I. KẾ HOẠCH TRIỂN KHAI THỰC HIỆN THEO TỪNG GIAI ĐOẠN
2021-2025 VÀ ĐỊNH HƯỚNG ĐẾN NĂM 2030 1. Năm 2022
- Tổ chức hội nghị công bố và triển khai Đề án
- Khảo sát hiện trạng, đề xuất mơ hình phát triển DLCĐ
- Xây dựng Dự án phát triển DLCĐ tại các địa bàn trọng điểm gồm 4 Dự án thành phần:
+ Dự án A1: Xây dựng mơ hình phát triển DLCĐ tại làng chài Hàm Ninh (thành phố Phú Quốc).
+ Dự án A2: Xây dựng mơ hình phát triển DLCĐ tại Đầm Đơng Hồ (thành phố Hà Tiên).
+ Dự án A3: Xây dựng mơ hình phát triển DLCĐ tại Vườn quốc gia (huyện U Minh Thượng).
+ Dự án A4: Xây dựng mơ hình phát triển DLCĐ tại Quần đảo Nam Du (huyện Kiên Hải).
- Tập huấn về phát triển DLCĐ tại 4 địa bàn (A1, A2, A3, A4)
- Xây dựng tài liệu hướng dẫn và xây dựng cơ chế, chính sách phát triển DLCĐ
2. Năm 2023
- Chi ngân sách hỗ trợ 50% chi phí phát triển DLCĐ
- Tổ chức các hoạt động học tập, chia sẽ kinh nghiệm phát triển DLCĐ
3. Năm 2024
- Tổ chức tour thử nghiệm để tạo nguồn khách và kết nối với doanh nghiệp lữ hành
- Tổ chức đánh giá, công nhận điểm DLCĐ
4. Năm 2025
- Tổ chức hội nghị tổng kết, đánh giá triển khai đề án giai đoạn 2022 - 2025.
5. Định hướng đến năm 2030
- Triển khai thực hiện giai đoạn 2 với 10 Dự án thành phần tại các địa bàn còn lại:
+ Dự án B1: Xây dựng mơ hình phát triển DLCĐ tại Quần đảo Hải Tặc (thành phố Hà Tiên).
+ Dự án B2: Xây dựng mơ hình phát triển DLCĐ tại Cụm di tích, danh thắng Hịn Đất (huyện Hịn Đất).
+ Dự án B3: Xây dựng mơ hình phát triển DLCĐ tại các nhà thùng nước mắm (Thành phố Phú Quốc)
+ Dự án B4: Xây dựng mơ hình phát triển DLCĐ tại Đảo Hịn Sơn (huyện Kiên Hải).
+ Dự án B5: Xây dựng mơ hình phát triển DLCĐ tại Quần đảo Bà Lụa (huyện Kiên Lương).
+ Dự án C1: Xây dựng mơ hình phát triển DLCĐ tại khu vườn tiêu (Thành phố Phú Quốc).
+ Dự án C2: Xây dựng mơ hình phát triển DLCĐ tại Đảo Hịn Tre (huyện Kiên Hải).
+ Dự án C3: Xây dựng mơ hình phát triển DLCĐ tại Đảo Hịn Nghệ (huyện Kiên Hải).
+ Dự án C4: Xây dựng mơ hình phát triển DLCĐ tại Đồng cỏ bàng Phú Mỹ (huyện Giang Thành).
+ Dự án C5: Xây dựng mơ hình phát triển DLCĐ tại Dải rừng phòng hộ ven biển huyện An Biên - An Minh.
- Tập huấn về phát triển DLCĐ tại 10 địa bàn (B1, B2, B3, B4, B5; C1, C2, C3, C4, C5)
- Chi ngân sách hỗ trợ 50% chi phí phát triển DLCĐ cho các địa bàn triển khai giai đoạn 2 Đề án.
- Tổ chức các hoạt động học tập, chia sẽ kinh nghiệm phát triển DLCĐ - Tổ chức tour thử nghiệm để tạo nguồn khách và kết nối với doanh nghiệp lữ hành đối với các địa bàn thực hiện giai đoạn 2.
