Hiện nay biến đổi khí hậu có ảnh hưởng rất lớn tới việc sử dụng đất đai. Quế Sơn là huyện trung du nên việc bị xói mịn, sạc lỡ đất vẫn thường xuyên xảy ra, công tác cải tạo đất sau xói mịn gặp nhiều khó khăn ảnh hưởng đến việc sản xuất nơng nghiệp của huyện. Ngồi ra, việc khai thác các mỏ khoáng sản cũng ảnh hưởng rất lớn đến cơng tác quản lý và sử dụng đất vì hậu quả của việc này làm cho nguồn đất và nước bị ơ nhiễm,dễ gây tình trạng sạt lở đất. Xu thế phát triển của các ngành công nghiệp thải ra một lượng khí thải lớn ảnh hưởng đến khí hậu trong vùng.
Biến đổi khí hậu gây rối loạn chế độ mưa nắng, nguy cơ nắng nóng nhiều hơn, lượng mưa thay đổi, lượng dinh dưỡng trong đất bị mất cao hơn trong suốt các đợt mưa dài, gây khó khăn cho sản xuất nơng nghiệp, ảnh hưởng đến đảm bảo an ninh lương thực tại chỗ.
Biến đổi khí hậu tồn cầu, tác động của biến đổi khí hậu liên quan đến môi trường đất, nước và ảnh hưởng đến sản xuất nông lâm nghiệp của huyện thể hiện trên các mặt sau đây:
- Chế độ mưa thay đổi có thể gây lũ lụt nghiêm trọng vào mùa mưa và hạn hán vào mùa khơ, gây khó khăn cho việc cấp nước và tăng mâu thuẫn trong sử
31
dụng nước. Trên các sông suối lớn như sông Ly Ly, sông Bà Rén xu hướng giảm đối với dòng chảy kiệt và xu hướng tăng nhiều hơn đối với dòng chảy lũ. Tài nguyên nước đang chịu thêm nguy cơ do hạn hán ngày một gia tăng, khó khăn này sẽ ảnh hưởng đến nông nghiệp và khả năng cung cấp nước cho nơng thơn.
- Với sự nóng lên trên tồn lãnh thổ làm cho phạm vi thích nghi của cây trồng bị thu hẹp thêm; tác động đến sinh trưởng, năng suất cây trồng, thời vụ gieo trồng, làm tăng nguy cơ lây lan sâu bệnh hại cây trồng; ảnh hưởng đến sinh sản, sinh trưởng của gia súc, gia cầm, làm tăng khả năng sinh bệnh, lan truyền dịch bệnh vật ni.
- Biến đổi khí hậu có khả năng làm tăng tần số, cường độ, tính biến động và tính cực đoan của các hiện tượng thời tiết nguy hiểm như: bão, tố lốc, lũ lụt, sạt lở đất, ngập úng, hạn hán, rét hại... làm ảnh hưởng không nhỏ đến sản xuất và đời sống nhân dân.
Sự nghèo kiệt, suy thoái của các nguồn tài nguyên đất, nước, rừng do biến đổi khí hậu và do sự bất cẩn của con người trong quá trình sử dụng đã làm cho các yếu tố đầu vào của sản xuất nông nghiệp ngày một gia tăng. Những vấn đề đó đặt ra cho các cấp, các ngành phải có các giải pháp ứng phó nhằm hạn chế tác động xấu đến sản xuất, đồng thời phục hồi tài ngun để sử dụng có hiệu quả đi đơi với việc cải thiện môi trường để phát triển bền vững.
32
PHẦN II
TÌNH HÌNH QUẢN LÝ SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI I. TÌNH HÌNH QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI
1.1. Phân tích, đánh giá tình hình thực hiện các nội dung quản lý nhà nước về đất đai nước về đất đai
Công tác quản lý đất đai luôn được UBND huyện Quế Sơn chú trọng và dần đi vào nề nếp, đất đai được quản lý tốt theo yêu cầu của Luật Đất đai năm 2013, đã hình thành hệ thống quản lý đất đai từ huyện đến cấp xã, đảm bảo việc quản lý đất đai theo 15 nội dung quản lý Nhà nước về đất đai. Công tác quản lý nhà nước về đất đai của huyện thông qua quy hoạch sử dụng đất, đất đai được phân bổ theo nhu cầu sử dụng đất của các Ngành, các Thành phần kinh tế … theo nhu cầu thực tiễn phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn trong những năm qua.
