CHƯƠNG 1 MỞ ĐẦU
1. 8 Kết cấu luận văn
5.2. Giải pháp chính sách
Trên phương diện tổng thể theo từng bước phát triển bền vững thủy sản và thực trạng hiện nay, việc cần quan tâm và thực hiện là ổn định số lượng, nâng cao chất lượng từ đầu vào tôm giống cho đến đầu ra tôm thương phẩm. Việc phân vùng quy hoạch và chiến lược phát triển dài hạn sản phẩm của ngành thủy sản nói chung và tơm thương phẩm nói riêng nói riêng phải có lộ trình từng bước và cụ thể, lấy tôm làm sản phẩm thương hiệu tiên phong và bứt phá, từng bước chiếm lĩnh thị trường trong nước và xuất khẩu về giá cả và chất lượng. Để đạt được điều này, trước tiên phải tác động và quản lý được thật tốt chất lượng ở các mắc xích trong chuỗi giá trị.
Qua nội dung phân tích của tác giả ở phần trước cho thấy tồn tại tình trạng bất cân xứng thơng tin trong vấn đề kiểm sốt chất lượng giữa hộ nuôi tôm và đầu ra là các đại lý, công ty chế biến hay xuất khẩu. Các hộ nuôi thiếu thông tin về quy cách, tiêu chuẩn chất lượng cá mà công ty chế biến đặt ra. Các công ty chế biến thiếu thông tin về sự tuân thủ kỹ thuật trong quy trình ni của hộ ni tôm. Đây là một dạng của thất bại thị trường và là cơ sở cho sự can thiệp của nhà nước. Vì vâyvậy, tác giả đề xuất một số gợi ý chính sách như sau:
Formatted: Space Before: 6 pt
5.2.1. Đối với các nguồn cung cấp đầu vào và các hộ nuôi tôm giống, tôm thương phẩm thương phẩm
Thanh tra thủy sản thuộc Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Bến Tre cần chủ động tăng cường quản lý, giám sát chất lượng các nguồn cung cấp đầu vào như thức ăn thủy sản, thuốc thú y thủy sản. Đồng thời, phối hợp với Chi cục Quản lý thị trường kiểm soát chống hàng giả, kém chất lượng; cùng với Sở Kế hoạch và đầu tư để rút giấy phép kinh doanh các cơ sở sản xuất vi phạm.
Thông qua công tác khuytringư, Chi côn Thnh Bến Tre cần chủ động tăng cường quản lý, giám sát chất lượng các nguồn cung cấp đầu vào như thức ăn thủy sản, thuốc thú y thủy sản. Đồng thời, phối hợp với Chi cục Quản lý thị trường kiẩn GLOBALGAP và SQF 1000CM đến các hộ nuôi, cơ sở sản xuất. Trong công tác đào tạo, chú trọng tăng số lượng và nâng cao trình độ cho các giảng viên chuyên trách.Trong đó ưu tiên áp dụng các giải pháp xử lý triệt để ô nhiễm môi trường, khuyến cáo họ không sử dụng các chất kháng sinh và các hóa chất độc hại nhằm tạo dựng một mơi trường thủy sản sạch.
Khuyến khích, đầu tư cho các viện/ trường/ tổ chức nghiên cứu khoa học thủy sản trong lai tạo giống mới sạch bệnh và có chất lượng với sự hỗ trợ một phần vốn của nhà nước hoặc dưới dạng tài trợ đề tài khoa học. Khuyến khích các cơng ty chế biến xuất khẩu tham gia đầu tư vốn thực hiện trên cơ sở chia sẻ lợi ích thu được từ kết quả nghiên cứu.
Chi cục Thủy sản Bến Tre tăng cường kiểm soát các cơ sở ương giống mới đăng ký và các hộ nuôi phải đạt điều kiện, tiêu chuẩn gia nhập ngành, địa điểm sản xuất nằm trong quy hoạch. Kiểm tra việc thực hiện công bố chất lượng tôm giống và tơm thương phẩm, điều kiện VSATTP. Đề xuất chính phủ tăng mức xử phạt và kiên quyết rút giấy phép của những cơ sở vi phạm.
Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn xây dựng và tham mưu cho Ủy ban nhân dân tỉnh Bến Tre về các dự án khuyến khích, hỗ trợ liên kết các nguồn tài trợ, nguồn vốn vay đến các cơ sở sản xuất tôm giống, hộ nuôi tôm thương phẩm khi họ
Formatted: Font: (Default) Times New Roma
13 pt
Formatted: Indent: First line: 0.2", Space
Before: 6 pt, After: 6 pt
Formatted: Font: (Default) Times New Roma Formatted: Space Before: 6 pt, After: 6 pt
Formatted: Font: (Default) Times New Roma
13 pt, Not Bold, Not Italic, Condensed by 0.1
sử dụng và đảm bảo được quy trình ni sạch theo tiêu chuẩn GLOBALGAP và SQF 1000CM. Khuyến khích hình thành các hợp tác xã, liên kết các cơ sở, hộ nuôi, các trung tâm nghiên cứu nhằm hỗ trợ vốn, kỹ thuật và gắn kết đầu ra đến các công ty chế biến XNK thành một mơ hình khép kín và tương hỗ lẫn nhau, đảm bảo cho việc thực hiện quy trình ni tơm sạch theo đúng GLOBALGAP và SQF 1000CM. Từ đó, có thể thúc đẩy gia tăng lượng tơm có xuất xứ nguồn gốc và đạt chất lượng tôm giống, tôm thương phẩm cao để tham gia vào thị trường quốc tế theo đúng lộ trình. Điều này cũng góp phần hạn chế phát triển làm ăn theo vụ mùa gây tình trạng mất thăng bằng cung cầu, khơng đáp ứng được các tiêu chí về quy trình ni tơm sạch, chất lượng và VSATTP.
Về chính sách chế tài, tuy đã có các văn bản hướng dẫn xử phạt các tình trạng vi phạm về chất lượng thức ăn thủy sản, thuốc thú ý thủy sản nhưng tình trạng này vẫn cịn tràn lan, phổ biến. Ngun nhân là hình phạt chưa đủ sức răn đe, lợi nhuận đem lại cao hơn mức xử phạt. Do đó, đề tài đưa ra khuyến nghị Chính phủ cần chấn chỉnh cơ chế kiểm tra, xử phạt theo hướng tăng mức xử phạt, công khai sai phạm trên các phương tiện truyền thông; mức độ phạt phải nặng và mang tính chất răn đe cao. Bên cạnh đó, Chi cục Quản lý thị trường cũng cần kiểm soát giá cả của thức ăn thủy sản công nghiệp/ thuốc thú ý thủy sản để tránh tình trạng độc quyền nhóm của các cơng ty sản suất các danh mục này, giảm gây thiệt hại cho người nuôi khi nâng giá bán bất hợp lý và ghim hàng. Điều này cũng khuyến khích người ni sử dụng thức ăn công nghiệp và thuốc thú ý thủy sản có nguồn gốc, tránh tình trạng sử dụng thức ăn tự tạo để giảm bớt gây ô nhiễm môi trường.
5.2.2. Đối với các công ty chê biến xuất nhập khẩu:
Chính quyền tỉnh cần có các chính sách khuyến khích gắn kết giữa các hộ ni với các công ty chế biến thủy sản nhằm ổn định về giá cả và chất lượng nguồn cung cấp đầu vào cho các công ty chế biến XNKxuất nhập khẩu, tránh tình trạng mất cân đối cung cầu tơm thương phẩm, có thể ảnh hưởng đến chất lượng quy trình ni tơm sạch. Điều này có thể can thiệp qua chính sách hỗ trợ vốn, vay vốn ưu đãi trong
Formatted: Font: (Default) Times New Roma
13 pt
Formatted: Indent: First line: 0.2", Space
Before: 6 pt, After: 6 pt
Formatted: Font: (Default) Times New Roma Formatted: Space Before: 6 pt, After: 6 pt
một số giai đoạn dành cho các công ty chế biến xuất nhập khẩu khi thu mua nguồn tôm thương phẩm đạt chuẩn quy trình ni tơm sạch.
NAFIQUAVED cần đề xuất chính phủ tăng mức xử phạt thật nặng và cấm xuất khẩu đối với các doanh nghiệp không đảm bảo đầy đủ các điều kiện về chất
lượng sản phẩm cũng như tuân thủ các quy trình VSATTP.
NAFIQUAVED cần hỗ trợ, khuyến khích sự hợp tác giữa các tổ chức cấp chứng nhân nhận chất lượng sản phẩm, quy trình sản xuất VSATTP với các cơng ty chế biến XNK xuất nhập khẩu để đào tạo các kỹ thuật viên giám định thủy sản. Sự hỗ trợ này bao gồm cả việc mời tổ chức chứng nhận chất lượng hàng hóa thủy sản nhập khẩu ở nước nhập khẩu và các chuyên gia về thủy sản tiến hành các khoá đào tạo thường xuyên tại Việt Nam.VASEP và NAFIQUAVED hỗ trợ về các chương trình nâng cao chất lượng, kiểm sốt chất lượng và chứng nhân chất lượng.
Đối với các tiêu chuẩn chất lượng và các quy trình quản lý chất lượng, VSATTP do các nước nhập khẩu quy định, VASEP và NAFIQUAVED phải luôn cập nhật kịp thời, bám sát với sự thay đổi của các thị trường nhập khẩu và nhanh chóng phổ biến lại cho các đối tượng sản xuất trong ngành tôm nhằm giúp cho các doanh nghiệp và các hộ nuôi tôm trong nước có thể thay đổi theo một cách uyển chuyển, đáp ứng được yêu cầu của thị trường toàn cầu.
