tìm kiếm thăm dị, phát triển mỏ và khai thác dầu khí
Trong Hiệp định liên chính phủ Việt - Nga quy định VSP được để lại từ tiền bán dầu hàng năm tối đa là 35% để trang trải chi phí hoạt động và đầu tư chiều sâu. Tỷ trọng của phần dầu để lại hàng năm phụ thuộc vào quy mô sản xuất các năm do các kỳ họp Hội đồng VSP quyết định, thực tế từ năm 1993 đến nay tỷ lệ để lại là từ 25% đến 28%.
Theo bảng 3.2., giai đoạn 2011-2020 là giai đoạn mà VSP khai thác với sản lượng giảm dần, trong khi chi phí dùng để xây dựng và phát triển mỏ, chi phí thường xuyên phải tăng dần vì phần lớn các cơng trình biển đã xuống cấp, các phương tiện nổi có thời gian hoạt động trên 25 năm với tình trạng kỹ thuật không đáp ứng nhu cầu sản xuất, các sự cố, rủi ro trên các cơng trình biển ln là mối đe dọa thường xun nếu khơng được đề phịng và tổ chức ngăn ngừa kịp thời đòi hỏi phải được sửa chữa, hoán cải, thay thế hoặc xây dựng mới với chi phí đầu tư lớn. Vì vậy, với
mức trích dầu hồn chi phí là 25% doanh thu bán dầu đối với VSP không đủ để bù đắp những chi phí đã bỏ ra để xây dựng và phát triển mỏ, VSP phải trang trải bằng thu nhập sau thuế. Điều này khơng khuyến khích nhà thầu dầu khí Nga vì nó ảnh hưởng trực tiếp đến thu nhập được chia của phía Nga.
Theo quy định của Luật Dầu khí thì chi phí thu hồi tìm kiếm thăm dị, phát triển mỏ, khai thác dầu khí có thể lên tới 70% sản lượng dầu khai thác được hàng năm đối với dự án khuyến khích đầu tư dầu khí và có thể tới 50% đối với các dự án khác.
Như vậy, việc nâng tỷ lệ dầu để lại cho VSP bù đắp chi phí lên 50% là hồn tồn phù hợp với quy định của Luật dầu khí, đồng thời nếu tỷ lệ dầu để lại cho VSP bù đắp chi phí tăng lên tới 50% hai phía sẽ có đủ vốn để tiến hành các hoạt động tìm kiếm thăm dị và khai thác dầu khí của mình, khơng phải trang trải chi phí xây dựng và phát triển mỏ bằng thu nhập sau thuế và như thế lợi nhuận được chia của mỗi phía sẽ tăng lên (xem bảng 3.7.).
Theo bảng 3.7., tính đến năm 2018 thì phần dầu để lại cho VSP bù đắp chi phí chỉ cịn 120.1 triệu USD vì khi đó đã hồn đủ chi phí bỏ ra để xây dựng và phát triển mỏ. Tổng thuế nộp ngân sách là 4059.2 triệu USD, thu nhập sau thuế là 1963 triệu USD.
So sánh các chỉ tiêu kinh tế, khai thác mỏ Bạch Hổ và Rồng giai đoạn 2011- 2020 theo hai phương án tỷ lệ dầu để lại cho VSP bù đắp chi phí tại bảng 3.8.
Theo bảng 3.8., do tỷ lệ dầu để lại cho VSP bù đắp chi phí là 50% nên VSP đã đủ chi phí để đầu tư xây xựng và phát triển mỏ từ năm 2018, do không phải dùng thu nhập sau thuế để trang trải cho bất cứ chi nào nên thu nhập cịn lại chia hai phía tăng và thu nhập mỗi phía được chia tăng 389.3 triệu USD. Đây cũng là một trong những biện pháp khuyến khích đầu tư. Trong điều kiện VSP có tiềm năng trữ lượng dầu ở những vùng mới, cần khuyến khích để tăng thêm đầu tư tìm kiếm thăm dị, phát hiện những mỏ dầu có giá trị thương mại lớn mang đến lợi ích cho quốc gia.
