Thông tin chung
Đánh giá Xã hội và Môi trường Chiến lược (SESA) cho Chương trình REDD+ Quốc gia sẽ góp phần thực hiện REDD+ hiệu quả chủ yếu thơng qua:
Xác định rủi ro về xã hội và môi trường cũng như lợi ích tiềm năng từ thực hiện REDD+, cung cấp thông tin cho các cơ quan chức năng liên quan và những người ra quyết sách về các rủi ro đó;
Đưa ra khuyến nghị về cơ cấu thể chế và quản lý cần thiết để thực hiện REDD+ và giải quyết các tác động tiêu cực tiềm ẩn về xã hội và môi trường do thực hiện REDD+;
Đề xuất biện pháp giảm tác động tiêu cực tiềm ẩn và tăng cường tác động tích cực của việc thực hiện chiến lược REDD+ mà cần đưa vào Chương trình REDD+ Quốc gia và cân nhắc khi thực hiện các hoạt động và dự án cụ thể trong khuôn khổ thực hiện REDD+; và
Đảm bảo sự tham gia của các bên liên quan và đối tác trong quá trình xây dựng và thực hiện Chương trình REDD+ Quốc gia.
Đánh giá Xã hội và Môi trường Chiến lược sẽ tạo một diễn đàn tham vấn với sự tham gia của các bên liên quan và các đối tác liên quan đến REDD+ cũng như tạo một cơ chế cân nhắc ý kiến của các bên trong quá trình xây dựng và thực hiện Chương trình REDD+ Quốc gia. Đánh giá Xã hội và Môi trường Chiến lược cũng sẽ phân tích mối liên hệ giữa REDD+ với các Chính sách Bảo vệ liên quan của Ngân hàng Thế giới nhằm đảm bảo việc thực hiện REDD+ tuân thủ các yêu cầu của họ. Chính sách Bảo vệ của Ngân hàng Thế giới được trình bày trong Phụ lục 2d-1a.
Trong q trình thực hiện, nhóm Đánh giá Xã hội và Mơi trường Chiến lược sẽ phối hợp chặt chẽ với nhóm xây dựng Chương trình REDD+ Quốc gia (Bộ NN&PTNT) và Tổ Công tác Kỹ thuật
Theo hướng dẫn của FCPF1 Đánh giá Xã hội và Môi trường Chiến lược sẽ thực hiện theo phương pháp thường sử dụng để Đánh giá Môi trường Chiến lược (SEA) như đã nêu rõ trong các quy định hiện hành của chính phủ Việt Nam1 và hướng dẫn về Đánh giá Môi trường Chiến được quốc tế công nhận. Theo quy định hiện hành của Việt Nam, Đánh giá Xã hội và Môi trường Chiến lược là một phần khơng thể thiếu trong q trình xây dựng một chính sách, kế hoạch hoặc chương trình, nhóm xây dựng chương trình và nhóm Đánh giá Xã hội và Mơi trường Chiến lược hoạt động độc lập nhưng cần phối hợp chặt chẽ với nhau trong quá trình thiết kế Chương trình REDD+ Quốc gia.
Đánh giá Xã hội và Mơi trường Chiến lược cho Chương trình REDD+ Quốc gia sẽ thực hiện đồng thời với quá trình xây dựng Chương trình REDD+ Quốc gia (ví dụ: Đánh giá Xã hội và Môi trường Chiến lược sẽ được thực hiện thông qua hàng loạt hoạt động và nhiệm vụ phân tích mà sẽ được kết nối với các bước liên quan trong quá trình xây dựng và thực hiện Chương trình REDD+ Quốc gia). Phương pháp tiếp cận như vậy sẽ cho phép (i) các cơ quan
1 Circular No.05/2008/TT-BTNMT dated 08th December 2008 of MONRE on detailed technical guidelines for SEA, EIA
63
chức năng chịu trách nhiệm về R-PP, về xây dựng và thực hiện Chương trình REDD+ Quốc gia có phản ứng tức thì với đề xuất nêu ra trong Đánh giá Xã hội và Môi trường Chiến lược; (ii) cho phép các bên liên quan và công chúng cùng tham gia Đánh giá Xã hội và Môi trường Chiến lược và Chương trình REDD+ Quốc gia.
Tham vấn các bên liên quan và sự tham gia của họ là một phần không thể tách rời trong Đánh giá Xã hội và Môi trường Chiến lược. Nhu cầu tham vấn, tham gia và mục đích chính của nó được chỉ ra cho mỗi hoạt động Đánh giá Xã hội và Mơi trường Chiến lược và nhiệm vụ phân tích. Tuy nhiên xem xét cấu trúc của R-PP, những nội dung này được trình bày đầy đủ và cụ thể trong Kế hoạch Tham vấn và Tham gia (ví dụ: Hợp phần 1b của R-PP).
