Qua nghiên cứu về thể chế cơ chế, cấu trúc thị trường và số liệu công bố về kết quả xuất khẩu gạo các năm gần đây, có thể rút ra một số điều sau:
- Về cơ chế chính sách xuất khẩu gạo, cùng với xu thế phát triển chung của nền kinh tế và quá trình hội nhập quốc tế, Việt Nam đã có nhiều cải tiến và ngày càng phù hợp hơn với thông lệ quốc tế, với các điều ước WTO.
- Hiện nay, Việt Nam đã cơng bố tự do hóa hoạt động xuất khẩu gạo, bãi bỏ việc phân giao hạn ngạch, doanh nghiệp đầu mối xuất khẩu, các doanh nghiệp
thuộc mọi thành phần kinh tế đều được tham gia xuất khẩu, việc điều hành được giao về cho Hiệp hội của doanh nghiệp.
- Tuy nhiên, thông qua thực hiện các quy chế đăng ký hợp đồng xuất khẩu, sự điều hành của các thành viên chủ chốt là cán bộ Nhà nước trong Hiệp hội
lương thực cùng với lực lượng doanh nghiệp nhà nước giữ vai trò chủ đạo, sự
giám sát của Tổ công tác điều hành xuất khẩu liên bộ, sự can thiệp trực tiếp của Chính phủ khi cần thiết, nên thực chất Nhà nước vẫn quản lý chặt chẽ lượng gạo xuất khẩu.
+ Về chính sách, chính sách xuất khẩu gạo của Việt Nam là hạn ngạch xuất khẩu, trong khi xuất khẩu vẫn phải ưu tiên an ninh lương thực, giữ ổn định thị trường trong nước.
+ Về cơ chế điều hành, chưa thực sự tạo môi trường cạnh tranh thơng
thống và bình đẳng giữa các doanh nghiệp. Chính phủ có sự quan tâm ưu tiên nhiều hơn đối với thị trường hợp đồng Chính phủ. Các doanh nghiệp nhà nước với lợi thế về lịch sử, về qui mơ và về chính trị nên có ưu thế hơn trong tiếp cận
thị trường so với doanh nghiệp các thành phần kinh tế khác. Sự can thiệp trực tiếp của Chính phủ được xem là yếu tố khơng chắc chắn, khó tiên đốn nên cũng là cản ngại vơ hình trong việc tham gia thị trường của các doanh nghiệp.
+ Về mặt tác động, thực tiễn cho thấy cơ chế chính sách xuất khẩu gạo hiện hành đã giúp Chính phủ bình ổn khá hiệu quả thị trường nội địa, kiểm soát chặt chẽ lượng gạo xuất ra ngoài nước và tạo nên thành quả quan trọng về xuất khẩu gạo. Tuy nhiên, bên cạnh đó cũng có những tác động tiêu cực:
Một là, về chính sách, tạo ra sự chuyển dịch phúc lợi của nông dân trồng lúa sang doanh nghiệp xuất khẩu gọi là “quota rent” và gây nên một khoản mất mát ròng quốc gia mà thực chất cũng là mất mát phúc lợi của nông dân trồng lúa.
Hai là, về cơ chế, khơng khuyến khích và thúc đẩy cạnh tranh lành
mạnh giữa các doanh nghiệp, tạo nên tâm lý ỷ lại nơi doanh nghiệp có ưu thế và tâm lý trông chờ đối với doanh nghiệp yếu thế hơn. Điều này làm tăng chi phí
giao dịch và giảm hiệu quả thị trường.
Ba là, nông dân trồng lúa là lực lượng đông đảo nhất, là tác nhân chính
trực tiếp làm ra lúa gạo, nhưng do đặc điểm sản xuất, vai trò lịch sử, nông dân trồng lúa chịu tác động bất lợi và thiệt thịi nhiều nhất. Ngồi khoản chuyển dịch phúc lợi sang “quota rent”, mất mát ròng quốc gia; nông dân trồng lúa xem như gánh chịu tất cả các chi phí giao dịch thị trường nhưng lại khó có cơ hội tăng thêm thu nhập nhờ giá lên hoặc trúng mùa.
- Về đánh giá tổng hợp, thị trường nội địa tuy được kiểm sốt nhưng tính ổn định khơng vững chắc, dễ có biến động về giá thậm chí có lúc sốt như năm
2008. Việt Nam tuy là là nước xuất khẩu đứng hạng hai thế giới nhưng thực tế vẫn chưa là quyền lực thị trường, Việt Nam vẫn còn là nước chấp nhận giá.
Tóm lại, theo mục đích nghiên cứu của luận văn, những kết quả thu được cho thấy vấn đề chính sách là có cơ sở và nguyện vọng về phúc lợi của nơng dân trồng lúa là hồn tồn xác đáng.