3.2. Một số giải pháp hoàn thiện các quy định pháp luật và nâng
3.2.2. Nhóm giải pháp nâng cao hiệu quả áp dụng pháp luật trong giả
giải quyết các vụ án về hơn nhân gia đình có tranh chấp về tài sản của Tịa án nhân dân các quận, huyện thành phố Hà Nội
Thứ nhất, tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với hoạt động TAND thành phố Hà Nội nói chung và việc áp dụng pháp luật trong giải quyết án HN&GĐ có tranh chấp về tài sản nói riêng
Dưới sự lãnh đạo của Đảng, việc xây dựng và phát triển các cơ quan tư pháp nói chung và TAND nói riêng đã khơng ngừng lớn mạnh về mọi mặt và
hoàn thành tương đối tốt nhiệm vụ được giao. Kể từ sau Đại Hội VI, sự lãnh đạo của đảng đối với TAND có sự đổi mới, đã ban hành và chỉ đạo thực hiện nhiều chỉ thị, nghị quyết về cơng tác Tịa án đặc biệt ADPL trong giải quyết án HN&GĐ có tranh chấp tài sản chung, góp phần thúc đẩy về tổ chức vào hoạt động của ADPL các cấp. Nhận thức của các cấp ủy và đảng viên về công tác xét xử và ADPL, về vị trí, chức năng, nhiệm vụ của Tịa án ngày càng đầy đủ hơn. Các cấp ủy đảng và đảng viên trực tiếp hoạt động ADPL trong giải quyết án HN&GĐ có tranh chấp về tài sản chung có nhiều cố gắng, qn triệt đường lối chính sách của đảng vào việc thực hiện tốt nhiệm vụ được giao.
Sự lãnh đạo của Đảng đối với cơng tác Tịa án là tồn diện và tuyệt đối. Với công tác kiểm tra của Đảng, vai trò gương mẫu của cán bộ, Đảng viên và sự lãnh đạo trực tiếp của tổ chức cơ sở Đảng trên cả ba phương diện tư tưởng, tổ chức và cán bộ. Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng khơng có nghĩa là tổ chức Đảng và đảng viên can thiếp sâu vào các hoạt động thụ lý, điều tra, xét xử của Tòa án, quyết định phương hướng giải quyết vụ án cũng như can thiệp vào kết luận của bản án. Sự lãnh đạo của Đảng được thực hiện bằng đường lối xét xử công khai, nghiêm minh, kịp thời, đúng pháp luật; bằng phương hướng đổi mới cơ cấu tổ chức và hoạt động của TAND; bằng kế hoạch xây dựng đội ngũ cán bộ ngành tư pháp ngày càng vững mạnh, vừa có trình độ chun mơn nghiệp vụ vững vàng vừa có phẩm chất đạo đức chính trị tốt, chí cơng vơ tư… Thực hiện tốt những đường lối hoạt động ADPL của TAND trong giải quyết án HN&GĐ có tranh chấp về tài sản chung chắc chắn sẽ được cải thiện và không ngừng nâng cao, tạo được niềm tin và sự hài lịng cho người dân nói chung và cho các đương sự tham gia mỗi vụ án nói riêng.
Tăng cường đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng đối với hoạt động ADPL trong giải quyết án HN&GĐ có tranh chấp về tài sản chung của TAND thành phố Hà Nội là cần thiết, để đảm bảo hiệu quả ADPL trong hoạt động
xét xử nói chung và giải quyết án HN&GĐ có tranh chấp tài sản chung nói riêng. Sự lãnh đạo này bao trùm trên cả ba phương diện: về chính trị, tổ chức cán bộ, khắc phục tình trạng cấp ủy Đảng bng lỏng lãnh đạo hoặc can thiệp không đúng vào hoạt động xét xử của TAND các cấp. Nội dung lãnh đạo của Đảng đối với TAND thành phố Hà Nội trong giải quyết án HN&GĐ có tranh chấp về tài sản chung tập trung vào các vấn đề cơ bản sau:
- Tăng cường công tác xây dựng Đảng, giáo dục, quản lý, kiểm tra hoạt động của các tổ chức Đảng, đảng viên; chăm lo công tác quy hoạch, đào tạo, tuyển chọn, bố trí, sử dụng đúng cán bộ trong hệ thống TAND.
- Xây dựng và hoàn thiện cơ chế lãnh đạo của cấp ủy Đảng trong việc chỉ đạo giải quyết những vụ việc quan trọng, phức tạp; cơ chế phối hợp làm việc giữa các tổ chức Đảng với các cơ quan tư pháp và các ban ngành có liên quan theo hướng cấp ủy định kỳ nghe báo cáo và cho ý kiến định hướng về công tác tư pháp. Xác định rõ trách nhiệm tập thể và cá nhân cấp ủy viên trong lãnh đạo, chỉ đạo công tác của các TAND địa phương.