Như là một trong những đầu vào quan trọng, Đánh giá Xã hội và Môi trường Chiến lược sẽ sử dụng kết quả của Đánh giá Môi trường Chiến lược cho Quy hoạch Phát triển Lâm nghiệp Việt Nam giai đoạn 2011-2010, mà được thực hiện theo một gói Hỗ trợ Kỹ thuật của WB và hoàn thành vào tháng 12 năm 2010, nhất là nếu nó có thể sử dụng các kết quả đầu ra sau: (i) phân tích các vấn đề mơi trường liên quan đến ngành lâm nghiệp Việt Nam; (ii) đánh giá tác động tích cực và tiêu cực tiềm ẩn về môi trường của các hoạt động lâm nghiệp cụ thể; (iii) các biện pháp giảm tác động tiêu cực và tăng cường tác động mơi trường tích cực đã được xác định; và (iv) Kết quả từ tiến trình tham vấn được thực hiện như là một phần của Đánh giá Mơi trường Chiến lược. Gói Hỗ trợ Kỹ thuật đó cũng hỗ trợ tăng cường năng lực Đánh giá Môi trường Chiến lược cho Tổng cục Lâm nghiệp và một vài cơ quan quy hoạch sử dụng đất khác trong Bộ NN&PTNT và ba tỉnh được lựa chọn.
Các hoạt động và nhiệm vụ phân tích
Các hoạt động và nhiệm vụ phân tích sau sẽ được thực hiện trong khuôn khổ Đánh giá Xã hội và Môi trường Chiến lược cho Chương trình REDD+ Quốc gia:
(i) Xác định phạm vi của đánh giá
Mục đích của nhiệm vụ ban đầu là xác định các vấn đề then chốt về xã hội và mơi trường cần phân tích trong khn khổ Đánh giá Xã hội và Mơi trường Chiến lược cũng như các chính sách, chiến lược, kế hoạch và chương trình liên quan.
Dựa vào danh mục sơ bộ liệt kê các vấn đề then chốt về xã hội và môi trường (xem Phụ lục 2d-1b để biết một danh mục cụ thể) và sau khi có phân tích về Chương trình REDD+ Quốc gia và khung chính sách, chiến lược liên quan, nhóm Đánh giá Xã hội và Mơi trường Chiến lược sẽ chuẩn bị rà soát các vấn đề then chốt về xã hội và mơi trường, mà có liên quan đến các ưu tiên và hành động được đề xuất trong Chương trình REDD+ Quốc gia. Đối với mỗi vấn đề, các hoạt động REDD+ cụ thể mà có khả năng gây ra tác động tiêu cực hoặc tích cực đối với riêng từng vấn đề xã hội và mơi trường sẽ được mơ tả, cũng như khung chính sách (ví dụ: các chính sách, kế hoạch và chương trình liên quan ở cấp quốc tế và quốc gia) và mối liên hệ của nó với từng vấn đề riêng (ví dụ: có mối quan hệ gì giữa Chương trình REDD+ Quốc gia với các chính sách, kế hoạch hoặc chương trình liên quan đến vấn đề xã hội và mơi trường cho trước).
Trong trường hợp Chương trình REDD+ Quốc gia cho phép quyết định ranh giới của các ưu tiên và hoạt động đuợc đề xuất, thì phạm vi ranh giới của tác động tiềm ẩn sẽ được mơ tả (ví dụ: những tỉnh nào hoặc huyện nào có thể bị ảnh hưởng).
Kết quả phát hiện và kết luận sẽ được tổng kết trong báo cáo đánh giá ban đầu, báo cáo này sẽ được trình bày và thảo luận với với các bên liên quan và đối tác.
64
(ii) Phân tích cơ bản
Để xây dựng khung đánh giá sâu hơn về tác động tiềm năng của REDD+, Đánh giá Xã hội và Môi trường Chiến lược sẽ xác định các động cơ chính ảnh hưởng đến xu hướng các vấn đề then chốt về xã hội và mơi trường. Phân tích cũng quan tấm đến sự tiến triển trước đây và tình hình hiện nay và sẽ mơ tả xu hướng tiến triển của các vấn đề xã hội và môi trường trong tương lai nếu REDD+ không được thực hiện.
Nghiên cứu cũng sẽ xác định những thiếu hụt hiện có về quản lý, thể chế và năng lực cần khắc phục để giải quyết hiệu quả tác động tiêu cực đến xã hội và môi trường từ việc thực hiện Chương trình REDD+ Quốc gia. Các yếu tố sau trong nhiều yếu tố khác sẽ được xem xét: (i) năng lực thể chế hiện tại để giải quyết các vấn đề xã hội và môi trường liên quan đến REDD+; (ii) hiệu quả của các cơ chế lồng ghép các môi quan tâm về xã hội và mơi trường trong ngành lâm nghiệp. Nếu có thể, phân tích có thể đưa ra một số đề xuất sửa đổi khung quản lý và thể chế liên quan riêng đến từng vấn đề xã hội hoặc môi trường.
