Qua kết quả phân tích trên tác giả đã chỉ ra được nguyên nhân gây ra mất VSATT cho từng khâu trong chuỗi giá trị tôm tại Bến Tre và những hạn chế trong công tác quản lý VSATTP đối với các cơ quan quản lý về VSATTP trong tỉnh và khả năng kiểm soát của các tác nhân tham gia trong chuỗi để từ đó đưa ra các giải pháp phù hợp để khắc phục những hạn chế về VSATP xảy ra trong chuỗi giá trị tôm tỉnh Bến Tre. Cung cấp con giống, thức ăn, hóa chất, thuốc thú y thủy sản
Nuôi Thu gom Chế biến Tiêu
thụ
Chi cục thủy sản quản lý Chi cục quản lý chất lượng nông lâm sản quản lý
Các rủi ro ATTP - Khơng kiểm sốt được đầu vào.
- Thiếu nhân lực, thiết bị, kinh phí.
- Hệ thống văn bản chưa hồn chỉnh.
Các rủi ro ATTP - Điều kiện sản xuất, bảo quản. - Thiếu nhân lực, thiết bị, kinh phí. - Hệ thống văn bản chưa hoàn chỉnh.
Formatted: Justified, Indent: First line: 0.39
Formatted: Font: Not Bold, Not Italic Formatted: Line spacing: 1.5 lines
Hình 4.8.Sơ đồ quản lý VSATTP cho chuỗi giá trị tôm ở Bến Tre
Formatted: Line spacing: single
CHƯƠNG 5. KẾT LUẬN VÀ GIẢI PHÁP CHÍNH SÁCH
5.1. Kết luận
Việt Nam hiện nay đã là một thành viên chính thức của tổ chức thương mại thế giới WTO thì hàng rào thuế quan sẽ giảm và các hàng rào phi thuế quan như tiêu chuẩn chất lượng, trách nhiệm xã hội, an toàn thực phẩm...sẽ tăng lên. Trong đó vấn đề VSATTP để bảo đảm sức khoẻ cho con người đang là vấn đề đang được quan tâm hàng ngày hàng giờ. Thực tế là người tiêu dùng rất khó lựa chọn trước rất nhiều mặt hàng đa dạng, phong phú cả mẫu mã và chất lượng.Chính vì vậy cơ quan nhà nước đóng một vai trị hết sức quan trọng trong việc điều tiết nền kinh tế thị trường theo khuôn khổ nhất định. Hoạt động của các cơ quan nhà nước mang tính định hướng dẫn dắt, tất cả vì sức khoẻ con người và xã hội. Từ những nghiên cứu trên có thể thấy rõ được thực trạng về vấn đề an toàn thực phẩm của nước ta hiện nay nói chung và vấn vệ sinh an tồn thực phẩm cho chuỗi giá trị tơm tỉnh Bến Tre nói riêng.
Mặt hàng xuất khẩu sản phẩm tơm Việt Nam nói chung và sản phẩm tơm Bến Tre nói riêng đã có được vị thế tốt trên thị trường thế giới, đem lại nguồn thu ngoại tệ lớn cho đất nước. Gần đây, đã được Chính phủ đưa vào danh sách mặt hàng chiến lược.Tuy nhiên, sự phát triển của ngành đang có những biểu hiện khơng bền vững, yêu cầu chất lượng của các thị trường nhập khẩu ngày đối với các sản phẩm tôm ngày càng cao. Trong các nghiên cứu gần đây, khi phân tích về chuỗi giá trị ngành hàng này đã chỉ ra những biểu hiện không bền vững như cung cầu mất cân đối
Formatted: Heading 1
Formatted: Normal Formatted: Space Before: 6 pt
thường xuyên, sản xuất tự phát, phân phối thu nhập giữa các tác nhân trong chuỗi chưa hợp lý, v.v.
Dựa trên phương pháp nghiên cứu phân tích các quy định pháp luật, quy trình kiểm tra kết hợp khảo sát lấy ý kiến từ hộ nuôi, phỏng vấn chuyên gia; đề tài nghiên cứu này đã phân tích và chỉ ra những hạn chế về tiêu chuẩn chất lượng, về kiểm soát chất lượng trong tất cả các khâu của chuỗi. Đó là tình trạng thiếu những bộ tiêu chuẩn chất lượng thống nhất từ khâu tôm giống, thức ăn, thuốc thú y thủy sản cho đến tôm thương phẩm; sự lúng túng, lỏng lẻo trong kiểm tra, giám sát của các cơ quan chức năng. Đề tài cũng chỉ ra những nguy cơ, thách thức về mặt chất lượng có thể làm ảnh hưởng đến sự phát triển bền vững của cả chuỗi giá trị tơm Bến Tre.
