Hạn ngạch thuế quan có đặc điểm là khuyến khích cạnh tranh do minh bạch và công bằng, đồng thời vẫn giữ ổn định được thị trường trong nước do có
chênh lệch thuế suất trong ngồi hạn ngạch, Nhà nước vừa có cơng cụ điều tiết linh hoạt lại vừa có khoản thu đáng kể. Khi lượng xuất cịn trong hạn ngạch, giá
D P S Pw Qx Qqu Q Sx Pd Qd Qs
Khâu xuất khẩu Thị trường nội địa Tout
Tin Tab
gạo nội địa quá cao, thông qua thuế suất Tin và Tab Chính phủ có thể tăng thuế xuất khẩu để làm giảm lượng gạo xuất khẩu và ngược lại, khi giá gạo trong nước xuống thấp, có thể điều chỉnh giảm thuế để đẩy mạnh xuất khẩu, giúp tiêu thụ
lúa gạo nội địa.
- Hai là, tổ chức đấu thầu công bằng giữa các doanh nghiệp xuất khẩu để thực hiện các hợp đồng Chính phủ.
- Ba là, tách bạch chức năng quản lý nhà nước với chức năng kinh doanh trong điều hành xuất hành xuất khẩu gạo. Tổ chức lại các doanh nghiệp xuất
khẩu gạo sao cho các doanh nghiệp này thực sự mạnh và cạnh tranh bình đẳng nhau, đồng thời đảm bảo giữ quyền lực thị trường của Việt Nam đối với thị
trường gạo thế giới. Theo đó số lượng đầu mối xuất khẩu gạo càng ít càng tốt
nhưng phải đảm bảo cạnh tranh tức sao cho HHI nhỏ hơn 1000. Kết hợp hai yêu cầu, số lượng chỉ nên có từ 10 đến 15 đầu mối.8
- Bốn là, dùng nguồn thu từ thuế xuất khẩu, Nhà nước hỗ trợ nơng dân trồng lúa bằng các hình thức sau:
i) Đầu tư nâng cấp hạ tầng thủy lợi, giao thông nông thôn và các hạ tầng xã hội khác như trường học, bệnh viện...
ii) Hình thành nguồn vốn tín dụng hoặc hỗ trợ lãi suất cho nơng dân trồng lúa trong hoạt động sản xuất nông nghiệp.
iii) Kết hợp với chính sách an ninh lương thực, hình thành và tập trung tồn kho xuất khẩu về quỹ bình ổn lúa gạo, thu mua lúa nơng dân trồng lúa với giá ổn định và đấu giá bán lại cho các doanh nghiệp xuất khẩu.
8- Để đảm bảo cạnh tranh, HHI= n*(100/n)2 ≤ 1000 ⇒ n ≥ 10 với n là số đầu mối doanh nghiệp - Để giữ quyền lực thị trường, n càng ít càng tốt.
Chương 5 Kết luận và kiến nghị
5.1- Kết luận
Với cách tiếp cận dựa vào khung phân tích tác động chính sách lên xã hội và nghèo của WB và các cơng cụ phân tích chính sách giới thiệu bởi FAO, luận văn đã tìm hiểu lịch sử và cơ chế thể chế chính sách xuất khẩu gạo hiện hành; đã nghiên cứu tìm hiểu cấu trúc, các tác nhân tham gia thị trường gạo và hoạt động xuất khẩu gạo ở ĐBSCL.
Các thông tin thu nhận được từ tư liệu, từ văn bản pháp quy của Nhà nước cũng như các số liệu thống kê đều chỉ đến kết quả:
- Chính sách xuất khẩu gạo xuyên suốt và nhất quán của Việt Nam là Chính sách hạn ngạch xuất khẩu.
- Thị trường gạo trong nước là cạnh tranh, tuy nhiên ở khâu xuất khẩu các doanh nghiệp chưa thực sự bình đẳng trong tiếp cận thị trường.