Cần quan tâm đặc biệt đến quyền và sinh kế của các nhóm dân tộc thiểu số, vấn đề giới và quản trị như là một phần của đánh giá cơ bản và đánh giá tác động. Tác động của REDD+ đến đói nghèo cần được thảo luận bao gồm phân tích sự bất bình đẳng trong phân chia đất, thu nhập và các tài sản khác, khả năng tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản của các cộng đồng địa phương khác nhau, và khả năng tham gia của họ vào q trình ra quyết định chính trị. Chương trình UN-REDD Việt Nam giai đoạn 2 có kế hoạch xem xét giải quyết các vấn đề này.
Kết quả phát hiện và kết luận sẽ được công nhận thông qua tham vấn với các bên liên quan và đối tác.
(iii) Đánh giá tác động tiềm ẩn
Tác động tiềm ẩn của việc thực hiện Chương trình REDD+ Quốc gia đến các vấn đề xã hội và môi trường sẽ được đánh giá trong giai đoạn Đánh giá Xã hội và Môi trường Chiến lược. Đánh giá sẽ xác định các hợp phần cụ thể của Chương trình REDD+ Quốc gia (ưu tiên, hoạt động hoặc dự án) mà có khả năng ảnh hưởng đến xu hướng xã hội hoặc môi trường, và sẽ xem xét cả tác động tích cực và tiêu cực và mơ tả đặc điểm cụ thể của các tác động tiềm ẩn (bao gồm quy mô, thời gian, khả năng đảo ngược…)
Nếu các hoạt động/dự án cụ thể được đề xuất bởi Chương trình REDD+ Quốc gia, thì Đánh giá Xã hội và Môi trường Chiến lược sẽ mô tả tác động tiềm năng đến các vấn đề xã hội và mơi trường, cũng như phân tích sự phù hợp và mối liên hệ với các chính sách bảo vệ của Ngân hàng Thế giới. Trên cơ sở phân tích này Đánh giá Xã hội và Mơi trường Chiến lược sẽ đề xuất cơ chế (dưới hình thức Khung Quản lý Mơi trường và Xã hội) để đảm bảo rằng việc thực các dự án/hoạt động cụ thể tuân thủ các chính sách liên quan của Ngân hàng Thế giới. Danh mục các chính sách bảo vệ liên quan của Ngân hàng Thế giới được cung cấp tại Phụ lục 2d-1a.
Kết quả phát hiện và kết luận sẽ được công nhận thông qua tham vấn với các bên liên quan và đối tác.
(iv) Xác định biện pháp giảm nhẹ và tăng cường
Dựa vào phân tích trước đó, Đánh giá Xã hội và Mơi trường Chiến lược sẽ đề xuất biện pháp giảm nhẹ tác động tiêu cực tiềm ẩn và tăng cường tác động tích cực tiềm năng của việc thực hiện REDD+. Các biện pháp có thể được xây dựng dưới hình thức khuyến nghị: (i) sửa đổi Chương trình REDD+ Quốc gia; (ii) sửa đổi cơ cấu quản lý và thể chế (ví dụ: sửa đổi các
65
chính sách và chiến lược hiện có để đảm bảo thực hiện REDD hiệu quả; (iii) điều kiện để thực hiện REDD+; và (iv) tăng cường sự tham gia của các bên liên quan và đối tác
Kết quả phát hiện và kết luận sẽ được công nhận thông qua tham vấn với các bên liên quan và đối tác.
(v) Xác định khung giám sát
Đánh giá Xã hội và Môi trường Chiến lược sẽ đề xuất một hệ thống giám sát trong đó xác định rõ trách nhiệm, mẫu báo cáo… và sẽ xác định các chỉ số để giám sát tác động tổng thể của việc thực hiện REDD+ đến các vấn đề xã hội và môi trường. Việc giám sát tác động tổng thể của REDD sẽ được kết nối với giám sát thực hiện các dự án/ hoạt động cụ thể trong khuôn khổ thực hiện REDD+.
(vi) Báo cáo
Mọi kết quả phát hiện, kết quả và kết luận từ Đánh giá Xã hội và Môi trường Chiến lược sẽ được tổng kết trong báo cáo Đánh giá Xã hội và Môi trường Chiến lược. Dự thảo báo cáo sẽ được tham vấn với các bên liên quan và đối tác, kết quả tham vấn sẽ được đưa vào báo cáo cuối cùng.