Kinh tế - xã hội phát triển nhanh, q trình cơng nghiệp hóa, chuyển đổi cơ cấu sử dụng đất, nhu cầu đất đai cho các thành phần kinh tế phát triển đang là thách thức lớn trong công tác quản lý nhà nước về đất đai. Đồng thời phải đẩy mạnh công tác quản lý đất đai theo quy hoạch, kế hoạch và xây dựng hệ thống thủ tục hành chính về đất đai từ Quyết định phê duyệt, Văn bản thực hiện, Cơ chế, Chính sách cũng như con người và Ứng dụng số hóa, cơng nghệ thơng tin để thực hiện công tác quản lý đất đai theo quy hoạch, kế hoạch theo quy định của Pháp luật và đáp ứng tốt yêu cầu của tổ chức, hộ gia đình, cá nhân trong lĩnh vực đất đai ...
1.2. Phân tích, đánh giá những mặt được, những tồn tại và nguyên nhân nhân
1.2.1. Kết quả đạt được
Trong những năm qua công tác quản lý đất đai của huyện luôn được quan tâm và đạt được những kết quả đáng khích lệ. Công tác quản lý đất đai ngày càng quy củ và đi vào nề nếp tạo điều kiện thuận lợi cho việc quản lý đất đai những năm tiếp theo
- Cơng tác triển khai thực hiện chính sách, pháp luật đất đai của Đảng và Nhà nước, các Nghị định, Thông tư, hướng dẫn đến người dân được triển khai sâu rộng, do vậy công tác quản lý và sử dụng đất đai được quản lý chặt chẽ có hiệu quả, sử dụng đất hợp lý, tiết kiệm và đảm bảo phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng cơ sở hạ tầng,... từng bước đáp ứng nhu cầu sinh hoạt của người dân tại địa phương, góp phần phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh, quốc phịng.
- Cơng tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được thực hiện, giúp cho công tác quản lý Nhà nước về đất đai được cụ thể hóa và hiệu quả. Việc quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất sau khi phê duyệt được chú trọng, đảm bảo đúng quy định của pháp luật; công tác giao đất, thu hồi đất, cho phép chuyển
33
mục đích sử dụng đất đối với các dự án, cơng trình trên địa bàn được thực hiện trên cơ sở tuân thủ đúng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.
- UBND huyện luôn quan tâm cơng tác đo đạc lập bản đồ địa chính, đăng ký thống kê, lập hồ sơ địa chính; cấp giấy chứng nhận QSD đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất và xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai; cơ sở thông tin, tư liệu, tài liệu và bản đồ tương đất đầy đủ, số liệu thống kê, kiểm kê đất đai phản ánh sát thực tế do đó thuận lợi trong q trình lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.
- Việc giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, cơng nhận quyền sử dụng đất được thực hiện theo quy định của Luật Đất đai năm 2013, vì vậy, đã hạn chế được việc giao đất, cho thuê đất cho các chủ đầu tư không đủ năng lực, tránh được lãng phí trong việc sử dụng đất.
- Công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát được thực hiện nghiêm túc, góp phần giải quyết kịp thời các sai phạm về quản lý đất đai trên địa bàn huyện
1.2.2. Những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân a) Tồn tại
- Quy hoạch sử dụng đất được lập đúng theo quy định của Luât Đất đai. Tuy nhiên, tiến độ lập và phê duyệt còn chậm, chỉ tiêu phân bổ của cấp tỉnh cho cấp huyện chưa phản ảnh sát với nhu cầu thực tế của địa phương nên hiệu quả chưa cao. Kế hoạch sử dụng đất hàng năm đều được phê duyệt nhưng thường chậm so với thời gian quy định, do đó việc thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất sẽ bị chậm ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện của cơng trình, dự án.
- Công tác quản lý đầu tư công còn nhiều bất cập, chưa tập trung đầu mối theo quy định; cơng tác giải phóng mặt bằng tuy đã được tập trung chỉ đạo nhưng kết quả đạt thấp so với kế hoạch của tỉnh giao . Một số dự án trọng điểm chậm tiến độ làm ảnh hưởng hiệu quả đầu tư công của huyện.
- Quan niệm và nhận thức về sở hữu đất đai của người dân không rõ ràng, gây khó khăn trong việc thu hồi đất, giải phóng mặt bằng, giải quyết khiếu nại, tranh chấp đất đai.