Phân tích tác động của cơ chế chính sách xuất khẩu gạo đến phúc lợi của nơng dân trồng lúa, cho thấy:
- Chính sách hạn ngạch xuất khẩu có tác động làm chuyển một phần phúc lợi của nông dân trồng lúa sang doanh nghiệp xuất khẩu gọi là “quota rent” và gây ra một khoản mất mát ròng quốc gia mà thực chất là mất mát về phúc lợi của nông dân trồng lúa. Trường hợp các doanh nghiệp đàm phán kém hoặc cạnh tranh bán phá giá, thì phúc lợi của nơng dân trồng lúa còn bị chuyển vào tay thương nhân nước ngồi và khoản mất mát rịng quốc gia cịn lớn hơn.
- Cơ chế điều hành xuất khẩu gạo hiện hành có xu hướng tự nhiên đặt
dân trồng lúa tăng thêm phúc lợi nhờ giá lên hoặc được mùa thì mất giá. Ngồi ra, nơng dân trồng lúa còn dễ bị ép giá do quyền lực thị trường.
5.2- Kiến nghị
Qua bàn luận về kết quả và quan điểm lựa chọn chính sách, để cải thiện luận văn kiến nghị như sau:
- Một là, áp dụng cơ chế hạn ngạch thuế quan để điều tiết, vì vừa khuyến khích cạnh tranh do tính minh bạch và công bằng, giảm bớt các thủ tục hành chính, vừa giữ được ổn định thị trường trong nước. Hơn nữa, nhà nước cịn có được nguồn thu đáng kể và có thể dùng nguồn này để đầu tư trở lại cho nông
dân trồng lúa.
- Hai là, thực hiện cải cách về thể chế, tách bạch chức năng quản lý nhà nước với chức năng kinh doanh trong điều hành xuất khẩu; tổ chức lại các doanh nghiệp xuất khẩu sao cho có chừng 10 đến 15 đầu mối đủ mạnh và cạnh tranh
bình đẳng nhau, đồng thời giữ được quyền lực thị trường với nước ngoài tương xứng với nước xuất khẩu gạo hạng hai thế giới. Trước mắt tổ chức đấu thầu để
thực hiện các hợp đồng Chính phủ.
- Ba là, dùng nguồn thu từ thuế xuất khẩu, Nhà nước hỗ trợ nông dân trồng lúa bằng cách đầu tư nâng cấp hạ tầng thủy lợi, giao thông nông thôn và các hạ tầng xã hội khác ở nơng thơn; hình thành nguồn vốn tín dụng hoặc hỗ trợ lãi suất cho nông dân trồng lúa trong hoạt động sản xuất nơng nghiệp. Kết hợp với chính sách an ninh lương thực, lập quỹ bình ổn lúa gạo và tập trung tồn kho xuất khẩu về quỹ bình ổn lúa gạo, thu mua lúa nông dân trồng lúa với giá ổn định và đấu giá bán lại cho các doanh nghiệp xuất khẩu./.
Tài liệu tham khảo
1. Chính phủ (2010), Cơ sở dữ liệu văn bản pháp luật, Cổng thơng tin điện tử
Chính phủ, truy cập tháng 2/2010 tại địa chỉ
http://www.chinhphu.vn/portal/page?_pageid=578,1&_dad=portal&_sche ma=PORTAL.
2. GSO (2007), Niên giám thống kê 2007, NXB Thống kê, Hà Nội. 3. GSO (2009), Niên giám thống kê 2009, NXB Thống kê, Hà Nội.
4. Lưu Thanh Đức Hải (2003), The organization of the liberalized rice market in
Vietnam, Luận văn tiến sĩ kinh tế, Đại học Groningen, Netherlands.
5. Pindyck, R. S (1994), Kinh tế học vi mô, NXB Khoa học và kỹ thuật, Hà Nội. 6. Đặng Kim Sơn (2008), Nông nghiệp, Nông dân, Nông thôn Việt Nam: Hơm
nay và mai sau, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội.