Báo cáo Đánh giá Xã hội và Môi trường Chiến lược sẽ bao gồm tổng quan về các nội dung khuyến nghị cho Chương trình REDD+ Quốc gia với phần giải trình những khuyến nghị này đã được xem xét như thế nào trong dự thảo cuối cùng của Chương trình REDD+ Quốc gia. Kế hoạch cụ thể nêu rõ các giai đoạn thực hiện Đánh giá Xã hội và Môi trường Chiến lược, hoạt động cần thiết, kết quả đầu ra và khung thời gian được trình bày ở Phụ lục 2d-1c.
Tham vấn với các bên liên quan
Đánh giá Xã hội và Mơi trường Chiến lược cho Chương trình REDD+ Quốc gia sẽ thực hiện theo tiến trình có sự tham gia của tất cả các bên liên quan và đối tác. Nhìn chung, mọi kết quả phát hiện và kết luận chính sẽ được cơng nhận thơng qua tham vấn. Tiến trình Đánh giá Xã hội và Mơi trường Chiến lược sẽ được thực hiện cùng với các hoạt động trong Kế hoạch Tham vấn và Tham gia (ví dụ: Hợp phần 1b của R-PP). Các hoạt động cần triển khai để đảm bảo tham vấn và sự tham gia của các bên liên quan được mô tả cụ thể trong Kế hoạch Tham vấn và Tham gia; Kế hoạch thực hiện Đánh giá Môi trường Chiến lược chỉ nêu ra chung chung nhu cầu tham vấn và tham gia cho từng hoạt động của Đánh giá Xã hội và Môi trường Chiến lược.
Thành phần nhóm Đánh giá Xã hội và Mơi trường Chiến lược
Nhóm Đánh giá Xã hội và Mơi trường Chiến lược sẽ gồm các chuyên gia sau:
Trưởng nhóm (chuyên gia quốc tế) có ít nhất 10 năm kinh nghiệm quốc tế về lồng
ghép các vấn đề xã hội và mơi trường vào q trình xây dựng quy hoạch và ra quyết định (bao gồm Đánh giá Môi trường Chiến lược, tính bền vững và thẩm định tổng hợp…). Yêu cầu phải có kinh nghiệm quản lý một số dự án trước đây.
Chuyên gia về xã hội (quốc tế) có ít nhất 10 năm kinh nghiệm liên quan bao gồm đánh giá tác động xã hội của việc thực hiện chính sách; u cầu có kinh nghiệm đã từng làm việc tại Việt Nam.
Chun gia mơi trường (quốc tế) có ít nhất 10 năm kinh nghiệm liên quan (đánh giá tác động mơi trường) trong ngành lâm nghiệp; u cầu có kinh nghiệm đã từng làm việc tại Việt Nam.
66
Chuyên gia xã hội và kinh tế (trong nước) có ít nhất 10 năm kinh nghiệm liên quan nhất là kinh nghiệm làm việc với người bản địa và các dân tộc thiểu số.
Chun gia mơi trường và lâm nghiệp (trong nước) có ít nhất 10 năm kinh nghiệm liên quan trong lâm nghiệp, bảo vệ rừng và đánh giá môi trường.
Chun gia phân tích chinh sách (trong nước) có ít nhất 10 năm kinh nghiệm liên quan và hiểu biết sâu về khung chính sách và cơ cấu thể chế ở Việt Nam.
Chuyên gia huy động sự tham gia của người dân (trong nước) có ít nhất 10 năm kinh nghiệm tổ chức tiến trình tham vấn và tham gia của người dân, ưu tiên có kinh nghiệm làm việc với các dân tộc thiểu số và người bản địa.
Bản g dướ i đây trình bày phâ n chia cơn g việc giữa các thàn h viên tron g nhó m Đán h giá Xã hội và Môi trường Chiến lược (theo ngày cơng):
Vị trí/ giai đoạn SESA P hạ m vi của SESA P hâ n t ích cơ bản Đ ná h gi á t ác động B iện ph áp gi ảm nh ẹ và tăn g cư ờ ng K hu ng gi ám sá t B áo cáo Tổ ng ph u
67
Trưởng nhóm (quốc tế) 5 3 8 6 4 8 34
Chuyên gia xã hội
(quốc tế) 2 6 10 5 3 7 33
Chuyên gia môi
trường (quốc tế) 1 3 8 3 2 6 23
Chuyên gia xã hội và
kinh tế (quốc tế) 2 6 10 5 3 4 30
Chuyên gia môi trường và lâm nghiệp (trong nước)
1 3 8 3 2 4 21
Chuyên gia phân tích chính sách (trong nước)
3 5 5 6 1 3 3
Chuyên gia huy động sự tham gia của người dân (trong nước)
2 5 15 3 4 15 44
68
Hợp phần 2d: Tổng hợp về Đánh giá Xã hội và Môi trường Chiến lược