- Công tác quản lý hồ sơ về đất đai ở một số cơ sở chưa thật chặt chẽ, thiếu đồng bộ dẫn đến khi giải quyết một số vụ việc tranh chấp đất đai phức tạp gặp nhiều khó khăn.
b) Nguyên nhân tồn tại
- Việc lập quy hoạch, điều chỉnh quy hoạch cấp trên còn chậm nên ảnh hưởng đến tiến độ lập, điều chỉnh quy hoạch cấp huyện, do phải đợi chỉ tiêu cấp trên phân bổ.
- Cơ chế, chính sách pháp luật về đất đai, đặc biệt là chế độ chính sách trong lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ khi thu hồi đất còn nhiều bất cập.
34
- Đội ngũ cán bộ trực tiếp thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về đất đai từ huyện đến xã còn thiếu và hạn chế nên chưa hồn tồn đáp ứng u cầu cơng việc.
- Việc dự báo nhu cầu sử dụng đất đối với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất các cấp chưa sát với thực tiễn, chưa có biện pháp để gắn quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất một cách chặt chẽ.
- Từ cuối năm 2019 và năm 2020 chịu ảnh hưởng nhiều bởi thiên tai, dịch Covid-19, dẫn đến ảnh hưởng tới các chỉ tiêu và kế hoạch đề ra.
1.3. Bài học kinh nghiệm trong việc thực hiện các nội dung quản lý nhà nước về đất đai nhà nước về đất đai
Trong những năm qua, được sự chỉ đạo của UBND tỉnh - cùng Sở Tài nguyên và Môi trường; UBND huyện Quế Sơn nói chung và Phịng TN&MT nói riêng đã cố gắng, nỗ lực hết mình, chỉ đạo sâu sát, chặt chẽ trong công tác quản lý đất đai. Đội ngũ cán bộ cơng chức được đào tạo có chun mơn cao và có tinh thần trách nhiệm trong việc phấn đấu hồn thành nhiệm vụ cơng tác được giao. Sự phối hợp chặt chẽ của các cơ quan chức năng có liên quan trong việc giải quyết dứt điểm các đơn thư khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai.
Tuy nhiên, đất đai ln là lĩnh vực nhạy cảm và nóng bỏng, có nhiều diễn biến phức tạp khó khăn trong cơng tác quản lý, luật đất đai và các văn bản dưới luật ln có sự thay đổi, điều chỉnh và bổ sung. Vì vậy rất cần có sự phối hợp,thống nhất giữa các ban ngành địa phương các cấp,để có được những định hướng phù hợp nhất đem lại hiệu quả tối ưu trong quản lý, sử dụng đất đai.
- Thực hiện việc trao đổi thông tin hai chiều để đảm bảo chỉ tiêu phân bổ của cấp tỉnh cho cấp huyện phản ảnh sát với nhu cầu thực tế của địa phương và việc lập quy hoạch sử dụng đất cấp huyện được thống nhất, đồng bộ với quy hoạch sử dụng đất cấp trên.
- Chú trọng nâng cao chất lượng trong xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và thực hiện tốt việc quản lý đất đai theo quy hoạch, kiên quyết khơng để xảy ra tình trạng xây dựng trái phép, sai phép, phá vỡ quy hoạch, coi đây là nhiệm vụ thường xuyên, quan trọng của huyện trong thời gian tới.
- Đánh giá sát tình hình phát triển kinh tế - xã hội để dự báo nhu cầu sử dụng đất khi lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, cân đối nhu cầu sử dụng đất cho phù hợp, sát với thực tiễn; tổ chức lấy ý kiến nhân dân một cách rộng rãi, thiết thực. Tăng cường công tác tuyên truyền, vận động, phổ biến chính sách pháp luật về đất đai, GPMB từ cơ sở Đảng, chính quyền đến từng người dân thông qua sự phối hợp giữa cấp ủy Đảng, HĐND, UBND, MTTQ và các đoàn thể, các địa phương để nhân dân hiểu và tự giác chấp hành. Tạo quỹ nhà, đất tái định cư với chất lượng tốt, hạ tầng kỹ thuật đồng bộ, phù hợp với xu thế chung của đô thị văn minh, hiện đại nhằm tạo nơi ở mới tốt hơn về mọi mặt so với nơi ở cũ đã bị thu hồi. Việc tạo quỹ đất quỹ nhà, đất tái định cư phải thực hiện trước khi thu hồi đất nhằm chủ động quỹ đất, quỹ nhà tái định cư cho các dự án.