7. VFA (2008), Báo cáo hoạt động, Hiệp hội lương thực Việt Nam, TP.HCM. 8. VFA (2007), Báo cáo hoạt động, Hiệp hội lương thực Việt Nam, TP.HCM. 9. VFA (2006), Báo cáo hoạt động, Hiệp hội lương thực Việt Nam, TP.HCM. 10. VFA (2010), Trang tin điện tử, Hiệp hội lương thực Việt Nam, truy cập
tháng 4/2010 tại địa chỉ http://www.vietfood.org.vn/vn/.
11. Nguyễn Hải Yến (2005), Giới thiệu về hạn ngạch thuế quan, Vụ CSTM đa biên, Bộ Thương mại, Hà Nội.
12. FAO (2010a), EASYPol, FAO, truy cập tháng 2/2010 tại địa chỉ
13. FAO (2010b), Research agriculture reform and transformation in Vietnam,
FAO, truy cập tháng 2/2010 tại địa chỉ
http://www.fao.org.vn/Uploaded/Books/AgriReform.pdf.
14. IFPRI (1996), Rice market monitoring and policy options study, IFPRI, Washington DC.
15. Nicolas Minot, Francesco Goletti (2001), Rice market liberation and poverty
in Vietnam, IFPRI, Washington DC.
16. USDA (2010), Rice YearBook: Data Set, USDA, truy cập ngày 15/3/ 2010, tại địa chỉ
http://usda.mannlib.cornell.edu/MannUsda/viewDocumentInfo.do?docume ntID=1229.
17. World Bank (2002), Rice value chain study: Vietnam, World Bank, Washington DC.
18. World Bank (2010a), A user's guide to poverty and social impact analysis,
World Bank, truy cập tháng 2/2010 tại địa chỉ
http://www.worldbank.org/psia.
19. World Bank (2010b), Tools for Institutional, political and Social Analysis of
Policy Reform: A SourceBook, World Bank, truy cập tháng 2/2010 tại địa
Phụ lục 1 - Mơ hình thị trường theo phương pháp cân bằng riêng phần.
Mơ hình thị trường lúa gạo ĐBSCL theo phương pháp cân bằng riêng phần được thiết lập theo các bước như sau:
1- Số liệu ban đầu:
- Các thông số tại điểm cân bằng thị trường gồm: mức giá nội địa Pd , lượng cầu cân bằng Qd và lượng cung cân bằng Qs.(các tham số này có thể nhận được từ
thống kê của cơ quan chuyên môn liên quan).
- Các chi phí giao dịch giả định bằng không nhằm thuận tiện cho việc lập mô
hình.
- Hạn ngạch xuất khẩu Qu.(nhận được từ thống kê của cơ quan chuyên môn liên quan)
- Các độ co giãn cầu ed và độ co giãn cung es theo giá.(có thể tra cứu từ FAO) 2- Thiết lập hệ phương trình của mơ hình:
Theo định nghĩa, tại điểm cân bằng trên đường cung, đường cầu: e = (∆Q/Qcb)/ ∆P/Pcb ⇔ ∆Q/∆P = e*(Qcb/Pcb).
Nhờ đó, hệ phương trình của mơ hình được thiết lập như sau:
Đường cung: Qs = Qs(1-es) + (es* Qs/pd)*p (2)
Xuất khẩu: Qx =Qs(1-es) + (es* Qs/pd)*p - Qd(1-ed) + (ed* Qd/pd)*p (3)
Qx≤ Qqu ( 4) 1- Thể hiện mơ hình bằng hình vẽ:
1.1 Mơ hình thị trường gạo khi chưa có xuất khẩu (chỉ có giao thương nội địa):
Khi chưa có xuất khẩu, chỉ có giao thương nội địa nên thị trường cân bằng ở
mức giá p0 với sản lượng giao dịch Q0.