- Tổ chức hội nghị tổng kết, đánh giá triển khai đề án giai đoạn 2026 - 2030
II. ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ KHI TRIỂN KHAI ĐỀ ÁN 1. Hiệu quả về kinh tế 1. Hiệu quả về kinh tế
Phát triển DLCĐ sẽ tạo ra sinh kế mới cho người dân thông qua hoạt động kinh doanh du lịch mà khơng làm mất đi các sinh kế hiện có. Trên cơ sở đó, DLCĐ sẽ góp phần nâng cao thu nhập cho người dân dựa vào những nguồn lực vốn có của cộng đồng. Đồng thời, DLCĐ còn là biện pháp hữu hiệu để đẩy mạnh phát triển kinh tế địa phương, góp phần xóa đói giảm nghèo.
2. Hiệu quả về xã hội
dân, đảm bảo phúc lợi xã hội cả đối với những người không tham gia làm DLCĐ. Mặt khác, DLCĐ cịn góp phần bảo tồn những giá trị văn hóa tốt đẹp của cộng đồng; góp phần quảng bá hình ảnh của địa phương, và của quốc gia với bạn bè trên toàn thế giới.
3. Hiệu quả về mơi trường
Phát triển DLCĐ góp phần bảo vệ tài nguyên và môi trường du lịch. Phát triển DLCĐ sẽ đẩy mạnh việc triển khai các cơng trình vệ sinh mơi trường, chú trọng hoạt động thu gom và xử lý chất thải, tạo môi trường xanh - sạch - đẹp. Ngồi ra, phát triển DLCĐ sẽ góp phần bảo vệ mơi trường văn hóa theo quan điểm phát triển bền vững.
Tuy nhiên, khi triển khai thực hiện Đề án cần lưu ý đến việc khai thác tài nguyên phục vụ phát triển du lịch cộng đồng có thể gây ra nguy cơ suy giảm tài nguyên và suy thối mơi trường do các hoạt động du lịch như: sự suy giảm về tài nguyên thủy, hải sản và các nguồn tài nguyên khác; sự suy giảm chất lượng môi trường do các hoạt động du lịch,…
III. TỔ CHỨC THỰC HIỆN 1. Sở Du lịch 1. Sở Du lịch
- Chủ trì, phối hợp với các sở, ban, ngành liên quan và Ủy ban nhân dân các huyện, thành phố trong tỉnh xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện Đề án.
- Căn cứ vào chương trình hàng năm xây dựng kế hoạch và dự tốn kinh phí để triển khai thực hiện hiệu quả Đề án theo quy định.
- Hướng dẫn, đôn đốc, kiểm tra và đánh giá kết quả thực hiện các hoạt động của Đề án.
- Phối hợp với các Sở ngành liên quan, theo dõi phát hiện những khó khăn, vướng mắc kịp thời tham mưu UBND tỉnh điều chỉnh cho phù hợp với tình hình thực tế ở địa phương.
- Tổng hợp, báo cáo kết quả thực hiện Đề án định kỳ hàng năm, gửi về Ủy ban nhân dân tỉnh.
2. Sở Kế hoạch và Đầu tư
Phối hợp với Sở Du lịch lồng ghép các chương trình phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh để thực hiện Đề án.
3. Sở Tài chính
Phối hợp với Sở Du lịch tham mưu UBND tỉnh cân đối, bố trí kinh phí sự nghiệp theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước và các quy định có liên quan trong khả năng ngân sách hằng năm.
4. Sở Văn hóa và Thể thao
Phối hợp với Sở Du lịch khai thác các tài nguyên du lịch văn hóa phục vụ phát triển DLCĐ.
5. Sở Lao động - Thương binh và Xã hội
Phối hợp với Sở Du lịch và các cơ sở Giáo dục nghề nghiệp trên địa bàn tỉnh tổ chức đào tạo bồi dưỡng, tập huấn các dự án Du lịch cộng đồng và đào tạo nguồn nhân lực phục vụ, phát triển du lịch cộng đồng của tỉnh.
