b. Chức năng tổ chức
3.3.4. Quản lý thi cụng xõy dựng cụng trỡnh
1. Về cụng tỏc quản lý tiến độ
Cụng cụ chủ yờ́u đờ̉ theo dừi, quản lý tiờ́n đụ̣ của dự án gồm viợ̀c thiờ́t lập mạng cụng viợ̀c, xác định thời gian thực hiợ̀n từng cụng viợ̀c cũng như toàn bụ̣ dự án và quản lý tiờ́n trỡnh thực hiợ̀n. Mục đích của nó là dự án hoàn thành đỳng thời hạn và đạt yờu cầu chṍt lượng và trong phạm vi ngõn sách và nguồn lực cho phộp.
Hiợ̀n nay, Cụng ty TNHH MTV KDNS Ninh Bỡnh quản lý bằng phương pháp lập tiờ́n đụ̣ theo sơ đồ ngang (Gantt), tuy đơn giản, dễ xõy dựng, dễ đọc, nhận biờ́t vờ̀ tỡnh hỡnh thực hiợ̀n các cụng viợ̀c nhanh hay chậm và tính liờn tục rṍt hiợ̀u quả. Tuy có thờ̉ giỳp nhà quản lý nhanh chóng có những biợ̀n pháp đõ̉y nhanh tiờ́n đụ̣, sắp xờ́p lại cụng viợ̀c mụ̣t cách hợp lý; phõn phụ́i và sử dụng hiợ̀u quả nguồn lực. Nhưng hiợ̀n nay nhiờ̀u dự án lớn, đụ̣ phức tạp cao gồm nhiờ̀u hạng mục, biờ̉u đồ Gantt khó chỉ ra đủ và đỳng sự tương tác và mụ́i quan hợ̀ giữa các hạng mục. Giải
pháp vờ̀ quản lý tiờ́n đụ̣ của Cụng ty cho những cụng trỡnh lớn, đụ̣ phức tạp cao và gồm nhiờ̀u hạng mục là đào tạo nguồn cán bụ̣ mới vừa có kinh nghiợ̀m nắm bắt thực tờ́ cụng viợ̀c, vừa nhanh nhạy ứng dụng Phần mờ̀m Microsoft Project trong viợ̀c lập và điờ̀u khiờ̉n tiờ́n đụ̣. Đồng thời, yờu cầu các nhà thầu thi cụng cung cṍp tiờ́n đụ̣ chi tiờ́t và cử cán bụ̣ kỹ thuật có trỡnh đụ̣ chuyờn mụn cao phụ́i kờ́t hợp thực hiợ̀n.
Thực hiợ̀n quản lý Nhà nước đụ́i với hoạt đụ̣ng đầu tư thụng qua viợ̀c kiờ̉m tra, đánh giá quá trỡnh đầu tư đảm bảo phự hợp với quy hoạch, kờ́ hoạch, mục tiờu phát triờ̉n KT-XH, đỳng pháp luật; hạn chờ́ rủi ro, đạt được hiợ̀u quả KT-XH; Giỳp cơ quan quản lý Nhà nước nắm và đánh giá được tỡnh hỡnh, kờ́t quả hoạt đụ̣ng đầu tư ở địa phương; đờ̀ xuṍt cơ sở, biợ̀n pháp nhằm nõng cao hiợ̀u quả đầu tư; Giỳp các ngành, địa phương, chủ đầu tư chuõ̉n bị và thực hiợ̀n đầu tư các dự án đỳng qui định quản lý Đầu tư và xõy dựng; đảm bảo đầu tư có hiợ̀u quả; giải quyờ́t kịp thời khó khăn, vướng mắc; chụ́ng tham nhũng, thṍt thoát, lóng phí…
Vờ̀ chờ́ đụ̣ kiờ̉m tra, Cụng ty tự tổ chức kiờ̉m tra thường xuyờn; người có thõ̉m quyờ̀n quyờ́t định đầu tư sẽ tổ chức kiờ̉m tra ít nhṍt 1 lần đụ́i với các dự án có thời gian thực hiợ̀n dài hơn 12 tháng... cũn cơ quan quản lý nhà nước vờ̀ đầu tư kiờ̉m tra theo kờ́ hoạch hoặc đụ̣t xuṍt.
Có những quy định, chờ́ tài nghiờm khắc, cụ thờ̉ vờ̀ giám sát, đánh giá đầu tư và hỡnh thức xử phạt thích hợp đụ́i với những vi phạm quy định vờ̀ giám sát và đánh giá đầu tư.