Bảng 3.7. Các chỉ tiêu kinh tế, khai thác mỏ Bạch Hổ và Rồng giai đoạn 2011-2020 (tính theo tỷ lệ doanh thu dầu để lại cho VSP bù đắp chi phí là 50%)
STT Các chỉ tiêu Đơn
vị tính 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2011-2020
1 Sản lượng dầu khai thác ngàn tấn 4250 4212 4020 3947 3791 3481 2988 2737 2471 2129 34026
2 Giá dầu trung bình USD/ tấn 300 300 300 300 300 300 300 300 300 300
3 Doanh thu bán dầu triệu USD 1262 1251 1194 1172 1126 1034 887.4 812.9 733.8 632.4 10105.6 4 Chi phí đầu tư -"- 188.8 175.4 211.5 199.3 99.2 56.2 28.2 35.9 24.8 1019.3 5 Chi phí thường xuyên -"- 265.9 282.8 275.2 290.5 292.2 285.8 280.8 280.7 282.4 280.5 2816.8 6 Chi phí thu dọn mỏ -"- 26.6 23.3 20.3 24 27.2 31 28.8 25.2 22.1 18.8 247.3 7 Tổng chi phí -"- 481.3 481.5 507 513.8 418.6 373 337.8 341.8 329.3 299.3 4083.4 8 Thuế tài nguyên 18% -"- 227.2 225.2 214.9 211.0 202.7 186.1 159.7 146.3 132.1 113.8 1819.0 9 Thuế xuất khẩu -"- 34.6 34.3 32.7 32.2 30.9 28.4 24.3 22.3 20.1 17.3 277.2
10
Phần dầu hồn chi phí,
max 50% -"- 631.2 625.5 597 586.1 563 516.9 443.7 120.1 0 0 4083.4
11 Thuế thu nhập doanh nghiệp (50%) -"- 184.7 183.0 174.7 171.5 164.7 151.2 129.8 262.1 290.8 250.6 1963.0 12 Thu nhập sau thuế -"- 184.7 183.0 174.7 171.5 164.7 151.2 129.8 262.1 290.8 250.6 1963.0
Bảng 3.8. So sánh các chỉ tiêu kinh tế, khai thác mỏ Bạch Hổ và Rồng giai đoạn 2011-2020 theo hai phương án tỷ lệ dầu để lại cho VSP bù đắp chi phí
Đơn vị tính: triệu USD
Chỉ tiêu
Theo phương án tỷ lệ dầu để lại cho VSP bù đắp chi phí
là 25%
Theo phương án tỷ lệ dầu để lại cho VSP bù đắp chi phí
là 50%
Cênh lệch
(1) (2) (2)-(1)
Doanh thu bán dầu 10105.6 10105.6
Tổng chi phí 4083.4 4083.4
Tổng thuế nộp ngân sách 4837.7 4059.2
Thu nhập sau thuế 2741.5 1963.0
Trang trải chi phí xây
dựng và phát triển mỏ 1557 0
Thu nhập cịn lại chia hai
phía 1184.5 1963.0 778.5
Thu nhập mỗi phía được
chia 592.3 981.5 389.3
3.3. Lợi ích của việc chuyển Dầu thô khi xuất khẩu khẩu không thuộc đối tượng chịu thuế giá trị gia tăng sang thuộc diện chịu thuế giá trị gia tăng với thuế suất 0%
Hiện nay, ở Việt Nam chưa có nhà máy lọc hóa dầu nên dầu thơ khi khai thác lên chủ yếu dùng để xuất khẩu. Theo quy định của Luật thuế giá trị gia tăng, dầu thô xuất khẩu không thuộc đối tượng chịu thuế giá trị gia tăng (GTGT). Vì vậy khơng được khấu trừ thuế GTGT đầu vào cho hoạt động sản xuất dầu thơ. Để phục vụ cho hoạt động tìm kiếm thăm dị và khai thác dầu khí, VSP phải mua rất nhiều vật tư thiết bị ở ngoài nước và trong nước. Ngoài những thiết bị chuyên dùng, trong nước chưa sản xuất được, phục vụ cho dầu khí khơng thuộc diện chịu thuế GTGT theo
quy dịnh của Luật dầu khí thì bên cạnh đó VSP hàng năm phải trả tiền thuế GTGT cho những hàng hóa vật tư thiết bị chịu thuế GTGT lên tới hàng trăm tỷ đồng tiền thuế. Thuế GTGT đầu vào của VSP đang thực hiện khấu trừ theo tỷ lệ doanh thu hoạt động sản xuất phụ trên toàn bộ doanh thu bao gồm cả doanh thu bán dầu thô. Tỷ lệ này rất nhỏ, chỉ khoảng 0,7% - 0,8 % mỗi năm.
