. Các tổ chức, doanh nghiợ̀p tham gia góp vụ́n đầu tư xõy dựng, quản lý, vận hành, khai thác cụng trỡnh được hưởng các chờ́ đụ̣ ưu đói và thực hiợ̀n các nghĩa vụ tài chính với Nhà nước theo quy định của pháp luật, được cụ thờ̉ bằng phương án quản lý, khai thác, kinh doanh được Ủy ban nhõn dõn tỉnh phờ duyợ̀t.
2. Phần kinh phí hụ̃ trợ từ ngõn sách Nhà nước hoặc có nguồn gụ́c từ ngõn sách Nhà nước cho đầu tư xõy dựng, cải tạo, sửa chữa, nõng cṍp, các cụng trỡnh cṍp nước sạch nụng thụn nói trờn vờ̀ nguyờn tắc phải hoàn trả ngõn sách thụng qua nụ̣p khṍu hao cơ bản theo quy định của Bụ̣ Tài chính; phần lói thu được từ viợ̀c kinh doanh nước sạch phõn chia theo tỷ lợ̀ góp vụ́n, doanh nghiợ̀p nụ̣p ngõn sách phần lói tương ứng với nguồn vụ́n ngõn sách.
3. Giá thành nước sạch phải được tính đỳng, tính đủ các yờ́u tụ́ chi phí hợp lý trong quỏ trỡnh sản xuṍt, phõn phụ́i, thuờ́ và lợi nhuận; Ủy ban nhõn dõn tỉnh quyờ́t định giá tiờu thụ nước sạch theo quy định hiợ̀n hành. Trường hợp giá tiờu thụ nước sạch quyờ́t định (hoặc phờ duyợ̀t) thṍp hơn phương án giá nước sạch do các đơn vị cṍp nước lập đó được Sở Tài chính, Sở Nụng nghiợ̀p và Phát triờ̉n nụng thụn thõ̉m định thỡ phần chờnh lợ̀ch giá nước hàng năm Uỷ ban nhõn dõn tỉnh xem xột, đụ́i trừ vào khoản nụ̣p khṍu hao cơ bản theo hướng phục vụ trở lại cho hoạt đụ̣ng cṍp nước và tạo nguồn sửa chữa thường xuyờn cho cụng trỡnh.
4. Khi đưa cụng trỡnh vào khai thác, doanh nghiợ̀p phải xõy dựng phương án quản lý, khai thác, kinh doanh trỡnh Sở Tài chính thõ̉m định và thực hiợ̀n theo phương án được duyợ̀t.
KẾT LUẬN CHƯƠNG 3
Các dự án ngày càng gia tăng vờ̀ quy mụ và sự phức tạp làm cho nhu cầu vờ̀ quản lý dự án chuyờn nghiợ̀p ngày càng trở nờn cṍp thiờ́t. Hỡnh thức quản lý dự án chính là hỡnh thức thỳc đõ̉y mạnh mẽ sự hợp tác nhóm. Nó kờ́t hợp với các mụn khoa học khác đờ̉ giải quyờ́t các vṍn đờ̀ vờ̀ lý luận, và thực tiễn quản lý các dự án. Đờ̉ đạt được mục tiờu phát triờ̉n cơ sở hạ tầng của Tỉnh; tăng cường cụng tác quản lý dự án; khắc phục được những hạn chờ́, khuyờ́t điờ̉m cũn mắc phải trong cụng tác quản lý dự án đầu tư xõy dựng dử dụng vụ́n ODA chung của tỉnh và tại Cụng ty TNHH MTV KDNS Ninh Bỡnh trách nhiợ̀m khụng thuụ̣c vờ̀ riờng từng cá nhõn mà là mụ̃i cá nhõn và cả tập thờ̉.
Tác giả đó đờ̀ xuṍt 6 giải pháp đó là:
- Hoàn thiợ̀n cụng tác lựa chọn dự án đầu tư từ nguồn vụ́n ODA và các nguồn vụ́n khác;
- Giải pháp xõy dựng kờ́ hoạch vụ́n đầu tư cho dự án; - Quản lý chi phí đầu tư xõy dựng;
- Quản lý thi cụng xõy dựng cụng trỡnh;
- Giải pháp nõng cao năng lực giám sát đờ̉ đảm bảo chṍt lượng dự án; - Nhóm giải pháp lựa chọn tổng thầu xõy dựng.
Các giải pháp nờu trờn nờ́u được thực thi nghiờm tỳc và đồng bụ̣ thỡ cụng tác quản lý tại Cụng ty TNHH MTV KDNS Ninh Bỡnh sẽ được cải thiợ̀n, năng lực quản lý được nõng lờn và như vậy hiợ̀u quả các dự án đầu tư sử dụng vụ́n ODA tại Cụng ty TNHH MTV KDNS Ninh Bỡnh sẽ đáp ứng được mục tiờu của tỉnh đờ̀ ra.