Nâng cao hiệu quả bảo đảm quyền đƣợc xét xử công bằng trong hệ thống pháp luật và thực tế tại Việt Nam là một đòi hỏi khách quan, cấp thiết và mang tính quy luật để có thể thích ứng với những đổi mới về văn hố, kinh tế, xã hội, hệ thống chính trị. Đây cũng là một trong những nhiệm vụ quan trọng đƣợc Đảng và Nhà nƣớc ta đề ra cùng với nhiệm vụ cải cách tƣ pháp, tất cả hƣớng tới mục tiêu lớn đó là “thực hiện cơng cuộc đổi mới tồn diện đất nƣớc”. Từ những phƣơng hƣớng bảo đảm quyền đƣợc xét xử công bằng ta đƣa ra những giải pháp hữu hiệu, thiết thực để bảo đảm đƣợc những quyền này trên thực tế.
3.1. Phƣơng hƣớng bảo đảm quyền đƣợc xét xử công bằng ở Việt Nam hiện nay hiện nay
Bảo đảm và thúc đẩy quyền con ngƣời nói chung và quyền đƣợc xét xử cơng bằng nói riêng là phƣơng hƣớng nhất quán xuyên suốt của Đảng và Nhà nƣớc ta. Vấn đề này đã đƣợc đặt ra tại các kỳ Đại hội của Đảng và các văn kiện ban hành sau Đại hội nhƣ: Chỉ thị số 52-CT/TW ngày 16/3/2000 của Bộ Chính trị về Phạm vi trách nhiệm, quyền hạn giữa cấp uỷ Đảng với Đảng uỷ Công an, Ban cán sự Đảng Tồ án nhân dân trong cơng tác bảo vệ Đảng và xử lý tội phạm liên quan đến cán
bộ, đảng viên; Chỉ thị số 53-CT/TW của Bộ Chính trị ngày 21/3/2000 về Một số
công việc cấp bách của các cơ quan tư pháp cần thực hiện trong năm 2000; Nghị
quyết số 08-NQ/TW của Bộ chính trị ngày 02/01/2002 Về một số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp trong thời gian tới. Nghị quyết này đã đề cập một cách toàn
diện vấn đề cải cách tƣ pháp, trong đó đƣa ra cả những quan điểm chung và chủ trƣơng, giải pháp cụ thể đối với từng cơ quan Tƣ pháp, tất cả nhằm mục tiêu bảo đảm quyền con ngƣời nói chung và quyền đƣợc xét xử cơng bằng nói riêng. Đối với Toà án, Nghị quyết 08-NQ/TW nhấn mạnh:
Cần phân định thẩm quyền của Toà án các cấp theo hƣớng Toà án nhân dân tối cao làm nhiệm vụ tổng kết xét xử, hƣớng dẫn áp dụng pháp luật
82
và giám đốc xét xử các quyết định, bản án đã có hiệu lực pháp luật. Tồ án nhân dân cấp tỉnh, thành phố chủ yếu thực hiện cơng tác xét xử phúc thẩm, Tồ án nhân dân cấp huyện, quận, thị xã xét xử sơ thẩm các vụ án hình sự, dân sự, kinh tế, lao động.
Đặc biệt ngày 02/06/2005, Bộ Chính trị ban hành Nghị quyết số 49-NQ/TW có tính chun biệt về Chiến lƣợc Cải cách tƣ pháp đến năm 2020 với nhiều nội dung khác nhau, trong đó xác định Tồ án có vị trí trung tâm và xét xử là hoạt động trọng tâm; xã hội hoá mạnh mẽ hoạt động bổ trợ tƣ pháp. Mục tiêu chiến lƣợc cải cách tƣ pháp đến năm 2020 mà Nghị quyết 49-NQ/TW của Bộ Chính trị đề ra là:
Xây dựng một nền tƣ pháp trong sạch, vững mạnh, dân chủ, nghiêm minh, bảo vệ công lý, từng bƣớc hiện đại, phục vụ nhân dân, phụng sự Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa; hoạt động tƣ pháp mà trọng tâm là hoạt động xét xử đƣợc tiến hành có hiệu quả và có hiệu lực cao.