6. Sở Khoa học và Công nghệ
Phối hợp Sở Du lịch, các cơ quan, đơn vị và địa phương liên quan tham mưu đề xuất, đặt hàng nhiệm vụ khoa học và công nghệ phục vụ du lịch nói chung và du lịch cộng đồng nói riêng trên địa bàn tỉnh Kiên Giang.
7. Sở Tài nguyên và Môi trường
Phối hợp Sở Tài nguyên và Môi trường trong các hoạt động tuyên truyền bảo vệ môi trường gắn với du lịch cộng đồng; triển khai các mơ hình bảo vệ mơi trường (phân loại rác thải tại nguồn,…) đối với cộng đồng.
8. Sở Thông tin và Truyền thông
Phối hợp với Sở Du lịch xây dựng kế hoạch, định hướng nội dung tuyên truyền về phát triển DLCĐ trên các phương tiện thông tin đại chúng.
9. Sở Nông nghiệp & Phát triển nông thôn
Phối hợp với Sở Du lịch xây dựng kế hoạch, định hướng phát triển các mơ hình du lịch nơng nghiệp dựa vào cộng đồng, phát triển sản phẩm OCOP gắn với phát triển du lịch nói chung và DLCĐ nói riêng.
10. Sở Cơng thương
Phối hợp với Sở Du lịch xây dựng kế hoạch, định hướng phát triển hàng hóa và dịch vụ trong lĩnh vực du lịch để tạo điều kiện phát triển DLCĐ trên địa bàn tỉnh Kiên Giang.
11. Sở Giao thông vận tải
Phối hợp với Sở Du lịch xây dựng kế hoạch, định hướng phát triển mạng lưới giao thông và phương tiện vận chuyển trong hoạt động du lịch nói chung, DLCĐ nói riêng.
12. Sở Y tế
Phối hợp với Sở Du lịch xây dựng kế hoạch, phương án phòng chống dịch bệnh, phát triển các cơ sở y tế phục vụ DLCĐ.
13. Sở Giáo dục và Đào tạo
Phối hợp với Sở Du lịch và các cơ sở đào tạo du lịch trong tỉnh xây dựng và triển khai kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn về du lịch cho các dự án phát triển DLCĐ trên địa bàn tỉnh Kiên Giang.
14. Trung tâm Xúc tiến Đầu tư, Thương mại và Du lịch tỉnh
Phối hợp với Sở Du lịch xây dựng các dự án đầu tư phục vụ phát triển du lịch nói chung, DLCĐ nói riêng.
15. Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh và các Ban ngành có liên quan
Căn cứ chức năng, nhiệm vụ, phối hợp với Sở Du lịch, các cơ quan, đơn vị liên quan tổ chức thực hiện công tác tuyên truyền, vận động nhân dân nâng cao nhận thức và tích cực hưởng ứng các hoạt động trực tiếp hoặc gián tiếp góp phần phát triển du lịch tại địa phương với quan điểm: Phát triển du lịch là trách nhiệm của cả hệ thống chính trị, các cấp, các ngành, của toàn xã hội.
16. Hiệp hội Du lịch tỉnh
Căn cứ chức năng, nhiệm vụ, phối hợp với Sở Du lịch và các doanh nghiệp du lịch trên địa bàn tỉnh hỗ trợ các hộ dân và các địa phương triển khai các hoạt động phát triển DLCĐ trên địa bàn.
17. Liên minh Hợp tác xã
Phối hợp với Sở Du lịch hướng dẫn, hỗ trợ cho các hộ dân và các doanh nghiệp du lịch đăng ký thành lập các HTX Du lịch hoặc HTX Nông nghiệp - Du lịch phù hợp với điều kiện cụ thể trên từng địa bàn.
18. Các tổ chức hội & đoàn thể: Hội Nơng dân, Hội liên hiệp phụ nữ, Đồn thanh niên
Căn cứ chức năng, nhiệm vụ triển khai các hoạt động tuyên truyền, vận động hội viên, đồn viên tích cực tham gia các kế hoạch, dự án phát triển DLCĐ.