- Tăng cường công tác xây dựng Đảng cho các chi bộ Đảng TAND các cấp; kiện toàn Ban cán sự Đảng về tổ chức và nội dung hoạt động, thực sự phát huy vai trò lãnh đạo của Đảng trong hoạt động ADPL giải quyết án HN&GĐ có tranh chấp về tài sản chung của Tòa án trên địa bàn Hà Nội.
Bên cạnh sự lãnh đạo của Đảng đối với TAND các cấp nói trên, cần tiếp tục đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng đối với công tác TAND các cấp ở trên địa bàn thành phố Hà Nội. Tuy nhiên, tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với hoạt động ADPL của TAND khơng có nghĩa là tổ chức Đảng và đảng viên can thiệp vào hoạt động xét xử của tòa án, phán quyết của tòa án về quyền và nghĩa vụ của đương sự.
Đảng lãnh đạo TAND các cấp theo nguyên tắc tập trung dân chủ, tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách; lãnh đạo thông qua đảng ủy, ban cán sự, tổ
chức cơ sở đảng và đảng viên trong TAND, lãnh đạo bằng thuyết phục giáo dục, bàn bạc dân chủ; lãnh đạo bằng quyết định tập thể. Ban cán sự và Ban chấp hành Đảng ủy bằng cách theo dõi, cho ý kiến chỉ đạo, kiểm tra việc thực hiện thông qua kết quả ADPL giải quyết án HN&GĐ có tranh chấp về tài sản chung. Đối với những vụ án phức tạp, xin ý kiến chỉ đạo của cấp ủy đảng ở địa phương về phương hướng, quan điểm và đường lối giải quyết vụ án. Làm tốt được điều này, hoạt động của TAND sẽ ngày càng đạt hiệu quả cao hơn, được nhân dân tin tưởng hơn và bản án, quyết định được TAND ban hành có chất lượng ngày càng tốt hơn, đáp ứng kịp thời yêu cầu nhiệm vụ tăng cường pháp chế, bảo vệ nền dân chủ và bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa Việt Nam trong tình hình mới.
Thứ hai, tổ chức thực hiện việc kiện toàn lại cơ cấu tổ chức, nâng cao trình độ và năng lực của đội ngũ thẩm phán, thư ký trong giải quyết án HN&GĐ có tranh chấp về tài sản trên địa bàn thành phố Hà Nội
Để nâng cao hiệu quả của ADPL trong giải quyết án NH&GĐ nói chung của TAND thành phố Hà Nội, yếu tố con người cũng đóng vai trị quyết định, đó là những Thẩm phán, chủ thể trực tiếp ADPL trong quá trình giải quyết án HN&GĐ. Các chủ thể ADPL muốn thực hiện tốt vai trị của mình và hồn thành tốt nhiệm vụ được giao thì họ phải được làm việc trong một cơ cấu tổ chức được sắp xếp một cách khoa học và hợp lý.
Việc xác định mơ hình tổ chức TAND đáp ứng yêu cầu, đòi hỏi xây dựng Nhà nước pháp quyền ở Việt Nam hiện nay là một vấn đề cấp thiết. Từ kinh nghiệm xây dựng Tòa án của nhiều nước trên thế giới chúng ta thấy, ở các nước có lãnh thổ nhỏ, hẹp như ở nước ta thì việc xây dựng hệ thống tịa án theo thẩm quyền xét xử, không phụ thuộc vào cấp hành chính lãnh thổ là một lựa chọn khơn ngoan hơn cả, nó phù hợp với tình hình thực tế của Việt Nam về điều kiện kinh tế, chính trị, xã hội cũng như trình độ của cán bộ tịa án.
Để hoạt động ADPL đạt được hiệu quả tốt, TAND cấp huyện trên địa bàn Hà Nội cần có kế hoạch đề nghị bổ sung thêm số lượng Thẩm phán trực tiếp giải quyết án HN&GĐ đặc thù để đáp ứng được yêu cầu của nhiệm vụ mới. Ngoài ra, các TAND cấp huyện cũng phải chuẩn bị nhân sự để thay thế những Thẩm phán đến tuổi nghỉ hưu, thường là những Thẩm phán giữ chức vụ quản lý là Chánh án, Phó chánh án và phải làm tốt công tác luân chuyển cán bộ giữa các TAND để đáp ứng yêu cầu của tình hình mới.