Chỉ riêng năm 2006, thuế GTGT đầu vào của VSP là 249.69 tỷ đồng, trong khi đó số thuế GTGT được khấu trừ chỉ có 2.47 tỷ đồng. Thuế GTGT đầu ra của hoạt động sản xuất phụ năm 2006 là 52.99 tỷ đồng. VSP phải nộp thuế GTGT đầu ra của hoạt động sản xuất phụ năm 2006 cho nhà nước là 50.53 tỷ đồng (báo cáo thuế giá
trị gia tăng năm 2006 của VSP).
Nếu dầu thô khi xuất khẩu thuộc diện chịu thuế GTGT với thuế suất 0% thì khi đó, khơng những VSP khơng phải nộp 50.53 tỷ đồng thuế GTGT đầu ra của hoạt động sản xuất phụ năm 2006 cho nhà nước mà còn được hoàn lại 196.7 tỷ đồng tiền thuế GTGT đầu vào đã chi cho việc mua hàng hóa, vật tư thiết bị dùng cho sản xuất kinh doanh. Và đây cũng là một nguồn vốn mà VSP có thể dùng để tiến hành các hoạt động thăm dị khai thác dầu khí của mình.
3.4. Lợi ích của việc trích quỹ thu dọn mỏ dầu khí theo sản lượng với mức trích giảm dần trích giảm dần
Điều 15, Nghị định 40/2000/NĐ-CP quy định nghĩa vụ tháo dỡ cơng trình dầu khí của các nhà thầu dầu khí khi tiến hành hoạt dộng tìm kiếm và thăm dị và khai thác dầu khí phải lập chương trình, kế hoạch, dự tốn chi phí cho việc tháo dỡ các cơng trình cố định phục vụ hoạt động tìm kiếm thăm dị và khai thác dầu khí, trình cơ quan quản lý nhà nước về dầu khí phê duyệt. Chi phí cho việc tháo dỡ được tính vào chi phí thu hồi dầu.
Như đã trình bày ở các chương trước, trong Hiệp định liên chính phủ Việt - Nga của VSP khơng tính đến vấn đề này trong khi việc thu dọn mỏ là nghĩa vụ của tất cả các tổ chức và các nhân kể cả VSP trong hoạt động tìm kiếm thăm dị và khai thác dầu khí.
Việc thu dọn mỏ sau khi kết thúc mỏ là vấn đề liên quan đến môi trường. Theo quy định tổ chức, cá nhân tiến hành hoạt động tìm kiếm thăm dị và khai thác dầu
khí phải thực hiện hạn chế tới mức thấp nhất những tác động làm ảnh hưởng hoặc đưa đến hậu quả xấu cho mơi trường như ơ nhiễm đất, nước, khơng khí, gây hại cho hệ thực vật và động vật, làm mất cân bằng sinh thái. Giả định việc thu dọn mỏ khơng được thực hiện, những cơng trình dầu khí đã cũ kỹ sụp đổ trong lịng biển khơi, điều đó chắc chắn sẽ gây ơ nhiễm vùng biển, sự cố tràn dầu làm cho nước biển sẽ bị ô nhiễm nặng ảnh hưởng đến hệ sinh thái trong lịng biển và khơng chỉ ở vùng biển quốc gia mà còn lan sang vùng biển các nước láng giềng. Mặt khác, vấn đề của thu dọn mỏ còn liên quan đến việc hồn mơi trường lại trạng thái vốn có của nó trước khi có các hoạt động thăm dị và khai thác dầu khí cho thế hệ sau.
