CHƯƠNG 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
3.4. xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện quyền sử dụng đất thành
thành phố Long Khánh
Pháp luật đất đai là một bộ phận cấu thành nên hệ thống pháp luật của Nhà nước, do đó nó có đầy đủ những thuộc tính của hệ thống pháp luật nói chung và một trong những thuộc tính đó là tính thống nhất. Tất cả các hành vi (về quản lý và sử dụng đất đai) của người sử dụng đất đều áp dụng chung một hệ thống quy phạm pháp luật về đất đai do Nhà nước ban hành, đồng thời không cho phép mỗi ngành, mỗi địa phương đưa ra những quy định riêng, trái với pháp luật đất đai của Nhà nước. Việc điều tra chỉ thực hiện trên địa bàn thành phố Long Khánh với những kết quả nghiên cứu nêu trong đề tài là những giải pháp được đề xuất cho việc thực hiện các QSDĐ tại điạ bàn thành phố Long Khánh.
3.4.1. Giải pháp về tuyên truyền và phổ biến pháp luật
- Cần tiếp tục tăng cường việc tuyên truyền phổ biến pháp luật về đất đai bằng các phương tiện thơng tin, xây dựng và hồn thiện cơ sở dữ liệu đất đai để qua đó giúp cho việc quản lý và sử dụng đất đai với các thơng tin được cập nhật chính xác nhằm nắm chắc, quản chặt đất đai được tốt hơn
70
Công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật về đất đai tới người dân còn nhiều bất cập, một bộ phận người dân và thậm chí cả những cán bộ ở cơ sở còn chưa nắm bắt được đầy đủ quy định pháp luật hiện hành trong lĩnh vực đất đai nói chung và trong việc thực hiện các quyền của người sử dụng đất nói riêng. Do đó, ngồi việc tăng cường tuyên truyền, phổ biến trên các phương tiện thông tin, cần xây dựng cơ sở dữ liệu pháp luật về đất đai theo các chủ đề phù hợp với nội dung quản lý nhà nước về đất đai để cung cấp cho các địa phương.
Từ kết quả điều tra cho thấy tỷ lệ người dân nắm được các văn bản quy phạm pháp luật chưa cao, cần tăng cường tuyên truyền phổ biến các văn bản pháp luật đến người dân, để người dân nắm được và thực hiện theo đúng quy định.
3.4.2. Giải pháp về đầu tư cho con người và cơ sở vật chất
Qua khảo sát cho thấy điều kiện, phương tiện làm việc của Phòng Tài nguyên và Mơi trường thành phố Long Khánh, Chi nhành văn phịng đăng ký thành phố Long Khánh còn hạn chế. Phòng làm việc chật hẹp, các phương tiện làm việc còn đơn giản, thủ công. Lực lượng biên chế làm việc tại phịng Tài ngun và Mơi trường còn quá mỏng chưa đủ đáp ứng nhu cầu trong quản lý đất đai hiện nay. Đối với cán bộ địa chính phường, xã thì các phương tiện, trang thiết bị lại càng thiếu thốn. Do đó cần có quy định dành một tỷ lệ nhất định trong nguồn thu tài chính từ đất đai để đầu tư trực tiếp cho công tác quản lý đất đai của địa phương như đào tạo nguồn nhân lực, mua sắm trang thiết bị, cung cấp thông tin, tài liệu chuyên môn, pháp luật, internet... chế độ khen thưởng.
Cần quan tâm hơn nữa về ngân sách chi cho công tác quản lý đất đai đặc biệt là công tác đo đạc, lập bản đồ địa chính, hồn thiện hệ thống cơ sở dữ liệu về quản lý đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để người sử dụng đất thực hiện các quyền sử dụng đất được thuận lợi hơn.
3.4.3. Giải pháp về tổ chức quản lý hoạt động thực hiện các QSDĐ
- Cần thay đổi và hoàn thiện hơn nữa cải cách thủ tục hành chính, nâng cao
hoạt động của bộ phận một cửa liên thông tại UBND thành phố để mang lại hiệu quả cao hơn nữa đối với người dân và doanh nghiệp trong việc đăng ký đất đai,
71
công khai minh bạch mọi thủ tục, hồ sơ, phí và lệ phí để người dân nắm được, rút ngắn được thời gian đi lại.
- Loại bỏ những thủ tục hành chính khơng cần thiết, gây phiền hà cho công dân trong quá trình thực hiện các quyền của người sử dụng đất.