Bên cạnh việc kiện toàn cơ cấu tổ chức cho các TAND, để nâng cao hiệu quả và đảm bảo tính thống nhất về ADPL trong hoạt động giải quyết án HN&GĐ nói chung thì việc phát huy được nguồn nhân lực của tòa án sẽ là một giải pháp hiệu quả. Vì thế, đào tạo, bồi dưỡng, xây dựng đội ngũ cán bộ, thẩm phán chất lượng cao là điều cần thiết. Để làm tốt được điều đó, chế định thẩm phán hiện nay cần được hồn thiện theo các giải pháp sau:
- Phải có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng Thẩm phán thường xuyên, chuyên sâu về nghiệp vụ đối với án HN&GĐ, đặc biệt là án HN&GĐ có tranh chấp về tài sản chung. Tổng kết công tác thực tiễn và học tập nghị quyết, chủ trương chính sách của Đảng một cách thường xuyên. Cần tạo điều kiện cho Thẩm phán trong nhiệm kỳ, có thời gian thích hợp để bồi dưỡng nghiệp vụ cập nhật những thông tin mới về khoa học pháp lý để họ không lạc hậu về kiến thức lý luận.
- Tăng cường bồi dưỡng cho Thẩm phán giải quyết án HN&GĐ những kiến thức pháp luật mới, kiến thức về quản lý nhà nước, quản lý kinh tế, ngoại ngữ, tin học. Hàng năm tạo điều kiện cho các Thẩm phán, cán bộ thư ký đi thi học sau đại học để nâng cao trình độ.
- Để xây dựng đội ngũ cán bộ, thẩm phán chất lượng cao, tòa án cần thông qua cơ chế thi tuyển, bổ nhiệm, đào tạo và chế độ đãi ngộ phù hợp. Tịa án có thể mở rộng nguồn tuyển chọn thẩm phán, đối tượng tuyển chọn để bổ
nhiệm thẩm phán không chỉ từ chính đội ngũ cán bộ ở tịa mà cịn từ đội ngũ các chức danh tư pháp khác như điều tra viên, kiểm sát viên ... hay những luật gia đã qua đào tạo nghề thẩm phán nhưng chưa được hành nghề. Thực hiện cơ chế thi tuyển để chọn thẩm phán, đây là một hình thức mà trên cơ sở kết quả thi tuyển có thể lựa chọn được nhiều thẩm phán có trình độ chun mơn cao.
Hiện nay, nhiệm kỳ của thẩm phán là 5 năm, hết nhiệm kỳ, thủ tục bổ nhiệm lại chức danh thẩm phán được tiến hành theo trình tự, thủ tục tương tự như bổ nhiệm lần đầu. Nhiệm kỳ ngắn và quy trình bổ nhiệm lại thẩm phán phức tạp đã tạo tâm lý không yên tâm cho thẩm phán khi thực hiện nhiệm vụ cũng như thẩm phán khơng có thời gian để tích lũy kinh nghiệm, trau dồi kiến thức thực tế. Bởi vậy, nên kéo dài nhiệm kỳ thẩm phán thêm một khoảng thời gian hợp lý như 10 hoặc trên 10 năm để họ yên tâm thực hiện nhiệm vụ của mình. Tuy nhiên, cũng khơng nên quy định nhiệm kỳ của thẩm phán là suốt đời, vì với chế độ đãi ngộ cao và sự ổn định như một số quốc gia hiện nay lại tạo cho thẩm phán tư tưởng sớm thỏa mãn với chỗ đứng của mình, khơng chịu tu dưỡng, rèn luyện để nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ.
- Cần có chế độ tiền lương, chính sách đãi ngộ phù hợp khác để có thể thu hút được nhiều thẩm phán có trình độ chun mơn cao, tận tâm trong công tác. Đối với thẩm phán, cần được quy định hệ số lượng riêng, cao hơn các đối tượng khác để đảm bảo cho họ có cuộc sống ổn định bằng chính đồng lương của mình cũng như có trách nhiệm hơn với việc nhận được một mức lương cao hơn thu nhập của những ngành nghề khác. Nhà nước nên có những chính sách giúp đỡ họ bằng nhiều hình thức khác nhau như tạo điều kiện cho họ mua nhà ở, phương tiện đi lại, sinh hoạt theo hình thức trả góp hoặc vay tiền với lãi suất thấp, khấu trừ dần vào lương với thời hạn dài.