Trong Nghị quyết cũng đƣa ra một trong những nhiệm vụ trọng tâm là phải tổ chức lại Toà án:
Tổ chức Toà án theo thẩm quyền xét xử, không phụ thuộc vào đơn vị hành chính, gồm: tồ án sơ thẩm khu vực đƣợc tổ chức ở một hoặc một số đơn vị hành chính cấp huyện; tồ án phúc thẩm có nhiệm vụ chủ yếu là xét xử phúc thẩm và xét xử sơ thẩm một số vụ án; toà thƣợng thẩm đƣợc tổ chức theo khu vực có nhiệm vụ xét xử phúc thẩm; Tồ án nhân dân tối cao có nhiệm vụ tổng kết kinh nghiệm xét xử, hƣớng dẫn áp dụng thống nhất pháp luật, phát triển án lệ và xét xử giám đốc thẩm, tái thẩm. Việc cải cách tƣ pháp có ý nghĩa vơ cùng lớn và cấp bách trong giai đoạn hiện nay của nƣớc ta. Bởi, muốn bảo vệ quyền đƣợc xét xử cơng bằng thì trƣớc hết cần phải xây dựng đƣợc hệ thống Tồ án cơng minh, độc lập và chỉ tuân theo pháp luật.
Gần đây tại Đại hội lần thứ XIII, Đảng ta tiếp tục nhấn mạnh chủ trƣơng tiếp tục cải cách tƣ pháp và đề cao việc đổi mới phƣơng thức lãnh đạo của Đảng. Cơ quan tƣ pháp phải thật sự là chỗ dựa của nhân dân trong việc bảo vệ công lý, quyền con ngƣời cụ thể là quyền đƣợc xét xử công bằng, đồng thời phải là công cụ hữu
83
hiệu để bảo vệ pháp luật và pháp chế XHCN, đấu tranh có hiệu quả với các loại tội phạm và vi phạm. Trong Nghị quyết Đại hội Đảng lần thứ XIII cũng nhấn mạnh:
Cải cách tƣ pháp trên một số lĩnh vực có bƣớc đột phá. Tổ chức bộ máy của Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân, cơ quan điều tra, cơ quan bổ trợ tƣ pháp tiếp tục đƣợc kiện tồn, chất lƣợng hoạt động có tiến bộ, bảo vệ tốt hơn lợi ích của Nhà nƣớc, quyền và lợi ích hợp pháp, chính đáng của tổ chức và cá nhân; tôn trọng và bảo vệ, bảo đảm quyền con ngƣời, quyền công dân [12].
Đồng thời trong Nghị quyết cũng xác định bên cạnh những thành tựu đạt đƣợc vẫn còn một số hạn chế, khuyết điểm tồn tại trong cải cách tƣ pháp cần khắc phục do một số nguyên nhân chủ quan nhƣ: “nhận thức của một số cấp ủy, chính quyền, cán bộ, đảng viên về một số chủ trƣơng, đƣờng lối của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nƣớc còn chƣa sâu sắc, thiếu thống nhất, do vậy, một số công việc triển khai thiếu kiên quyết, lúng túng”. Ngày 7/6/2021, Chủ tịch nƣớc Nguyễn Xuân Phúc, Trƣởng Ban Chỉ đạo Cải cách Tƣ pháp Trung ƣơng đã làm việc với Ban Cán sự Đảng Toà án nhân dân tối cao về dự thảo đề án “Đổi mới tổ chức bộ máy Toà án nhân dân tinh gọn hoạt động hiệu lực, hiệu quả theo Nghị quyết Trung ƣơng 6 khoá XII của Đảng đáp ứng yêu cầu của tình hình mới” đây là bƣớc đầu tiên để xây dựng lộ trình cải cách tƣ pháp mới 2021 – 2030, tầm nhìn đến 2045 theo tinh thần Nghị quyết 49 của Bộ Chính trị ban hành năm 2005. Nhƣ vậy, sẽ có hai giai đoạn để thực hiện đó là từ nay đến 2022 tập trung chủ yếu vào cải cách nội bộ, sơ bộ, thí điểm các nội dung. Sau năm 2022 sẽ tiến hành xác định lại địa vị pháp lý, hoạt động, nội dung, tố tụng.
Xuất phát từ yêu cầu bảo đảm quyền con ngƣời mà cụ thể là quyền đƣợc xét xử công bằng, Đảng và Nhà nƣớc ta đã không ngừng nỗ lực để đƣa ra những phƣơng hƣớng thiết thực, chỉ ra đƣợc những ƣu điểm, hạn chế trong hệ thống tƣ pháp nhằm hƣớng tới cải cách tƣ pháp nói chung và hệ thống Tồ án nhân dân nói riêng, đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp cho ngƣời dân, đảm bảo đƣợc quyền xét xử công bằng, cụ thể:
84
Thứ nhất, Việc đảm bảo quyền đƣợc xét xử công bằng là vấn đề cần thiết, cấp bách nhƣng phải xuất phát từ hoàn cảnh xã hội cụ thể trong từng giai đoạn phát triển của đất nƣớc. Một Nhà nƣớc muốn đảm bảo quyền đƣợc xét xử cơng bằng cho ngƣời dân của mình khơng có nghĩa là phải áp dụng ngun mẫu những mơ hình đảm bảo quyền đƣợc xét xử cơng bằng tiến bộ của các nƣớc khác vào nƣớc ta mà cần phải tuỳ thuộc vào hoàn cảnh cụ thể của mỗi nƣớc về kinh tế, xã hội, văn hoá, địa lý… chúng ta cần phải kế thừa, chọn lựa tinh hoa pháp lý nhân loại, vừa phải phù hợp với kinh tế, văn hoá, xã hội, truyền thống lịch sử của dân tộc. Có nhƣ vậy quyền đƣợc xét xử cơng bằng mới đƣợc tiếp nhận và thực thi có hiệu quả.