Vì vậy, việc thu dọn mỏ mà hiệu quả của nó thể hiện khơng phải ở giá trị nhìn thấy bằng tiền mà được đo lường bằng các giá trị về mơi trường, đó là một môi trường sạch không bị ô nhiễm. Rồi cuối cùng cũng là các giá trị được quy ra tiền do bảo vệ được mơi trường, khơng phải tốn chi phí cho việc ứng cứu môi trường bị ô nhiễm mà đơi khi những chi phí đó là rất lớn.
Để thực hiện thu dọn mỏ thì phải có quỹ thu dọn mỏ. Về nguyên tắc chi phí thu dọn mỏ chỉ phát sinh vào những năm cuối đời mỏ. Nhưng khi đó sản lượng đã xuống thấp khơng cịn thu được nhiều lợi nhuận, sẽ khơng có đủ khả năng tài chính để tiến hành công tác thu dọn mỏ, nên ngay từ bây giờ phải thực hiện trích quỹ thu dọn mỏ. Đối với VSP, tính chi phí thu dọn mỏ theo sản lượng giảm dần là phù hợp với tình hình thực tế sản lượng khai thác dầu đang trên đà giảm sút.
Dự kiến giai đoạn 2011-2020 sản lượng dầu khai thác được dự báo theo mơ hình giảm dần và được thể hiện trong bảng 3.9.; Dự kiến số tiền chi phí cho việc thu dọn mỏ đối với mỏ Bạch Hổ và Rồng là 350 triệu USD.
Theo bảng 3.9., với tổng sản lượng dầu khai thác dự tính là 34.03 triệu tấn, theo các công thức (2.1) và (2.2) (đã trình bày ở chương 2) tính mức trích quỹ thu dọn mỏ tính cho 1 tấn dầu của VSP theo bảng 3.10. với các chỉ tiêu như sau:
- Nhu cầu trích quỹ thu dọn mỏ theo kế hoạch: 350 triệu USD (). - Sản lượng dầu thô dự kiến khai thác : 34.03 triệu tấn (Qi)
Bảng 3.9. Dự kiến sản lượng dầu thô khai thác 2011-2020 của VSP
Năm Sản lượng dầu thô dự kiến khai thác (triệu tấn)
2011 4.25 2012 4.21 2013 4.02 2014 3.95 2015 3.79 2016 3.48 2017 2.99 2018 2.74 2019 2.47 2020 2.13 Tổng cộng 34.03
Bảng 3.10. Mức trích quỹ thu dọn mỏ tính cho 1 tấn dầu của VSP
Năm Sản lượng dầu thơ dự kiến khai thác(triệu tấn)
Mức trích quỹ thu dọn mỏ 1năm(triệu USD) Mức trích quỹ thu dọn mỏ cho1tấn dầu(USD) 2011 4.25 63.63636364 14.97 2012 4.21 57.27272727 13.60 2013 4.02 50.90909091 12.66 2014 3.95 44.54545455 11.29 2015 3.79 38.18181818 10.07 2016 3.48 31.81818182 9.14 2017 2.99 25.45454545 8.52 2018 2.74 19.09090909 6.98 2019 2.47 12.72727273 5.15 2020 2.13 6.363636364 2.99 Tổng cộng 34.03 350.00 10.29
Rõ ràng theo bảng 3.10., với tổng sản lượng khai thác dự kiến là 34.03 triệu tấn dầu, trích 10.29 USD trên 1 tấn dầu, thì đến năm 2020 VSP sẽ có quỹ thu dọn mỏ là 350 triệu USD.
Tóm lại, mục tiêu phát triển kinh tế phải kết hợp với bảo vệ môi trường để hướng tới sự “phát triển bền vững” của nước Việt Nam.