19. Ủy ban nhân dân huyện, thành phố, xã, phường, thị trấn
- Phối hợp với Sở Du lịch thành lập Ban chỉ đạo phát triển DLCĐ trên địa bàn theo Đề án đã được phê duyệt.
- Hỗ trợ các hộ dân tham gia DLCĐ về thủ tục vay vốn, thủ tục đăng ký kinh doanh tạo điều kiện tốt nhất cho người dân tham gia hoạt động kinh doanh du lịch.
IV. KINH PHÍ THỰC HIỆN ĐỀ ÁN
Tổng kinh phí thực hiện Đề án là 30.647.426.080 đồng. Trong đó, ngân sách Nhà nước 17.268.226.080 đồng; vốn đối ứng 13.379.200.000 đồng.
Bảng 22. Bảng khái tốn kinh phí thực hiện Đề án
STT Năm Nội dung công việc Thành tiền Vốn NSNN Cơ cấu nguồn vốn Vốn đối ứng
1 2022 Tổ chức hội nghị công bố và triển khai Đề án 118.800.000 118.800.000 -
2 2022 Khảo sát hiện trạng, đề xuất mơ hình phát triển DLCĐ 900.018.000 900.018.000 -
3 2022 Tập huấn về phát triển DLCĐ tại 4 địa bàn (A1, A2, A3, A4) 141.832.000 141.832.000 -
4 2022 Xây dựng tài liệu hướng dẫn và xây dựng cơ chế, chính sách phát triển DLCĐ
5 2023 Chi ngân sách hỗ trợ 50% chi phí phát triển DLCĐ 8.320.000.000 3.240.000.000 3.240.000.000
6 2023 Tổ chức các hoạt động học tập, chia sẽ kinh nghiệm phát triển DLCĐ
122.800.000 122.800.000 -
7 2024 Tổ chức tour thử nghiệm để tạo nguồn khách và kết nối với doanh nghiệp lữ hành
281.680.000 281.680.000 -
8 2024 Tổ chức đánh giá, công nhận điểm DLCĐ
121.000.000 121.000.000 -
9 2025 Tổ chức hội nghị tổng kết, đánh giá triển khai đề án giai đoạn 2022 – 2025
118.800.000 118.800.000 -
10 2026 Tập huấn về phát triển DLCĐ tại 10 địa bàn (B1, B2, B3, B4, B5; C1, C2, C3, C4, C5)
354.580.000 354.580.000 -
11 2027 Chi ngân sách hỗ trợ 50% chi phí phát triển DLCĐ 17.200.000.000 8.600.000.000 8.600.000.000
12 2028 Tổ chức các hoạt động học tập, chia sẽ kinh nghiệm phát triển DLCĐ
122.800.000 122.800.000 -
13 2029 Tổ chức đánh giá, công nhận điểm DLCĐ 302.500.000 302.500.000 -
14 2029 Tổ chức tour thử nghiệm để tạo nguồn khách và kết nối với doanh nghiệp lữ hành
731.200.000 731.200.000 -
15 2030 Tổ chức hội nghị tổng kết, đánh giá triển khai đề án giai đoạn 2026 - 2030 118.800.000 118.800.000 - Tổng dự toán NSNN 27.121.616.000 15.281.616.000 11.840.000.000 Chi phí quản lý (3%) 813.648.480 458.448.480 355.200.000 Chi phí dự phịng (10%) 2.712.161.600 1.528.161.600 1.184.000.000 Tổng cộng thực tế 30.647.426.080 17.268.226.080 13.379.200.000
KẾT LUẬN
Trong thời đại ngày nay, nhu cầu du lịch ngày càng mở rộng, trở thành nhu cầu phổ biến trong mọi tầng lớp xã hội, tạo nên sự bùng nổ thị trường khách du lịch toàn cầu. Theo Tổ chức Du lịch Thế giới (UNWTO, 2020), trong thời kỳ 2006 - 2019, lượng khách du lịch quốc tế trên toàn thế giới tăng liên tục và đạt mức kỷ lục với 1,458 tỷ lượt khách vào năm 2019.