35
- Đẩy mạnh cải cách hành chính trong cơng tác xét duyệt, cấp giấy chứng nhận theo hướng giảm tối đa thời gian giải quyết, nâng cao hiệu quả công việc, giảm thủ tục, giảm chi phí cho nhân dân
II. HIỆN TRẠNG SỬ DỤNG ĐẤT VÀ BIẾN ĐỘNG SỬ DỤNG ĐẤT 2.1. Hiện trạng sử dụng đất theo từng loại đất 2.1. Hiện trạng sử dụng đất theo từng loại đất
Theo kết quả thống kê đất đai năm 2020, tổng diện tích tự nhiên huyện Quế Sơn là 25.746,05 ha. Trong đó:
- Diện tích hiện trạng đất nơng nghiệp là 20.973,59 ha, chiếm 81,46% tổng diện tích tự nhiên của huyện;
- Diện tích hiện trạng đất phi nông nghiệp là 4.557,45 ha, chiếm 17,70% tổng diện tích tự nhiên của huyện;
- Diện tích hiện trạng đất chưa sử dụng là 215,02 ha chiếm 0,84% tổng diện tích tự nhiên của huyện.
2.1.1. Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp:
Diện tích đất nơng nghiệp của huyện năm 2020 có 20.973,59 ha, chiếm 81,46 % tổng diện tích tự nhiên. Diện tích, cơ cấu đất nơng nghiệp được thể hiện như sau:
Bảng 1: Diện tích, cơ cấu các loại đất nơng nghiệp năm 2020
TT Chỉ tiêu sử dụng đất Mã Diện tích hiện trạng 2020 (ha) Cơ cấu (%) 1 Đất Nông nghiệp NNP 20.973,59 100 1.1 Đất trồng lúa LUA 4.016,48 19,15
Trong đó: Đất chuyên trồng lúa nước LUC 3.257,68 15,53
1.2 Đất trồng cây hàng năm khác HNK 2.757,53 13,15
1.3 Đất trồng cây lâu năm CLN 4.235,95 20,20
1.4 Đất rừng phòng hộ RPH 3.727,41 17,77
1.5 Đất rừng sản xuất RSX 6.200,26 29,56
1.6 Đất nuôi trồng thủy sản NTS 8,04 0,04
1.7 Đất nông nghiệp khác NKH 27,93 0,13
a. Đất trồng lúa:
Diện tích hiện trạng đất trồng lúa là 4.016,48 ha, chiếm 19,15% diện tích đất nơng nghiệp, trong đó: đất chuyên trồng lúa nước có 3.257,68 ha, đất trồng lúa nước cịn lại có 758,80 ha.
Diện tích đất chuyên trồng lúa nước phân bố khắp ở các cánh đồng sản xuất trong toàn huyện, tập trung nhiều nhất ở các xã Quế Phú, Quế Mỹ, Quế
36
Xuân 1, Quế Xuân 2, Quế Phong, Quế Hiệp. Ít nhất là thị trấn Đơng Phú, thị trấn Hương An.
Ngành sản xuất lúa tồn tại những khó khăn như mật độ tập trung thấp, diện tích nhỏ lẻ, manh mún do sự chia cắt bởi các cơng trình xây dựng. Bên cạnh đó những cánh đồng lúa thường có diện tích nhỏ khơng có tính chất liên vùng do chia cắt bởi địa hình, mức độ áp dụng cơ giới hóa vào sản xuất bị hạn chế.
b. Đất trồng cây hàng năm khác :
Năm 2020, diện tích đất trồng cây hàng năm là 2.757,53 ha, chiếm 13,15% diện tích đất nơng nghiệp, phân bố đều ở các xã, trong đó nhiều nhất ở các xã Quế Mỹ, Quế Xuân 2, Quế Châu... Các loại cây trồng chủ yếu như ngô, các loại đậu, khoai lang, sắn...
Những năm gần đây, nhờ đổi mới cơ chế trong sản xuất, chuyển đổi cơ cấu cây trồng và tiến hành thâm canh, xen vụ trồng các loại cây họ đậu, cây hoa quả, rau sạch và cây nguyên liệu … đảm bảo được sản lượng theo kế hoạch đề ra.
c. Đất trồng cây lâu năm:
Năm 2020, diện tích đất trồng cây lâu năm là 4.235,95 ha, chiếm 20,20% diện tích đất nơng nghiệp. Diện tích đất trồng cây lâu năm phân bố khắp các xã trong địa bàn, tập trung nhiều nhất ở xã Quế Mỹ, Quế Phong, Quế Long, Quế Hiệp, Quế Thuận.
Diện tích đất trồng cây lâu năm tập trung chủ yếu ở hộ gia đình cá nhân. Một phần nhỏ diện tích đất trồng cây lâu năm tập trung phát triển kinh tế trang trại