Thứ hai, để đảm bảo quyền đƣợc xét xử công bằng, hệ thống tƣ pháp phải công khai, nghiêm minh, liêm chính, cơng bằng, nhân đạo, giản tiện, dễ tiếp cận hơn đối với ngƣời dân, khi họ cần đến sự bảo hộ hay can thiệp của hệ thống tƣ pháp, nhằm mục đích bảo vệ và phục hồi quyền và lợi ích hợp pháp của họ. Nhà nƣớc phải có trách nhiệm trong việc bảo vệ quyền đƣợc xét xử công bằng cho ngƣời dân, cải cách tƣ pháp, nâng cao chất lƣợng tranh tụng công khai, dân chủ, công bằng tại phiên toà, đảm bảo phát huy đƣợc sự tham gia ngày càng sâu rộng, tích cực, chủ động của nhân dân vào công tác tƣ pháp. Cần đƣa ra đƣợc những quy định cụ thể, rõ ràng, dễ hiểu về trình tự, thủ tục tố tụng bảo đảm quyền đƣợc xét xử cơng bằng. Chú trọng việc giải thích hƣớng dẫn áp dụng pháp luật bảo đảm quyền đƣợc xét xử công bằng đƣợc thực thi trên thực tế, nâng cao năng lực của ngƣời tiến hành tố tụng cả về chất lƣợng và số lƣợng làm cơ sở nâng cao năng chất lƣợng hoạt động điều tra, truy tố, xét xử. Từ đó từng bƣớc thay đổi nhận thức của xã hội đối với toà án. Tạo niềm tin vững chắc của nhân dân và hệ thống tƣ pháp nƣớc nhà. Đồng thời, bảo đảm cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cho hoạt động tiến hành tố tụng nhằm tạo điều kiện thuận lợi để hoạt động này đƣợc diễn ra đạt hiệu quả cao, bảo đảm quyền đƣợc xét xử công bằng.
Thứ ba, Nguyên tắc độc lập của Toà án là điều kiện tiên quyết để đảm bảo quyền đƣợc xét xử công bằng. Nguyên tắc độc lập và chỉ tuân theo pháp luật trong hoạt động tƣ pháp địi hỏi cơ quan, ngƣời có thẩm quyền tiến hành tố tụng chỉ đƣợc
85
làm những gì mà pháp luật cho phép, đúng quy trình theo quy định của pháp luật. Lƣu ý rằng độc lập ở đây phải đƣợc xác định độc lập cả thiết chế bên trong của hệ thống toà án lẫn bên ngoài đối với cơ quan nhà nƣớc khác. Độc lập thiết chế bên trong toà án tức là độc lập giữa các toà án trong cùng một hệ thống, độc lập giữa thẩm phán với chánh án toà án, độc lập của thẩm phán đối với hội thẩm nhân dân… Độc lập bên ngoài tức là độc lập tƣ pháp đối với lập pháp và hành pháp, độc lập giữa cơ quan tƣ pháp với các cơ quan chính quyền địa phƣơng.
Thứ tƣ, Toà án phải trở thành một cơng cụ đảm bảo cho pháp luật có tính tối cao. Muốn đảm bảo đƣợc quyền xét xử công bằng, cải cách nền tƣ pháp nƣớc nhà thì đầu tiên cần phải cải cách thể chế và hoàn thiện pháp luật về tƣ pháp. Các vấn đề đƣợc đặt ra để cải cách tƣ pháp cần phải đƣợc quy định hoá trong Hiếp pháp và hệ thống pháp luật. Các tổ chức, hoạt động vi phạm, các vi phạm xâm hại đến quan hệ mà pháp luật bảo vệ, làm giảm hiệu quả quản lý của nhà nƣớc đều phải bị phát hiện và kịp thời xử lý nghiêm minh theo đúng quy định của pháp luật.