5.2. Giải pháp chính sách
Trên phương diện tổng thể theo từng bước phát triển bền vững thủy sản và thực trạng hiện nay, việc cần quan tâm và thực hiện là ổn định số lượng, nâng cao chất lượng từ đầu vào tôm giống cho đến đầu ra tôm thương phẩm. Việc phân vùng quy hoạch và chiến lược phát triển dài hạn sản phẩm của ngành thủy sản nói chung và tơm thương phẩm nói riêng nói riêng phải có lộ trình từng bước và cụ thể, lấy tơm làm sản phẩm thương hiệu tiên phong và bứt phá, từng bước chiếm lĩnh thị trường trong nước và xuất khẩu về giá cả và chất lượng. Để đạt được điều này, trước tiên phải tác động và quản lý được thật tốt chất lượng ở các mắc xích trong chuỗi giá trị.
Qua nội dung phân tích của tác giả ở phần trước cho thấy tồn tại tình trạng bất cân xứng thơng tin trong vấn đề kiểm sốt chất lượng giữa hộ nuôi tôm và đầu ra là các đại lý, công ty chế biến hay xuất khẩu. Các hộ nuôi thiếu thông tin về quy cách, tiêu chuẩn chất lượng cá mà công ty chế biến đặt ra. Các công ty chế biến thiếu thông tin về sự tuân thủ kỹ thuật trong quy trình ni của hộ ni tơm. Đây là một dạng của thất bại thị trường và là cơ sở cho sự can thiệp của nhà nước. Vì vâyvậy, tác giả đề xuất một số gợi ý chính sách như sau:
Formatted: Space Before: 6 pt
5.2.1. Đối với các nguồn cung cấp đầu vào và các hộ nuôi tôm giống, tôm thương phẩm thương phẩm
Thanh tra thủy sản thuộc Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Bến Tre cần chủ động tăng cường quản lý, giám sát chất lượng các nguồn cung cấp đầu vào như thức ăn thủy sản, thuốc thú y thủy sản. Đồng thời, phối hợp với Chi cục Quản lý thị trường kiểm soát chống hàng giả, kém chất lượng; cùng với Sở Kế hoạch và đầu tư để rút giấy phép kinh doanh các cơ sở sản xuất vi phạm.
Thông qua công tác khuytringư, Chi côn Thnh Bến Tre cần chủ động tăng cường quản lý, giám sát chất lượng các nguồn cung cấp đầu vào như thức ăn thủy sản, thuốc thú y thủy sản. Đồng thời, phối hợp với Chi cục Quản lý thị trường kiẩn GLOBALGAP và SQF 1000CM đến các hộ nuôi, cơ sở sản xuất. Trong công tác đào tạo, chú trọng tăng số lượng và nâng cao trình độ cho các giảng viên chuyên trách.Trong đó ưu tiên áp dụng các giải pháp xử lý triệt để ô nhiễm môi trường, khuyến cáo họ không sử dụng các chất kháng sinh và các hóa chất độc hại nhằm tạo dựng một môi trường thủy sản sạch.
Khuyến khích, đầu tư cho các viện/ trường/ tổ chức nghiên cứu khoa học thủy sản trong lai tạo giống mới sạch bệnh và có chất lượng với sự hỗ trợ một phần vốn của nhà nước hoặc dưới dạng tài trợ đề tài khoa học. Khuyến khích các cơng ty chế biến xuất khẩu tham gia đầu tư vốn thực hiện trên cơ sở chia sẻ lợi ích thu được từ kết quả nghiên cứu.
Chi cục Thủy sản Bến Tre tăng cường kiểm soát các cơ sở ương giống mới đăng ký và các hộ nuôi phải đạt điều kiện, tiêu chuẩn gia nhập ngành, địa điểm sản xuất nằm trong quy hoạch. Kiểm tra việc thực hiện công bố chất lượng tôm giống và tôm thương phẩm, điều kiện VSATTP. Đề xuất chính phủ tăng mức xử phạt và kiên quyết rút giấy phép của những cơ sở vi phạm.
Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn xây dựng và tham mưu cho Ủy ban nhân dân tỉnh Bến Tre về các dự án khuyến khích, hỗ trợ liên kết các nguồn tài trợ, nguồn vốn vay đến các cơ sở sản xuất tôm giống, hộ nuôi tôm thương phẩm khi họ
Formatted: Font: (Default) Times New Roma
13 pt
Formatted: Indent: First line: 0.2", Space
Before: 6 pt, After: 6 pt
Formatted: Font: (Default) Times New Roma Formatted: Space Before: 6 pt, After: 6 pt
Formatted: Font: (Default) Times New Roma
13 pt, Not Bold, Not Italic, Condensed by 0.1
sử dụng và đảm bảo được quy trình ni sạch theo tiêu chuẩn GLOBALGAP và SQF 1000CM. Khuyến khích hình thành các hợp tác xã, liên kết các cơ sở, hộ nuôi, các trung tâm nghiên cứu nhằm hỗ trợ vốn, kỹ thuật và gắn kết đầu ra đến các công ty chế biến XNK thành một mơ hình khép kín và tương hỗ lẫn nhau, đảm bảo cho việc thực hiện quy trình ni tơm sạch theo đúng GLOBALGAP và SQF 1000CM. Từ đó, có thể thúc đẩy gia tăng lượng tơm có xuất xứ nguồn gốc và đạt chất lượng tôm giống, tôm thương phẩm cao để tham gia vào thị trường quốc tế theo đúng lộ trình. Điều này cũng góp phần hạn chế phát triển làm ăn theo vụ mùa gây tình trạng mất thăng bằng cung cầu, khơng đáp ứng được các tiêu chí về quy trình ni tơm sạch, chất lượng và VSATTP.
Về chính sách chế tài, tuy đã có các văn bản hướng dẫn xử phạt các tình trạng vi phạm về chất lượng thức ăn thủy sản, thuốc thú ý thủy sản nhưng tình trạng này vẫn cịn tràn lan, phổ biến. Nguyên nhân là hình phạt chưa đủ sức răn đe, lợi nhuận đem lại cao hơn mức xử phạt. Do đó, đề tài đưa ra khuyến nghị Chính phủ cần chấn chỉnh cơ chế kiểm tra, xử phạt theo hướng tăng mức xử phạt, công khai sai phạm trên các phương tiện truyền thông; mức độ phạt phải nặng và mang tính chất răn đe cao. Bên cạnh đó, Chi cục Quản lý thị trường cũng cần kiểm sốt giá cả của thức ăn thủy sản cơng nghiệp/ thuốc thú ý thủy sản để tránh tình trạng độc quyền nhóm của các cơng ty sản suất các danh mục này, giảm gây thiệt hại cho người nuôi khi nâng giá bán bất hợp lý và ghim hàng. Điều này cũng khuyến khích người ni sử dụng thức ăn cơng nghiệp và thuốc thú ý thủy sản có nguồn gốc, tránh tình trạng sử dụng thức ăn tự tạo để giảm bớt gây ô nhiễm môi trường.
5.2.2. Đối với các công ty chê biến xuất nhập khẩu:
Chính quyền tỉnh cần có các chính sách khuyến khích gắn kết giữa các hộ ni với các công ty chế biến thủy sản nhằm ổn định về giá cả và chất lượng nguồn cung cấp đầu vào cho các cơng ty chế biến XNKxuất nhập khẩu, tránh tình trạng mất cân đối cung cầu tôm thương phẩm, có thể ảnh hưởng đến chất lượng quy trình ni tơm sạch. Điều này có thể can thiệp qua chính sách hỗ trợ vốn, vay vốn ưu đãi trong
Formatted: Font: (Default) Times New Roma
13 pt
Formatted: Indent: First line: 0.2", Space
Before: 6 pt, After: 6 pt
Formatted: Font: (Default) Times New Roma Formatted: Space Before: 6 pt, After: 6 pt
một số giai đoạn dành cho các công ty chế biến xuất nhập khẩu khi thu mua nguồn tôm thương phẩm đạt chuẩn quy trình ni tơm sạch.
NAFIQUAVED cần đề xuất chính phủ tăng mức xử phạt thật nặng và cấm xuất khẩu đối với các doanh nghiệp không đảm bảo đầy đủ các điều kiện về chất
lượng sản phẩm cũng như tuân thủ các quy trình VSATTP.
NAFIQUAVED cần hỗ trợ, khuyến khích sự hợp tác giữa các tổ chức cấp chứng nhân nhận chất lượng sản phẩm, quy trình sản xuất VSATTP với các cơng ty chế biến XNK xuất nhập khẩu để đào tạo các kỹ thuật viên giám định thủy sản. Sự hỗ trợ này bao gồm cả việc mời tổ chức chứng nhận chất lượng hàng hóa thủy sản nhập khẩu ở nước nhập khẩu và các chuyên gia về thủy sản tiến hành các khoá đào tạo thường xuyên tại Việt Nam.VASEP và NAFIQUAVED hỗ trợ về các chương trình nâng cao chất lượng, kiểm soát chất lượng và chứng nhân chất lượng.
Đối với các tiêu chuẩn chất lượng và các quy trình quản lý chất lượng, VSATTP do các nước nhập khẩu quy định, VASEP và NAFIQUAVED phải luôn cập nhật kịp thời, bám sát với sự thay đổi của các thị trường nhập khẩu và nhanh chóng phổ biến lại cho các đối tượng sản xuất trong ngành tôm nhằm giúp cho các doanh nghiệp và các hộ ni tơm trong nước có thể thay đổi theo một cách uyển chuyển, đáp ứng được yêu cầu của thị trường toàn cầu.