- Thành lập đường dây nóng để tiếp thu ý kiến phản ánh, kiến nghị của người dân về thủ tục hành chính, về thái độ phục vụ của cán bộ, công chức, viên chức thực thi nhiệm vụ hạn chế sự sách nhiễu, phiền hà, tham nhũng của cán bộ, công chức, viên chức trong khi giải quyết công việc của cơng dân.
- Nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ cho cán bộ địa chính cơ sở. - Hồn thiện việc cấp GCNQSDĐ.
- Tăng cường cơng tác thanh tra, kiểm tra việc thực hiện pháp luật về đất đai, xử lý dứt điểm không kéo những vi phạm, đồng thời ngăn chặn kịp thời xử lý nghiêm những vi phạm phát sinh.
3.4.4. Giải pháp về chính sách
- Căn cứ vào khung giá đất Nhà nước, tiến hành cập nhật thường xuyên giá đất thực tế tại địa phương nhằm xây dựng cơ chế định giá đất phù hợp với thực tế làm cơ sở tính thuế chuyển quyền khi các chủ sử dụng đất thực hiện việc chuyển quyền sử dụng đất giúp hạn chế việc kê khai không đúng thực tế.
- Công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất: xác định rõ địa chỉ, vị trí, ranh giới thửa đất thuộc dự án đầu tư, người sử dụng đất không được sử dụng vào mục đích khác.Quy hoạch sử dụng đất phải đi trước một bước, hoạch định rõ ràng các khu vực chuyển đổi mục đích sử dụng đất sẽ có kế hoạch sử dụng đất hợp lý yên tâm chuyển nhượng cũng như thực hiện các QSDĐ khác để đầu tư phát triển.
- Hoàn thiện cơ chế phối hợp giữa các phòng ban tránh chồng chéo, các bước thực hiện thủ tục hành chính cần được loại bỏ để tránh lặp để người sử dụng đất thực hiện các quyền được thuận tiện, việc thẩm định được nhanh chóng.
72
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 1. Kết luận
1. Thành phố Long Khánh nằm ở phía Đơng của tỉnh Đồng Nai, nằm trên cửa ngõ vào TP Hồ Chí Minh. Cơng tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn thành phố đã dần đi vào nề nếp. Ranh giới được xác định rõ ràng, hệ thống hồ sơ địa giới hành chính cơ bản được thống nhất ràng và lưu trữ đầy đủ. Theo số liệu kiểm kê đất đai năm 2019, Long Khánh có tổng hiện tích đất tự nhiện là 19.297,8 ha, được chia ra: đất nơng nghiệp có 16.206,5 ha chiếm 83,98%, đất phi nông nghiệp 3.091,4 ha, chiếm 16,02% diện tích đất tự nhiên tồn thành phố.
2. Trong giai đoạn 2017 - 2019, trên địa bàn thành phố có tổng số 29333 trường hợp thực hiện các quyền của người sử dụng đất. Trong đó, quyền chuyển nhượng QSDĐ được thực hiện nhiều nhất là 20598 trường hợp, 1865 trường hợp tặng cho, 1381 trường hợp thừa kế và 5489 trường hợp giao dịch thế chấp. Số lượng các giao dịch đều tăng qua các năm và năm 2019 là cao nhất.
3. Kết quả đánh giá của hộ gia đình, cá nhân về việc thực hiện quyền sử dụng đất cho thấy tỷ lệ thực hiện các quyền của người sử dụng đất ở mức cao. Đa phần người dân đều đồng ý với thủ tục hành chính hiện nay đơn giản, thời gian thực hiện nhanh chóng với tỷ lệ đánh giá chiếm 87,5%, số ít một số hộ cho rằng khơng đồng ý với ý kiến này chiếm 12,5%. Để nâng cao nhận thức và nâng cao hiệu quả quá trình thực hiện các thủ tục hành chính tại địa phương, địa phương thường xuyên ban hành các văn bản và cơng khai thực hiện các thủ tục hành chính do đó vấn đề này được các hộ gia đình và cá nhân đánh giá đồng ý và đồng ý hoàn tồn. Về cơ bản thì thời gian thực hiện các thủ tục khi thực hiện quyền sử dụng đất trên địa bàn thành phố đã hợp lý với người dân với 88,33% phiếu đánh giá đúng hạn. Bên cạnh đó cũng có một lượng khơng nhỏ người dân khơng hài lịng với thời gian thực hiện với 11,67% phiếu đánh giá khơng đúng hạn. Nhìn chung người dân đã hài lịng với thái độ phục vụ của cán bộ thực hiện các thủ tục khi họ thực hiện quyền sử dụng đất. Tuy nhiên vẫn còn 8,33% phiếu đánh giá thấp thái độ của cán bộ thực hiện các thủ tục về quyền sử dụng đất.
