78
Giám sát lượng phát thải và hấp thụ
Giám sát lượng phát thải và hấp thụ1 sẽ được thực hiện theo phương pháp hai cấp độ: 1. Cấp độ 1: Thu thập số liệu cơ bản của chủ rừng từ nhiều ô mẫu thống kê; 2. Cấp độ 2: Tạo bộ số liệu chính xác thơng qua điều tra rừng chun nghiệp.
Giám sát rừng để tạo ra số liệu Cấp độ 1 sẽ được thực hiện ở cấp thấp nhất có thể, thí dụ cấp chủ rừng.2
Số liệu Cấp độ 1 được thu thập sẽ chỉ giới hạn ở số liệu cơ bản để ước tính sinh khối (thí dụ: số cây, đường kính, xác định lồi) cũng như ước tính số liệu diện tích rừng (ví dụ: diện tích cho từng loại rừng). Tuy nhiên, số liệu thu thập được sẽ có khối lượng rất lớn và từ nhiều ô mẫu thống kê. Các đơn vị tham gia sẽ giám sát số liệu tài nguyên rừng của họ trên cơ sở định kỳ hàng năm, với chỉ tiêu lấy mẫu hàng năm từ 10-20% diện tích rừng. Điều này làm tăng đáng kể khối lượng số liệu thống kê cơ bản (lên đến một triệu ô mẫu mỗi năm, giả định rằng mọi gia đình quản lý rừng đều tham gia) mà hỗ trợ nhiều loại kiểm tra chất lượng số liệu, phân tích và đánh giá, cả về mặt thời gian và không gian (phân tích khoảng cách gần kề, phân tích so sánh theo các vùng sinh thái…). Những khu rừng mà không được quản lý bởi các tổ chức tham gia sẽ được đưa vào Chương trình REDD+ Quốc gia, hoặc thơng qua phân tích tương quan với diện tích được đưa vào, viễn thám hoặc kết hợp cả hai.
Việc thu thập số liệu Cấp độ 1 có thể được hỗ trợ bởi các cơ quan lâm nghiệp địa phương, hoặc bên cung cấp dịch vụ thứ ba như cơng ty thương mại, tổ chức phi chính phủ, tổ chức dân sự xã hội, cung cấp chuyên môn cụ thể trong đo đếm hoặc báo cáo cho các bên tham gia trong REDD+. Những công ty cung cấp dịch vụ như vậy sẽ hoạt động trên cơ sở hợp đồng với các bên tham gia. Một bộ hướng dẫn quản lý những hỗ trợ bên ngoài như vậy sẽ phải được xây dựng.
Các hoạt động xây dựng phương pháp Giám sát Các bon Có sự tham gia (PCM) để thu thập số liệu ở Cấp độ 1 trong những khu rừng được quản lý theo cơ cấu quản lý có sự tham gia (bao gồm hộ gia đình, xã và các nhóm Quản lý Rừng Cộng đồng (CFM)), đang được thực hiện với sự hỗ trợ của Chương trình UN-REDD Việt Nam, dựa vào kinh nghiệm với những phương pháp tiếp cận tương tự đã được thí điểm ở các quốc gia khác3
. Các phương pháp tương tự cần được xây dựng cho các chủ rừng khác, như các lâm trường quốc doanh trước đây.
Số liệu Cấp độ 1 bản thân nó khơng đủ để tính tốn sinh khối, và sẽ được bổ sung từ số liệu Cấp độ 2. Chương trình Điều tra Rừng Tồn quốc (NFI) hiện nay và các chương trình nghiên cứu mà Viện Khoa học Lâm nghiệp Việt Nam (FSIV) đang thực hiện sẽ cung cấp số liệu bổ sung (Cấp độ 2) để chuyển đổi số liệu Cấp độ 1 thành số liệu sinh khối, việc chuyển đổi này cũng nhận được hỗ trợ bổ sung từ Chương trình UN-REDD Việt Nam. Hàm tương quan sinh khối do trong nước xây dựng có thể áp dụng được cho một số loài và số liệu điều tra rừng lưu trữ trong 20 năm từ 2000+ ô mẫu sơ cấp và vĩnh cửu có khả năng cung cấp đủ số liệu để áp dụng phương pháp thay đổi trữ lượng của IPCC để tính sinh khối 4. Hoạt động trong tương lai của cả Chương trình Điều tra Rừng Tồn quốc (NFI) và chương trình của FSIV sẽ giải quyết được các yêu cầu của REDD+, cũng như yêu cầu của Chính phủ Việt Nam. Thơng qua Chương trình Hợp tác Lâm nghiệp FAO – Phần Lan, Chương trình Điều tra Rừng Tồn quốc (NFI) sẽ được nâng cấp, với mục tiêu rõ ràng là hỗ trợ cho khía cạnh này của hệ thống MRV trong Chương trình REDD Quốc gia.