3.5. Lợi ích của việc lập quỹ bình ổn cho các hoạt động dầu khí do tăng hoặc giảm giá dầu so với dự kiến giảm giá dầu so với dự kiến
Sản lượng khai thác và diễn biến giá dầu bình quân của VSP từ năm 1991 đến 2006 được thể hiện ở hình 3.1. 3,957 5,502 6,3126,9176,711 8,219 9,433 11,001 12,12312,592 133211350013120 12220 10655 9806 134.87155.25150.91 103.33128.4 225.14 196.56183.54223.87 286.57 402.72 504.58 123.13 150 148 152 0 2,000 4,000 6,000 8,000 10,000 12,000 14,000 16,000 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006Năm ngàn tấn 0 100 200 300 400 500 600 USD/tấn
Sản lượng khai thác Giá dầu bình quân
Theo hình 3.1., giá dầu bình quân tăng cao theo các năm kể từ năm 2002. Điều đó lý giải vì sao mặc dù sản lượng khai thác của VSP giảm dần từ năm 2002 nhưng doanh thu của VSP các năm vẫn cao (xem bảng 2.1). Vì vậy, những năm qua VSP khơng những đảm bảo nộp thuế đầy đủ cho ngân sách mà ngân sách cịn thu thêm
Hình 3.1. Sản lượng khai thác và diễn biến giá dầu của VSP từ 1991 - 2006
một lượng lớn tiền thuế do tăng giá dầu để thực hiện các mục tiêu của ngân sách nhà nước. Một số năm gần đây việc đầu tư cho hiện đại hóa và thay thế thiết bị, cơng trình mới được lấy từ nguồn để lại do tăng giá dầu sau khi nộp thêm thuế và được các phía phê duyệt.
Tuy nhiên, khi giá dầu giảm thì việc phân chia sản phẩm đã được quy định theo tỷ lệ cố định, chi phí đầu tư cho các hoạt động dầu khí cũng phải giảm theo, trong khi đó nhu cầu vốn cho hoạt động sản xuất cần thiết để ứng với khối lượng sản xuất và duy trì sửa chữa tăng đặc biệt là cho cơng tác tìm kiếm thăm dị và gia tăng trữ lượng dầu khí vẫn phải được đảm bảo.
Chính vì vậy trong thỏa thuận mới áp dụng cho VSP sau 2010 cần phải có quy định lập quỹ bình ổn cho các hoạt động dầu khí do tăng hoặc giảm giá dầu so với
dự kiến. Nguồn để hình thành quỹ bình ổn từ khoản thu vượt mức do tăng giá dầu, tỷ
lệ trích lập quỹ bình ổn là tồn bộ số tiền thu thêm do tăng giá dầu. Quỹ bình ổn cho các hoạt động dầu khí dùng để bù đắp thiếu hụt khi giá dầu xuống thấp hoặc có thể đầu tư cho hiện đại hóa và thay thế thiết bị, cơng trình mới như một vài năm đã làm.
Theo bảng 2.4. đã trình bày ở chương 2, tính từ năm 1998 - 2006 phần thu thêm của VSP do biến động tăng hoặc giảm giá dầu là 8793 triệu USD.
Giả định từ năm 2007 - 2010 giá dầu không biến động; từ năm 2011-2020 giá dầu không phải là 300 USD/tấn mà giảm xuống 250 USD/tấn. Tính tốn lại các chỉ tiêu kinh tế của mỏ Bạch Hổ và mỏ Rồng theo bảng 3.11.
So sánh các chỉ tiêu kinh tế mỏ Bạch hổ và mỏ Rồng với hai mức giá dầu ở bảng 3.12., thấy rằng khi giá dầu giảm thì doanh thu bán dầu giảm 1599 triệu USD, tổng thu ngân sách về thuế cũng giảm 765.5 triệu USD. Thu nhập sau thuế phải bù chi phí xây dựng và phát triển mỏ 1956.8 triệu USD, do đó thu nhập mỗi phía được