Cùng với sự bùng nổ thị trường khách du lịch, các loại hình du lịch cũng hình thành và phát triển ngày càng đa dạng. Đáng lưu ý, sự phát triển du lịch cộng đồng đã trở thành xu hướng phát triển mạnh mẽ trên thế giới và ở Việt Nam.
Với lợi thế về cảnh quan tự nhiên và nét văn hóa đặc sắc, tỉnh Kiên Giang có nhiều tiềm năng và lợi thế để phát triển du lịch cộng đồng. Tuy nhiên, trên thực tế các tiềm năng này còn chưa được phát huy. Việc phát triển DLCĐ ở tỉnh Kiên Giang chưa tương xứng với tiềm năng to lớn của địa phương.
Nhìn chung, hoạt động DLCĐ tại một số địa bàn đã hình thành nhưng cịn tự phát, rời rạc; chưa xây dựng được cơ chế phối hợp giữa các hộ dân và các bên tham gia trong DLCĐ; vấn đề vệ sinh môi trường, nhất là việc thu gom và xử lý rác thải tại các địa bàn DLCĐ chưa được giải quyết đúng mức; cịn thiếu các chính sách khuyến khích phát triển DLCĐ; vai trị của chính quyền và doanh nghiệp du lịch trong DLCĐ chưa được phát huy, v.v…
Để phát triển loại hình du lịch này, cần thực hiện các giải pháp cụ thể để phát triển sản phẩm du lịch, hướng cộng đồng vào các hoạt động du lịch, giúp họ phát triển sinh kế, đồng thời thực hiện các hoạt động bảo vệ môi trường, tài nguyên du lịch. Khơng ai khác, chính cộng đồng dân cư bản địa là đối tượng phát triển du lịch hợp lý, hiệu quả cho tỉnh Kiên Giang trong thời gian tới.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Bộ Chính trị. Nghị quyết số 08-NQ/TW ngày 16/01/2017 về phát triển du lịch trở
thành ngành kinh tế mũi nhọn.
2. Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch. Quyết định số 194/QĐ-BVHTTDL ngày 23/01/2015 về việc ban hành đề án "Xây dựng sản phẩm du lịch đặc thù vùng ĐBSCL".
3. Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch. Quyết định số 2031/QĐ-BVHTTDL ngày 10/6/2019 về việc ban hành Kế hoạch thực hiện Đề án “Cơ cấu lại ngành du lịch đáp ứng yêu cầu phát triển thành ngành kinh tế mũi nhọn”
4. Bộ Khoa học và Công nghệ. Quyết định số 3941/QĐ-BKHCN ngày 31/12/2020 về việc công bố tiêu chuẩn quốc gia TCVN 13259:2020 Du lịch cộng đồng - Yêu cầu về chất lượng dịch vụ.
5. Dangi, T.B.; Jamal, T. An Integrated Approach to “Sustainable Community- Based Tourism”. Sustainability 2016, 8, 475.
6. Goodwin, H.; Santilli, R. Community Based Tourism: A Success? International Centre for Responsible Tourism: Faversham, UK, 2009.
7. Han, G.S.; Wu, P.L.; Huang, Y.W.; Yang, Z. Tourism development and the disempowerment of host residents: Types and formative mechanisms. Tour.
Geogr. 2014, 16, 717–740.
8. Jamal, T.B.; Getz, D. Collaboration Theory and Community Tourism Planning. Ann. Tour. Res. 1995, 22, 186–204.
9. Kiss, A. Is community-based ecotourism a good use of biodiversity conservation funds? Trends Ecol. Evol. 2004, 19, 232–237.
10. Lê Huy Hải. Phát triển du lịch cộng đồng ở xã đảo Tiên Hải. 2019, Truy cập tại địa chỉ https://vietnamtourism.gov.vn/index.php/items/30650
11. Lê Thị Tố Quyên, Lý Mỷ Tiên & Huỳnh Tấn Mãi. ‘Các nhân tố tác động đến sự phát triển du lịch tại quần đảo Nam Du, huyện Kiên Hải, Kiên Giang’. Tạp chí