2. Quản lý an toàn lao động và vệ sinh mụi trường
Quản lý an toàn lao đụ̣ng và vợ̀ sinh mụi trường xõy dựng là mụ̣t trong những nhiợ̀m vụ của quản lý dự án xõy dựng và có tầm quan trọng đặc biợ̀t. Nờ́u khụng thực hiợ̀n tụ́t cụng tác này, tai nạn lao đụ̣ng, bợ̀nh nghờ̀ nghiợ̀p và ụ nhiễm mụi trường có thờ̉ xảy ra. Hậu quả khụng những người lao đụ̣ng bị mắc bợ̀nh tật, bị chṍn thương hoặc tử vong mà nó cũn đờ̉ lại những gánh nặng và hậu quả khụn lường cho gia đỡnh và xó hụ̣i, ngoài ra cũn làm sụt giảm năng suṍt lao đụ̣ng và chṍt lượng cụng
viợ̀c trờn cụng trường. Ngoài ra cũn kờ̉ đờ́n sự vào cuụ̣c của các cơ quan chức năng dẫn tới mṍt uy tín của doanh nghiợ̀p xõy dựng, chậm tiờ́n đụ̣ thi cụng...
An toàn lao đụ̣ng khụng chỉ là quyờ̀n và trách nhiợ̀m, là ý thức của khụng chỉ cá nhõn người tham gia lao đụ̣ng mà cả người, đơn vị sử dụng lao đụ̣ng. Yờu cầu nhà thầu lập kờ́ hoạch quản lý an toàn lao đụ̣ng và vợ̀ sinh mụi trường; nờu lờn được mục tiờu và nụ̣i dung những biợ̀n pháp cần thực hiợ̀n đờ̉ đạt được những mục tiờu đó. Đồng thời phải đưa ra cam kờ́t thực hiợ̀n nghiờm tỳc kờ́ hoạch này ở toàn cụng ty và đơn vị xõy dựng.
Mục tiờu đưa ra với mục đích thi cụng được liờn tục và an toàn. Nguyờn tắc xõy dựng mục tiờu là làm giảm thiờ̉u hoặc ngăn ngừa các nguy cơ gõy tai nạn lao đụ̣ng và tác đụ̣ng xṍu đờ́n mụi trường, đảm bảo an toàn cho cụng trỡnh, an toàn cho máy móc và thiờ́t bị thi cụng, an toàn cho người làm viợ̀c trờn cụng trường và đảm bảo vợ̀ sinh mụi trường như: tuyờ̉n chọn đụ̣i ngũ cán bụ̣ và cụng nhõn đáp ứng được nhu cầu cụng viợ̀c; thành lập phũng (ban) và mạng lưới cán bụ̣ chuyờn trách vờ̀ an toàn và vợ̀ sinh lao đụ̣ng do chỉ huy trưởng cụng trường phụ trách; xõy dựng nụ̣i quy, kỷ luật tại cụng trường; trang bị đầy đủ trang thiờ́t bị bảo hụ̣ lao đụ̣ng cho người làm viợ̀c trong cụng trường; có những biợ̀n pháp theo dừi, nhắc nhở và có các chờ́ tài xử phạt đụ́i với các trường hợp vi phạm vờ̀ an toàn, vợ̀ sinh lao đụ̣ng.
3. Quản lý rủi ro trong cỏc dự ỏn đầu tư xõy dựng
Sự tác đụ̣ng của mụi trường kinh tờ́ chính trị, luật pháp, văn hóa xó hụ̣i và những đặc điờ̉m cơ bản của dự án xõy dựng (tính cá biợ̀t, chịu ảnh hưởng của điờ̀u kiợ̀n tự nhiờn thời tiờ́t, vụ́n đầu tư lớn và xõy dựng trong thời gian dài, đũi hỏi sự hợp tác của nhiờ̀u bờn, sản xuṍt xõy dựng khụng ổn định, đũi hỏi nguồn lực lớn, cụng nghợ̀ hiợ̀n đại) là những khả năng xuṍt hiợ̀n rủi ro trong các dự án đầu tư xõy dựng cụng trỡnh.
Vṍn đờ̀ quản lý rủi to cũn chưa được quan tõm đỳng mức, cũn là vṍn đờ̀ mới mẻ. Đánh giá chung vờ̀ quản lý rủi ro trong các dự án xõy dựng ở Viợ̀t Nam theo các tiờu chí: mục tiờu, chủ thờ̉ quản lý, cơ chờ́ chính sách và cụng cụ quản lý.
Vờ̀ mục tiờu quản lý rủi ro: khụng đảm bảo được các mục tiờu đặt ra của dự án, dự án bị kộo dài vờ̀ thời gian, phát sinh tăng chi phí so với dự toán ban đầu và chṍt lượng khụng đảm bảo. Rào cản lớn hạn chờ́ quản lý rủi ro do: cơ sở lý luận vờ̀ rủi ro cũn thiờ́u và chưa đầy đủ; hoặc vṍn đờ̉ rủi ro nờu ra cũn hẹp chủ yờ́u ám chỉ các vṍn đờ̀ liờn quan đờ́n kỹ thuật; Các nhà quản lý chưa quen với khái niợ̀m quản lý rủi ro, lợi ích của viợ̀c quản lý rủi ro chưa được chứng thực cụ thờ̉, khách hàng và các đụ́i tác khụng có nhu cầu quản lý rủi ro.