5.2.3. Đối với các tổ chức, cơ quan hỗ trợ có liên quan:
Hiện nay, việc giám sát và chứng nhân quy trình ni tơm giống, tơm thương phẩm đều tập trung vào một số cơ quan nhà nước ở tỉnh như Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Sở Tài ngun và mơi trường. Vì giới hạn về số lượng và trình độ chun mơn, nên cơ quan quản lý nhà nước cũng chưa đáp ứng được nhu cầu, gây khó khăn về giám sát, quản lý, cấp chứng nhận. Để giảm tải và đáp ứng chức năng kiểm tra, giám sát, cấp chứng chỉ quy trình ni tơm sạch theo GLOBALGAP, chứng nhân xuất xứ nguồn hàng cho các cơ sở sản xuất và các hộ ni thì nhà nước nên gia tăng khuyến khích và chuyển giao những khâu kiểm tra không thiết yếu cho các tổ chức trung gian như các tổ chức cấp chứng nhân tiêu chuẩn quốc tế, các viện
Formatted: Font: (Default) Times New Roma
13 pt
Formatted: Indent: First line: 0.2", Space
Before: 6 pt, After: 6 pt
Formatted: Font: (Default) Times New Roma Formatted: Indent: First line: 0.39", Space
nghiên cứu, giám định, v.v. Bên cạnh đó, Sở Nơng nghiệp và Phát triển nơng thơn tỉnh Bến Tre cũng cần có kế hoạch tăng số lượng và nâng cao trình độ chun mơn của cán bộ thanh tra.
NAFIQAVED mở rộng đào tạo kiến thức về mã số - mã vạch và áp dụng nó trong truy xuất nguồn gốc, đào tạo phương pháp ứng dụng công nghệ thông tin trong truy xuất theo chuỗi sản xuất thủy sản và hỗ trợ việc thực hiện cho tất cả các đối tượng có liên quan trong chuỗi; nhất là các công ty chế biến xuất nhập khẩu cần tuân thủ và sử dụng phổ biến cơng nghệ này.
Tóm lại, cơng việc quan trọng nhất cần làm ngay chính là phải thiết lập phân vùng quy hoạch nuôi tôm giống và tôm thương phẩm. Sở Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Bến Tre cùng các Sở ban ngành khác phải thường xuyên phối hợp, chỉ đạo và bám sát, đề ra cụ thể và chi tiết trong việc quản lý vùng quy hoạch nuôi. Hỗ trợ các trung tâm nghiên cứu, phân phối tơm giống để có thể từng bước cung cấp lượng tôm giống chủ đạo. Khuyến khích hợp tác giữa hộ ni và cơng ty chế biến xuất khẩu thơng qua các chương trình hỗ trợ vay vốn với các điều kiện tuân thủ theo quy trình nuôi tôm sạch GLOBALGAP, SQF 1000CM.
5.2.4. Đối với các cơ quan quản lý nhà nước về VSATTP
Để công tác quản lý của các cơ quan quản lý nhà nước về VSATTP đạt hiệu quả cao thì cần phải thực hiện một số vấn đề sau:
- Hoàn thiện hệ thống pháp luật về quản lý VSATTP, cần phải có những chế tài chặt chẽ, tiếp đó là xây dựng luật hồn chỉnh.
- Tăng cường cơng tác đào tạo huấn luyện về VSATTP cho các cán bộ công chức thực hiện công tác quản lý nhà nước. Do đội ngũ cán bộ có hiểu biết về vấn đề này còn thiếu và yếu nên nhà nước phải có những chính sách khuyến khích trợ cấp nhằm nâng cao trình độ chun mơn để họ có khả năng đáp ứng được những yêu cầu ngày càng cao của thị trường.
Formatted: Space Before: 6 pt, After: 6 pt
Formatted: Font: (Default) Times New Roma
13 pt
Formatted: Indent: First line: 0.2", Space
Before: 6 pt, After: 6 pt
Formatted: Font: (Default) Times New Roma
- Công tác thanh tra, kiểm tra cũng phải được thực hiện một các thường xuyên, xử lý thật nghiêm các hành vi vi phạm pháp luật.
- Tăng cường đầu tư ngân sách, nhân lực và trang thiết bị để đáp ứng được yêu cầu cơ bản kiểm soát VSATTP.
- Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục ý thức trách nhiệm cho mọi người trong việc VSATTP thông qua các kênh thông tin đại chúng.
- Cần có chế tài xử phạt thật nặng đối với những trường hợp vi phạm và không cho phép kinh doanh, cần quán triệt chủ chương này tới từng hộ chế biến kinh doanh. Nhất thiết cần xử lý với thái độ quyết liệt, khơng nhân nhượng thì việc quản