73
Chỉ số đánh về mức độ hài lòng khi thực hiện các quyền của người SDĐ ở khi thực hiện các quyền của người SDĐ ở tại Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai Long Khánh giai đoạn 2017 - 2019 được người dân đánh giá ở mức hài lòng (chỉ số đánh giá tổng hợp là 3,16) ở cả 4 quyền. Trong 4 quyền sử dụng đất: quyền thế chấp có chỉ số đánh giá là thấp nhất (chỉ số đánh giá là 2,93), quyền chuyển nhượng là quyền có chỉ số đánh giá cao nhất (chỉ số đánh giá là 3,27).
4. Từ kết quả điều tra cho thấy trong quá trình thực hiện các quyền của người sử dụng đất tại thành phố Long Khánh tồn tại một số khó khăn như: dân trí khơng đồng đều giữa các xã nhận thức của người dân về thực hiện quyền sử dụng đất còn hạn chế, một số trường hợp người dân khơng làm thủ tục hành chính tại cơ quan có thẩm quyền khi thực hiện quyền sử dụng đất, công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật cịn thiếu, trình độ chun mơn của cán bộ cịn yếu... để khắc phục những hạn chế trong việc thực hiện quyền của người sử dụng đất trên địa bàn thành phố, cần thực hiện các giải pháp sau: Giải pháp tuyên truyền nâng cao ý thức pháp luật về đất đai cho người sử dụng đất; giải pháp tăng cường khả năng tiếp cận thủ tục hành chính đối với người sử dụng đất; giải pháp về đầu tư cho con người và cơ sở vật chất; giải pháp về chính sách.
2. Kiến nghị
Do điều kiện thời gian hạn chế nên đề tài chỉ nghiên cứu được trong phạm vi thành phố Long Khánh với đối tượng cụ thể là hộ gia đình, cá nhân với nội dung thực hiện quyền chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế, thế chấp bằng QSDĐ do đó các giải pháp cịn những hạn chế nhất định. Để đánh giá một cách hệ thống và toàn diện về thực trạng thực hiện các quyền của người sử dụng đất, đề nghị được tiếp tục nghiên cứu sâu hơn để phân tích đánh giá việc thực hiện các quyền của người sử dụng đất không chỉ đối với quyền chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế, thế chấp mà cịn mở rộng đối với tồn bộ các quyền của người sử dụng đất trên phạm vi nghiên cứu lớn hơn.
74
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Bộ Tài nguyên và Môi trường (2014), Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 quy định về giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất.
2. Bộ Tài nguyên và Môi trường (2014), Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 quy định về hồ sơ địa chính.
3. Bộ Tài nguyên và Môi trường (2015), Thông tư số 02/2015/TT-BTNMT ngày 27/01/2015 định chi tiết một số điều của Nghị định số 43/2014/NĐ-CP và Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ.
4. Bộ Tài nguyên và Môi trường (2015). Thông tư số 25/2015/TT-BTNMT ngày 28/12/2015 quy định về bản đồ địa chính.
5. Nguyễn Đình Bồng (2010). Cơ sở pháp luật hiện hành về quy hoạch sử dụng đất. Hội thảo khoa học quy trình xây dựng và thực hiện quy hoạch sử dụng đất cấp cơ sở, Hội khoa học Đất Việt Nam, Trường Đại học nông lâm Thái nguyên 07/11/2010. Trường Đại học nông lâm Thái nguyên.
6. Nguyễn Đình Bồng (2010). Quản lý đất đai ở Việt Nam (1945-2010), NXB Chính trị quốc gia.
7. Đào Trung Chính (2007), “Một số vấn đề về quyền sử dụng đất trong thị trường
bất động sản”, Tạp chí Tài ngun và Mơi trường, (5/2007), tr. 48 – 51, Hà Nội.
8. Trần Tú Cường và các cộng sự (2012) “Nghiên cứu cơ sở lý luận và qui định về
QSH, QSDĐ đai của một số quốc gia trên thế giới, rút ra những kinh nghiệm cho Việt Nam”. Đề tài cấp Bộ của Bộ Tài Ngun và Mơi trường.
9. Chính phủ (2017). Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 về việc sử đổi, bổ sung một số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật đất đai năm 2013.