Số liệu Cấp độ 1 sẽ được bổ sung bằng giám sát dựa vào vệ tinh, để đánh giá chính xác diện tích rừng (số liệu diện tích). Trong những năm gần đây, việc lập bản đồ độ che phủ rừng dựa vào nhiều nguồn số liệu khác nhau, gần đây nhất là số liệu ảnh vệ tinh đa quang phổ SPOT-5 có độ phân giải khơng gian 2,5 mét.
79
Mục tiêu của Chính phủ Việt Nam là báo cáo lượng phát thải cắt giảm và hấp thụ tại Ủy ban liên Chính phủ về Biến đổi Khí hậu (IPCC) ở cấp độ 3. Hy vọng rằng nguồn số liệu điều tra rừng hiện nay sẽ cho phép báo cáo ở Cấp độ 2, nhưng đến thời điểm báo cáo đầu tiên về lượng phát thải cắt giảm và hấp thụ được xây dựng, thì số liệu bổ sung sẽ được thu thập đầy đủ để tuân thủ cấp độ 3. Khối lượng số liệu cơ sở sẽ đưa ra được mẫu thống kê tin cậy, trong khi đó điều tra chun mơn và các chương trình nghiên cứu sẽ bổ sung đầy đủ yêu cầu về mức độ chính xác
Báo cáo lượng phát thải và hấp thụ
Báo cáo số liệu cơ sở của chủ rừng sẽ được quản lý thông qua một hạ tầng dữ liệu quốc gia cho hệ thống MRV. Hàng loạt giải pháp công nghệ đã được áp dụng để cung cấp cho chủ rừng và hỗ trợ các tổ chức báo cáo số liệu của họ cho hệ thống MRV quốc gia. Hai giải pháp trao đổi thơng tin chính, mộ là internet, mà hiện đang phát triển nhanh chóng ở Việt nam và nhìn chung là sẵn có ở các thị trấn, thị tứ và phần lớn trung tâm huyện, và hai là mạng lưới điện thoại di động mà có độ phủ sóng rộng khắp ngoại trừ vùng hẻo lánh nhất. Truy cập internet được ưa thích hơn do chi phí hợp lý, mà cịn dễ hỗ trợ nhiều chức năng thơng qua một giao diện riêng và cung cấp thông tin phản hồi cho chủ rừng (tải thông tin lên mạng, tổng hợp số liệu đã trình lên, tổng hợp số liệu chi trả, so sánh với các số liệu tải lên khác hoặc số liệu bình quân trong tỉnh…).
Ở cấp trung ương, mọi số liệu về chủ rừng được đối chiếu và kết hợp với các nguồn số liệu khác. Việc phân tích sẽ được hỗ trợ thơng qua một nhóm chuyên trách ở Bộ NN&PTNT và các tổ chức thứ ba do Bộ NN&PTNT mời tham gia. Việc phân tích sẽ gồm đánh giá chất lượng số liệu, ước tính sinh khối và tăng trưởng sinh khối, rà soát và tầng rừng của các vùng sinh thái…). Kết quả phân tích sẽ là một báo cáo về lượng phát thải cắt giảm và hấp thụ mà tuân thủ các yêu cầu của cơ chế REDD+ do Các bên tham gia công ước UNFCCC thiết lập.
Kiểm chứng lượng phát thải và hấp thụ
Việc kiểm chứng báo cáo lượng phát thải cắt giảm và hấp thụ sẽ được hỗ trợ từ trong nước, trước khi trình lên UNFCCC, và phục vụ mục đích đánh giá độc lộc theo yêu cầu của UNFCCC.
Chính phủ sẽ thiết lập một quy trình để kiểm chứng rằng lượng phát thải cắt giảm và hấp thụ trong báo cáo đáp ứng được các tiêu chí của UNFCCC. Điều này có nghĩa là hệ thống MRV sẽ lồng ghép chức năng đánh giá độc lập, mặc dù do Chính phủ Việt Nam tự thực hiện. Việc kiểm chứng dựa vào hệ thống MRV sẽ được bổ sung thơng qua phân tích ảnh vệ tinh độ phân giải cao trên cơ sở lấy mẫu. Đối với kiểu phân tích này thì phương pháp phân tích mới cần được xây dựng.