Thứ ba, nâng cao trình độ, năng lực chuyên môn của các HTND khi tham gia giải quyết các vụ án HN&GĐ có tranh chấp về tài sản
thẩm nhân dân. “Phụ thẩm nhân dân được tham gia góp ý kiến nếu về việc tiểu hình và cùng quyết định với Thẩm phán là việc đại hình”. Hiện nay, Hiến pháp năm 2013 cũng quy định tại Điều 103: “Việc xét xử sơ thẩm của Toà án nhân dân có Hội thẩm tham gia, trừ trường hợp xét xử theo thủ tục rút gọn”. Với những quy định này, hoạt động xét xử của TAND được đảm bảo dân chủ, ln có hội thẩm tham gia tức là ln có nhân dân đại diện tham gia. Tuy nhiên, thời gian vừa qua việc tham gia xét xử của HTND đối với các loại án nói chung và án HN&GĐ có tranh chấp về tài sản chung nói riêng ở Hà Nội còn rất nhiều hạn chế, nhất là trình độ kiến thức pháp luật. HTND đa số là kiêm nhiệm nên thời gian dành cho việc nghiên cứu hồ sơ cịn ít, khi tham gia xét xử việc thẩm vấn tại phiên tòa chủ yếu do thẩm phán thực hiện. Vì vậy, để nâng cao hiệu quả của HTND trong quá trình tham gia xét xử tại TAND trên địa bàn tỉnh Hà Nội cần đổi mới theo những giải pháp sau:
- Cần cụ thể hóa hơn nữa các tiêu chuẩn ghi nhận trong Pháp lệnh Thẩm phán và HTND như tiêu chuẩn về kiến thức pháp lý cần cụ thể là có kiến thức pháp lý được đào tạo trong hệ thống các cơ sở đào tạo pháp luật, với các hình thức đào tạo và cấp đào tạo khác nhau, nhưng tối thiểu cũng phải là người có trình độ trung cấp pháp lý (ở những vùng xa xơi, có nhiều khó khăn về nhân lực thì có thể lựa chọn những người có kiến thức văn hóa bầu làm HTND, sau đó mở các lớp đào tạo ngắn hạn về kiến thức pháp luật và kỹ năng xét xử cho họ”.
- Trong quá trình xét xử, nếu vụ án xảy ra ở địa bàn thuộc đơn vị hành chính nào thì Chánh án Tịa án sơ thẩm khu vực nên cơ cấu vào thành phần HĐXX các HTND ở địa bàn hành chính đó để đảm bảo kết quả hoạt động xét xử thật phù hợp với tình hình thực tiễn địa phương, cũng như nguyện vọng của nhân dân địa phương nơi xảy ra vụ án [17].
Thứ tư, tạo điều kiện về cơ sở vật chất cho các TAND trên địa bàn Hà Nội và hoàn thiện chế độ độ ngộ, chính sách đối với Thẩm phán, cán bộ Tòa án
Để đảm bảo hiệu quả cho hoạt động ADPL của TAND trong giải quyết án HN&GĐ có tranh chấp về tài sản chung ở thành phố Hà Nội thì vấn đề tăng cường điều kiện cơ sở vật chất, phương tiện làm việc là một yêu cầu cấp thiết. Mặc dù đã được Nhà nước quan tâm và đổi mới, nhưng đến nay kinh phí hoạt động của ngành TAND nói chung và các TAND trên địa bàn thành phố Hà Nội nói riêng vẫn cịn hạn hẹp, điều kiện cơ sở vật chất và trang thiết bị phục vụ cho công tác của Thẩm phán trong giải quyết án còn hạn chế. Hoạt động xét xử của các Tòa án do vậy cũng bị ảnh hưởng nhất định. Như những vụ án phức tạp đáng ra phải xét xử trong nhiều ngày nhưng do thiếu kinh phí nên thường phải rút ngắn thời gian xét xử, ảnh hưởng tới việc xem xét và đánh giá chứng cứ. Hay khi tiến hành định giá tài sản hoặc xét xử lưu động, nhất là ở các Tịa án cấp quận huyện, do kinh phí hạn hẹp, khơng có phương tiện vận chuyển đồ dùng phục vụ cho công tác nghiệp vụ của Thẩm phán và cán bộ Tòa án còn thiếu, các Thẩm phán thường gặp nhiều khó khăn trong việc tìm tài liệu, văn bản pháp luật. Văn bản pháp mới ban hành chưa đầy đủ và thường xuyên. Công tác theo dõi hồ sơ, số liệu thụ lý vụ án và lưu trữ được thực hiện thủ cơng, do đó khơng đáp ứng được yêu cầu của công việc ngày càng đa dạng và phức tạp. Vì vậy, cần tăng cường điều kiện về phương tiện cơ sở vật chất cho các TAND trên địa bàn Hà Nội, cụ thể như sau:
- Hiện đại hóa các phương tiện làm việc và cơ sở vật chất phục vụ cho