10. Chính phủ (2014). Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 về thi hành Luật Đất đai.
11. Vũ Cao Đàm (2007). Giáo trình phương pháp luận nghiên cứu khoa học, Đại học Quốc gia Hà Nội.
75
12. Nguyễn Thị Thu Hồng (2000), "Chính sách và tình hình sử dụng đất đai
của vương quốc Thụy Điển", Báo cáo chuyên đề Tổng hợp về Chính sách
và tình hình sử dụng đất đai của một số nước trong khu vực và trên thế giới, Vụ Hợp tác Quốc tế và Khoa học Công nghệ, Hà Nội.
13. Nguyễn Thanh Trà, Đặng Hùng Võ, Phan Thị Thanh Huyền (2017), Bài giảng hệ thống quản lý đất đai phát triển, Học viện Nông nghiệp Việt Nam. 14. Quốc hội (2013), Luật đất đai 2013, Nhà xuất bản chính trị quốc gia, Hà
Nội.
15. Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Đồng Nai (2014), Quyết định số 519/QĐ.STNMT Về việc Thành lập Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Đồng Nai tại các huyện, thị xã Long Khánh và thành phố Biên Hịa. 16. Sở Tài ngun và Mơi trường tỉnh Đồng Nai (2017). Báo cáo tổng kết thực
hiện Dự án tổng thể xây dựng hệ thống hồ sơ địa chính và cơ sở dữ liệu quản lý đất đai giai đoạn 2009 - 2010, định hướng đến năm 2015 tỉnh Đồng Nai.
17. Sở Tài nguyên và Môi trưởng tỉnh Đồng Nai (2019). Báo cáo tổng kết công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tỉnh Đồng Nai giai đoạn 2015- 2019
18. Hồ Thị Lam Trà, Hoàng Xuân Phương (2014). Giải pháp đối với việc nơng dân góp cổ phần bằng giá trị quyền sử dụng đất vào doanh nghiệp nông lâm nghiệp, NXB Nông Nghiệp.
19. UBND thành phố Long Khánh (2019), Số liệu phòng thống kê thành phố Long Khánh năm 2019.
20. Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Đồng Nai – Chi nhánh Long Khánh, Báo cáo thực hiện nhiệm vụ các năm 2017, 2018, 2019.
21. Nguyễn Đông Xuân (2012). Đề tài“Thực trạng và giải pháp góp phần hồn
thiện hệ thống hồ sơ địa chính và cơng tác đăng ký đất đai tại huyện Củ Chi, Thành phố Hồ Chí Minh”. Luận văn thạc sĩ khoa học và mơi trường
ix
x
PHIỂU ĐIỀU TRA
Kính thưa Ơng/bà!
Xin ơng/bà trao đổi một số thông tin để phục vụ nghiên cứu nâng cao hiệu quả của việc thực hiện các quyền của người sử dụng đất.
Xin chân thành cảm ơn sự cộng tác của ông/ bà!
PHẦN 1: THÔNG TIN CHUNG
1. Họ và tên chủ hộ:............................................................... Giới tính:........... ...... 2. Địa chỉ: Xã (Phường)…………………….............................................................. 3. Ơng/bà đã thực hiện giao dịch liên quan đến quyền nào sau đây:
a. Chuyển nhượng c. Thừa kế b. Tặng, cho d. Thế chấp
PHẦN 2: Ý KIẾN CỦA HỘ GIA ĐÌNH VỀ VIỆC THỰC HIỆN CÁC QUYỀN CỦA NGƯỜI SỬ DỤNG ĐẤT
Xin ông/bà đánh dấu X vào nội dung mà ông/bà đánh giá:
1. VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH KHI THỰC HIỆN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT
Rất đơn giản Đơn giản Bình thường Khó hiểu Rất khó hiểu 2. VỀ THỜI GIAN THỰC HIỆN
Đúng hạn
Không đúng hạn 3. VỀ CÁC VĂN BẢN HƯỚNG DẪN
Rất dễ hiểu Dễ hiểu
xi
Bình thường Khó hiểu Rất khó hiểu
4. VỀ PHÍ CHUYỂN ĐỔI CÁC QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Rất thấp
Thấp
Bình thường Cao
Rất cao 5. VỀ THÁI ĐỘ CỦA CÁN BỘ THỰC HIỆN
Rất nhiệt tình Nhiệt tình Bình thường Ít nhiệt tình Rất ít nhiệt tình
6. ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ MỨC ĐỘ HÀI LÒNG KHI THAM GIA THỰC HIỆN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CỦA ÔNG/BÀ:
Rất hài lòng Hài lòng Tạm hài lòng Khơng hài lịng Rất khơng hài lịng