Sau khi đệ trình báo cáo, cơ quan đánh giá độc lập (quốc tế) sẽ được trao quyền tiếp cận để rà soát mọi số liệu trong hệ thống MRV, từ số liệu cơ sở do chủ rừng cung cấp cho giai đoạn báo cáo, đến số liệu điều tra rừng, quy trình phân tích để đánh giá chất lượng số liệu, tính tốn sinh khối và báo cáo, và kế hoạch phát triển kinh tế xã hội cấp tỉnh và huyện phù hợp với REDD… Hệ thống MRV sẽ hoạt động như là một kho chứa chính cho mọi dữ liệu liên quan đến báo cáo về lượng phát thải cắt giảm và hấp thụ
Hoạt động sẵn sàng
Như là một phần của tiến trình sẵn sàng cho REDD+ ở quy mô quốc gia, các hoạt động sau được đề nghị FCPF hỗ trợ:
80
Thiết lập quy trình kỹ thuật và hoạt động cho hệ thống MRV
Hệ thống MRV sẽ được thiết kế theo những tiêu chuẩn cập nhật nhất về thiết kế hệ thống cho hệ thống thông tin trọng yếu cho từng nhiệm vụ, bao gồm yêu cầu kỹ thuật về số liệu (sự tồn vẹn của thơng tin, quản lý giao dịch, an toàn dữ liệu, xử lý sự cố, sao chép dự phịng…), quy trình nghiệp vụ (xác định quản lý và phân tích số liệu, xác định vai trị và trách nhiệm quản lý hoạt động của mọi chủ thể, xác định tình trạng an ninh…) và quản lý hoạt động (quản lý chung đối với hệ thống, quản lý an ninh, cập nhật và duy trì, nhân sự và đào tạo). Việc thực hiện trong thực tiễn, đầu tư hạ tầng và tập huấn cho người sử dụng hệ thống sẽ được hỗ trợ ở cấp quốc gia và tại 5 tỉnh thí điểm. Chương trình REDD Việt Nam hiện đang trong q trình xác định giai đoạn II trong đó sẽ cung cấp những hỗ trợ như vậy cho năm tỉnh (tùy thuộc vào phê duyệt của nhà tài trợ).
Một nội dung quan trọng của thiết kế này là việc xác định giao diện cho hệ thống MRV với các bên hữu quan trực tiếp, ví dụ chủ rừng muốn tải lên số liệu điều tra mới hoặc rà soát hiện trạng rừng của họ hoặc hiệu quả thực hiện tương đối và cơ quan chức năng cấp tỉnh và huyện thi hành nhiệm vụ cụ thể trong thực hiện REDD+.
Xây dựng hướng dẫn và cơ chế báo cáo số liệu
Rừng Việt Nam được quản lý bởi nhiều chủ rừng, có điều kiện thuê khác biệt lớn, hiểu biết về điều kiện rừng, quản lý và kỹ thuật đo đếm, tiếp cận tài nguyên, tiếp cận các kênh thông tin… Sự khác biệt về điều kiện này phải được liệt kê và với mỗi loại liên quan thì một phương pháp giám sát cần được xây dựng. Phương pháp giám sát sẽ tạo ra thiết kế đo đếm (ở đâu? Như thế nào? Tần xuất?), thơng số đo đếm (cái gì?) và giải pháp để lưu trữ và báo cáo số liệu đo đếm cho hệ thống MRV.
Ngoài ra, phương pháp giám sát phải xác định vai trò và trách nhiệm của các bên liên quan tham gia giám sát, từ chủ rừng cho đến các cơ quan kỹ thuật và hành chính cấp cơ sở, huyện, tỉnh và quốc gia mà có quyền hạn trong vùng này. Vai trị của bên cung cấp dịch vụ thứ ba cũng phải được xác định.
Chương trình UN-REDD Việt Nam hiện đang trong q trình xác định giai đoạn II trong đó sẽ có những hỗ trợ cho điều tra rừng và thiết bị thông tin mà sẽ được sử dụng để thực hiện giám sát đặc tính của rừng ở cấp cơ sở (tùy thuộc vào phê duyệt của nhà tài trợ).
Xây dựng quy trình phân tích và báo cáo số liệu quốc gia
Số liệu hiện trường Cấp độ 1 và số liệu điều tra chun đề phải được tích hợp để chuyển hóa vào báo cáo quốc gia về lượng phát thải cắt giảm và hấp thụ. Quy trình phân tích (thống kê) phải được xây dựng, để giải quyết các vấn đề như chất lượng số liệu, đánh giá sự cố, mức độ tin cậy và chính xác. Quy trình phải tuân thủ các yêu cầu của UNFCCC.
Ngồi ra, quy trình phải được xây dựng để đánh giá quyết định và công bố quan trọng mà củng cố giám sát và báo cáo, chẳng hạn như phân tầng rừng trên cạn thành các vùng sinh thái, Mức Tham chiếu và Kịch bản Tham chiếu, xác định động cơ mất rừng và suy thoái rừng…
Xây dựng hệ thống kiểm chứng quốc gia
Chính phủ Việt Nam quyết tâm thiết lập một cơ chế giám sát nội bộ để tạo sự trung thực của báo cáo về lượng phát thải cắt giảm và hấp thụ trước khi trình lên UNFCCC. Trên cơ sở số liệu trong hệ thống MRV, một bộ quy trình phân tích (thống kê) phải được xây dựng trong đó tn thủ các tiêu chuẩn mà chuyên gia đánh giá độc lập sẽ áp dụng trong quá trình nghiệm
81 thu.