1.2 Mơ hình thị trường gạo khi có xuất khẩu và giả sử giao dịch tự do: Qo
Po
Thị trường nội địa
Q
Giá thế giới Pw cao hơn giá thị trường nội địa Po (khi chưa xuất khẩu) nên kích thích xuất khẩu. Giả sử xuất khẩu là tự do cho đến lúc thị trường cân bằng, tại
đó giá thế giới Pw bằng giá nội địa Pd và cao hơn mức giá khi chưa xuất khẩu Po
và lượng cung cân bằng Qs nhiều lượng cầu cân bằng Qd bằng một lượng xuất khẩu Qx.
1.3 Mơ hình thị trường gạo khi có hạn ngạch xuất khẩu:
Qx Q D Sx Pd Qd Qs Qx Qx S P Pw
Khâu xuất khẩu Thị trường nội địa
Po P Pw Qqu Q D Sx Pd Qd Qs
Khâu xuất khẩu Thị trường nội địa Qx Qx S P Pw Qqu Q D Sx Pd Qd Qs
Bây giờ giả sử Chính phủ áp dụng chính sách hạn ngạch xuất khẩu, khi đó thị trường nội địa phát sinh lượng lúa dư thừa và phát sinh áp lực giảm giá lên thị
trường dù lúc đó giá thế giới khơng giảm. Q trình giảm giá này tiếp tục diễn biến cho đến khi thị trường cân bằng trở lại. Tại điểm cân bằng mới sẽ có mức giá nội địa sao cho lượng cung lớn lượng cầu bằng mức hạn ngạch xuất khẩu và ta thấy giá thế giới dù đang cao hay tăng sẽ không truyền vào và tác động lên giá nội địa.
Đây chính là mơ hình diễn tả sự cân bằng thị trường lúa gạo và xuất khẩu gạo
của Việt Nam hiện tại: lượng sản xuất là Qs, lượng tiêu dùng nội địa là Qd, hạn ngạch xuất khẩu Qqu và có mức giá nội địa pd nhỏ hơn mức giá thế giới pw.
Từ đây, ta dùng mơ hình này để phân tích tác động của các biến động lên thị
Phụ lục 2 - Các chỉ số về độ tập trung thị trường9 1- Chỉ số HHI
Chỉ số HHI còn gọi là chỉ số Herfindahl hay chỉ số Herfindahl-Hirschman dùng
để đo lường qui mô doanh nghiệp trong mối liên hệ với ngành hàng và là chỉ báo
về độ cạnh tranh giữa các doanh nghiệp; được đặt theo tên các nhà kinh tế học Orris C. Herfindahl và Albert O. Hirschman, là khái niệm kinh tế được dùng
rộng rãi trong luật cạnh tranh.
Chỉ số được xác định bằng cách tính tổng bình phương thị phần của 50 doanh nghiệp lớn nhất hay của tất cả các doanh nghiệp nếu ngành hàng đó có ít hơn 50 doanh nghiệp.
Giá trị của chỉ số sẽ trong khoảng từ 0 đến 10.000, tương ứng với ngành hàng có
nhiều doanh nghiệp nhỏ cho đến ngành hàng chỉ có một doanh nghiệp độc
quyền. Chỉ số càng cao độ cạnh tranh càng giảm và quyền lực thị trường càng tăng.
Cách tính cụ thể: HHI = ∑si2 , trong đó:
- Với i từ i=1 đến i=50 ( hoặc i= n, n là số doanh nghiệp của ngành hàng có ít hơn 50 doanh nghiệp).
- si là thị phần chiếm giữ của doanh nghiệp thứ i trong ngành hàng đó, tính bằng tỉ lệ %.
HHI nhỏ hơn 1000, thị trường là cạnh tranh; HHI trong khoảng từ 1000 đến 1800, thị trường khá tập trung; HHI lớn hơn 1800, thị trường tập trung cao
2- Tỉ số tập trung CR
Tỉ số này đo lường tổng tỉ lệ chiếm giữ đầu ra của một ngành hàng bởi một số doanh nghiệp chủ chốt thuộc ngành hàng. Các tỉ lệ thường dùng là CR4 và CR8 tương ứng với 4 hay 8 doanh nghiệp lớn nhất.