5.2.3. Đối với các tổ chức, cơ quan hỗ trợ có liên quan:
Hiện nay, việc giám sát và chứng nhân quy trình ni tơm giống, tơm thương phẩm đều tập trung vào một số cơ quan nhà nước ở tỉnh như Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thơn, Sở Tài ngun và mơi trường. Vì giới hạn về số lượng và trình độ chun mơn, nên cơ quan quản lý nhà nước cũng chưa đáp ứng được nhu cầu, gây khó khăn về giám sát, quản lý, cấp chứng nhận. Để giảm tải và đáp ứng chức năng kiểm tra, giám sát, cấp chứng chỉ quy trình ni tôm sạch theo GLOBALGAP, chứng nhân xuất xứ nguồn hàng cho các cơ sở sản xuất và các hộ ni thì nhà nước nên gia tăng khuyến khích và chuyển giao những khâu kiểm tra không thiết yếu cho các tổ chức trung gian như các tổ chức cấp chứng nhân tiêu chuẩn quốc tế, các viện
Formatted: Font: (Default) Times New Roma
13 pt
Formatted: Indent: First line: 0.2", Space
Before: 6 pt, After: 6 pt
Formatted: Font: (Default) Times New Roma Formatted: Indent: First line: 0.39", Space
nghiên cứu, giám định, v.v. Bên cạnh đó, Sở Nơng nghiệp và Phát triển nơng thơn tỉnh Bến Tre cũng cần có kế hoạch tăng số lượng và nâng cao trình độ chun mơn của cán bộ thanh tra.
NAFIQAVED mở rộng đào tạo kiến thức về mã số - mã vạch và áp dụng nó trong truy xuất nguồn gốc, đào tạo phương pháp ứng dụng công nghệ thông tin trong truy xuất theo chuỗi sản xuất thủy sản và hỗ trợ việc thực hiện cho tất cả các đối tượng có liên quan trong chuỗi; nhất là các công ty chế biến xuất nhập khẩu cần tuân thủ và sử dụng phổ biến công nghệ này.
Tóm lại, cơng việc quan trọng nhất cần làm ngay chính là phải thiết lập phân vùng quy hoạch ni tôm giống và tôm thương phẩm. Sở Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Bến Tre cùng các Sở ban ngành khác phải thường xuyên phối hợp, chỉ đạo và bám sát, đề ra cụ thể và chi tiết trong việc quản lý vùng quy hoạch nuôi. Hỗ trợ các trung tâm nghiên cứu, phân phối tơm giống để có thể từng bước cung cấp lượng tơm giống chủ đạo. Khuyến khích hợp tác giữa hộ ni và cơng ty chế biến xuất khẩu thơng qua các chương trình hỗ trợ vay vốn với các điều kiện tuân thủ theo quy trình ni tơm sạch GLOBALGAP, SQF 1000CM.
5.2.4. Đối với các cơ quan quản lý nhà nước về VSATTP
Để công tác quản lý của các cơ quan quản lý nhà nước về VSATTP đạt hiệu quả cao thì cần phải thực hiện một số vấn đề sau:
- Hoàn thiện hệ thống pháp luật về quản lý VSATTP, cần phải có những chế tài chặt chẽ, tiếp đó là xây dựng luật hoàn chỉnh.
- Tăng cường công tác đào tạo huấn luyện về VSATTP cho các cán bộ công chức thực hiện công tác quản lý nhà nước. Do đội ngũ cán bộ có hiểu biết về vấn đề này còn thiếu và yếu nên nhà nước phải có những chính sách khuyến khích trợ cấp nhằm nâng cao trình độ chun mơn để họ có khả năng đáp ứng được những yêu cầu ngày càng cao của thị trường.
Formatted: Space Before: 6 pt, After: 6 pt
Formatted: Font: (Default) Times New Roma
13 pt
Formatted: Indent: First line: 0.2", Space
Before: 6 pt, After: 6 pt
Formatted: Font: (Default) Times New Roma
- Công tác thanh tra, kiểm tra cũng phải được thực hiện một các thường xuyên, xử lý thật nghiêm các hành vi vi phạm pháp luật.
- Tăng cường đầu tư ngân sách, nhân lực và trang thiết bị để đáp ứng được yêu cầu cơ bản kiểm soát VSATTP.
- Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục ý thức trách nhiệm cho mọi người trong việc VSATTP thông qua các kênh thông tin đại chúng.
- Cần có chế tài xử phạt thật nặng đối với những trường hợp vi phạm và không cho phép kinh doanh, cần quán triệt chủ chương này tới từng hộ chế biến kinh doanh. Nhất thiết cần xử lý với thái độ quyết liệt, khơng nhân nhượng thì việc quản lý đảm bảo vệ sinh thực phẩmVSATTPmới mang lại hiệu quả.