Việc nghiệm thu trong nước trên cơ sở số liệu báo cáo phải cần được bổ sung thông qua đánh giá mức độ chính xác của số liệu diện tích và hệ số phát thải mà sử dụng phương pháp lấy mẫu diện tích mà phương pháp này sử dụng ảnh vệ tinh độ phân giải cao. Hiện nay chưa có tiêu chuẩn nào được quốc tế công nhận về đánh giá chất lượng như vậy và chưa có hướng dẫn từ UNFCCC, và các cơ quan chuyên môn của UNFCCC, IPCC hoặc các tổ chức khoa học có cùng mối quan tâm (ví dụ: GOFC-GOLD), vì thế việc nghiệm thu này sẽ được thực hiện trên cơ sở thí điểm. Phương pháp nghiệm thu sẽ được công bố cho các chuyên gia đánh giá độc lập để tham khảo (và có thể áp dụng với các bộ ảnh vệ tinh khác).
Thực hiện
Hệ thống MRV sẽ được thiết lập bởi nhiều cơ quan phối hợp chặt chẽ với nhau để thực hiện nhiệm vụ này. Các cơ quan đóng góp chính, ngồi nguồn lực từ FCPF; gồm:
Bộ NN&PTNT, là cơ quan đầu mối cho REDD, sẽ chủ trì phần hạ tầng thực thể của hệ thống MRV và bảo đảm tính bền vững lâu dài của hệ thống;
Chương trình UN-REDD Việt Nam hiện đã xây dựng những cấu phần ban đầu của hệ thống MRV, cũng như các cấu phần liên quan (thí dụ: hệ thống chia sẻ lợi ích và lồng ghép vào quy hoạch cấp tỉnh);
Dự án FORMIS hiện đang xây dựng hệ thống FOMIS trong Bộ NN&PTNT và các hạ tầng liên quan;
Dự án NFA; dự án NFA FAO – Phần Lan sẽ hỗ trợ tích hợp NFI vào hệ thống MRV; số liệu NFI đặc biệt quan trọng trong các vấn đề liên quan đến đánh giá chất lượng số liệu.
Nguồn lực của FCPF sẽ được sử dụng cho các cấu phần then chốt của hệ thống MRV:
Thiết lập hạ tầng vật lý cấp quốc gia và địa bàn 5 tỉnh; hạ tầng này gồm phần cứng, nhưng đặc biệt cũng gồm mọi khía cạnh về tồn vẹn của hệ thống MRV;
Thiết kế lơ-gíc của mơ hình dữ liệu MRV với sự hỗ trợ cho nhiều lợi ích (Hợp phần 4b;
Xây dựng chu trình cơng việc cho các nhiệm vụ chính trong REDD và MRV;
Phát triển giao thức nhập dữ liệu, phân tích và báo cáo.
Để thực hiện nhiệm vụ trên, một nhóm chuyên gia sẽ làm việc với nhau trong giai đoạn từ 2011-2012:
Trưởng nhóm, chuyên gia tin học nghiệp vụ (8 tháng);
Chuyên gia hạ tầng máy tính, chuyên về phần cứng, thiết lập mạng, an ninh tin học, dự phòng số liệu... (2 tháng)
Chun gia xây dựng mơ hình thiết kế dữ liệu, chun về mơ hình hóa số liệu (cơ sở dữ liệu) (8 tháng);
82
4b. Lợi ích và Tác động khác
Chức năng khác của hệ thống MRV
Các chức năng chính của hệ thống MRV – thu thập số liệu từ tất cả các chủ rừng tham gia trên phạm vi toàn quốc, đánh giá hiệu quả thực hiện, lập báo cáo về lượng phát thải cắt giảm và hấp thụ, kiểm chứng nội bộ và độc lập – dựa vào quản lý mọi thông tin và số liệu liên quan trong một hệ thống thông tin riêng (nhưng rải rác). Việc tích hợp này mở ra nhiều khả năng bổ sung thêm các chức năng, mà một vài trong số đó liên quan trực tiếp đến REDD+ và khơng địi hỏi hoặc địi hỏi rất ít số liệu bổ sung, trong khi các chức năng khác lại liên quan đến các ưu tiên của Nhà nước hoặc toàn xã hội:
Hệ thống chia sẻ lợi ích cho REDD+ sẽ quản lý sự tham gia và chi trả theo hiệu quả thực hiện của các bên tham gia vào cơ chế REDD+;
Giám sát các biện pháp bảo vệ như đã được liệt kê bởi Nhóm Cơng tác đặc biệt về