Tỉ số này dùng để chỉ mức độ kiểm soát thị trường của những doanh nghiệp lớn nhất trong ngành hàng và cho biết thị trường là có độc quyền hay khơng.
Cách tính cụ thể với 4 doanh nghiệp lớn nhất: CR4 = ∑ xi
- Với i từ i=1 đến i=4
- xi là thị phần của doanh nghiệp thứ i trong 4 doanh nghiệp lớn nhất, tính theo số %
CR4 có giá trị từ 0 đến 50%, thị trường cạnh tranh; CR4 có giá trị từ hơn 50%
Phụ lục 3 - Danh mục các văn bản pháp luật chủ yếu Stt Loại văn bản Số hiệu văn bản Ngày văn bản Trích yếu Ghi chú
Thời kỳ trước đổi mới (1975-1985)
1 Nghị quyết
NQ9-CP 9/1/1980 Về chính sách lương thực 2 Nghị
định
40-CP 7/2/1980 Về quyền hoạt động xuất nhập khẩu của các tỉnh và thành phố 3 Nghị định 200-CP 26/5/1981 Quy định một số điểm cụ thể về chính sách và biện pháp nhằm phát triển sản xuất hàng xuất khẩu 4 Nghị
quyết
99-HĐBT 1/6/1982 Về phương hướng nhiệm vụ, chủ trương, biện pháp lớn nhằm giải quyết vấn
đề lương thực của cả
nước trong thời gian tới 5 Quyết
định
113-HĐBT 10/7/1982 Về một số biện pháp phát triển hàng xuất khẩu và tăng cường quản lý nhập khẩu
6 Nghị
định
128-HĐBT 30/4/1985 Quy định về quản lý nhà
nước của Bộ Ngoại thương đối với hoạt động xuất nhập khẩu và tổ chức xuất nhập khẩu 7 Quyết
định
177-HĐBT 15/6/1985 Về chính sách, biện pháp
đẩy mạnh xuất khẩu, tăng
cường quản lý XNK
Thay thế NĐ 40-CP, 200-CP
Thời kỳ đầu đổi mới (1986-1990)
8 Chỉ thị 56-CT 5/3/1988 Về tăng cường các hoạt
động kinh tế đối ngoại
9 Nghị quyết
10-NQ/TW 5/4/1988 Về đổi mới quản lý kinh
tế nông nghiệp
10 Chỉ thị 182-CT 14/6/1988 Về một số vấn đề cấp
bách trong công tác xuất nhập khẩu 11 Quyết định 305-CT 30/11/1988 Về cấp hạn ngạch và giấy phép xuất nhập khẩu hàng hóa 12 Nghị định 64-HĐBT 10/6/1989 Về chế độ và tổ chức
nhập khẩu 13 Quyết định 276-CT 6/10/1989 Về việc quản lý hạn ngạch và giấy phép xuất nhập khẩu
14 Chỉ thị 131-CT 3/5/1990 Về việc tiếp tục đổi mới
chính sách và cơ chế quản lý hoạt động xuất
nhập khẩu
Thời kỳ đẩy mạnh đổi mới và hội nhập quốc tế (1991- 1995)
15 Quyết
định
96/HĐBT 5/4/1991 Ban hành bản quy định về khuyến khích sản xuất hàng xuất khẩu và quản lý hoạt động xuất nhập
khẩu 16 Nghị
định
114-HĐBT 7/7/1992 Về quản lý nhà nước đối
với hoạt động xuất nhập
khẩu 17 Nghị
định
33-CP 9/4/1994 Về quản lý nhà nước đối
với hoạt động xuất nhập
khẩu
Thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa hiện đại hóa, hội nhập sâu rộng vào kinh tế thế giới (từ 1996 đến hiện nay)
Giai đoạn 1996-2000 18 Nghị định 89/1995/N Đ-CP 15/12/1995 Về bãi bỏ thủ tục cấp phép xuất nhập khẩu từng chuyến 19 Luật Thương mại Quốc hội khoá IX kỳ họp thứ 11