Vờ̀ chủ thờ̉ quản lý rủi ro và các vai trũ của Nhà nước trong cụng tác này: Chủ đầu tư là chủ thờ̉ đóng vai trũ quan trọng trong cụng tác quản lý rủi ro, viợ̀c đầu tư hiợ̀n nay chủ yờ́u theo cơ chờ́ xin - cho, các chủ đầu tư là người thay mặt Nhà nước chịu trách nhiợ̀m vờ̀ đầu tư, nhưng trách nhiợ̀m chưa được gắn kờ́t thực sự. Vỡ vậy chính cơ chờ́ tự nó đó tạo ra nhiờ̀u rủi ro trong quá trỡnh đầu tư. Và xuṍt phát từ cơ chờ́ xin - cho bao cṍp của Nhà nước, xuṍt phát từ viợ̀c thiờ́u các quy định vờ̀ trách nhiợ̀m của các bờn liờn quan đờ́n dự án và các chờ́ tài xử phạt các rủi ro, tiờu cực đang xuṍt hiợ̀n ngày càng nhiờ̀u và gõy hậu quả nghiờm trọng ảnh hưởng tới hiợ̀u quả dự án.
Vờ̀ cơ chờ́, chính sách trong quản lý rủi ro: Hiợ̀n tại chưa có cơ chờ́ quản lý rủi ro dự án, cũn thiờ́u các điờ̀u kiợ̀n cần như các yờ́u tụ́ vờ̀ thời gian, nguồn lực, kinh phí cho cụng tác quản lý rủi ro dự án, chưa phõn định rừ trách nhiợ̀m của các bờn liờn quan.
Vờ̀ cụng cụ và quá trỡnh quản lý rủi ro: Hiợ̀n nay các nhà quản lý chưa áp dụng cụng cụ cũng như quá trỡnh quản lý rủi ro dự án. Mặt khác thụng tin giữa các đụ́i tác tham gia dự án, giữa các thành viờn dự án khụng được trao đổi và cập nhật thường xuyờn cũng là mụ̣t yờ́u tụ́ hạn chờ́.
Vỡ vậy mà tác giả đưa ra mụ̣t sụ́ giải pháp kiờ̉m soát, đụ́i phó và phũng ngừa rủi ro: Do biờ́n đổi khí hậu nờn ảnh hưởng đờ́n địa chṍt, địa hỡnh nờn khảo sát phải kỹ; Vụ́n bụ́ trí đủ đờ̉ thực hiợ̀n cụng trỡnh sớm, đỳng, đủ; Tránh Nhà thầu khụng đủ năng lực khụng thực hiợ̀n, thi cụng cụng trỡnh; Mua bảo hiờ̉m, cụ thờ̉ các biợ̀n pháp:
Kiờ̉m soát rủi ro: Nộ tránh: loại bỏ khả năng bị thiợ̀t hại hay khụng chṍp nhận, khụng đầu tư vào những dự án mà tính rủi ro quá lớn; Mua bảo hiờ̉m cụng trỡnh đờ̉ chuyờ̉n dịch rủi ro theo hợp đồng; Giảm bớt thiợ̀t hại bằng cách sử dụng các biợ̀n pháp đo lường, phõn tích, đánh giá lại rủi ro liờn tục và xõy dựng các kờ́ hoạch đờ̉ đụ́i phó và làm giảm mức đụ̣ thiợ̀t hại khi rủi ro xảy ra.
Giảm nhẹ (đụ́i phó) với các rủi ro cụ thờ̉ cho từng giai đoạn:
- Giai đoạn chuõ̉n bị dự án: Vờ̀ cụng tác quy hoạch, bảo đảm quy hoạch đi trước mụ̣t bước, làm cơ sở cho viợ̀c triờ̉n khai, thực hiợ̀n dự án. Nõng cao chṍt lượng cụng tác dự báo và cung cṍp thụng tin phục vụ quy hoạch, nhà nước tạo điờ̀u kiợ̀n nõng cao chṍt lượng quy hoạch như bụ́ trí đủ vụ́n cho cụng tác quy hoạch xõy dựng. Phải có các chờ́ tài đủ mạnh đụ́i với các chủ thờ̉ tham gian thực hiợ̀n dự án đầu tư khụng tuõn thủ pháp luật, khụng thực hiợ̀n hoặc thực hiợ̀n sai quy hoạch.
- Giai đoạn thực hiợ̀n dự án: Khõu khảo sát thiờ́t kờ́ - có cơ chờ́ phát huy tính tự chủ, chịu trách nhiợ̀m của tư vṍn. Cần nõng cao năng lực, trỡnh đụ̣ và có quy định rừ ràng vờ̀ tiờu chuõ̉n đờ̉ được cṍp chứng chỉ hành nghờ̀ tư vṍn.
- Giai đoạn khai thác dự án: Cần có các quy định rừ ràng, cụ thờ̉ vờ̀ duy tu, bảo dưỡng cụng trỡnh xõy dựng, huy đụ̣ng vụ́n cho bảo trỡ cụng trỡnh. Quy định rừ trách nhiợ̀m lợi ích của đụ́i tượng quản lý khai thác cụng trỡnh xõy dựng.