1.2. Chất lượng công chứcSở Nội vụ
1.2.3. Tiêu chí đánh giá chất lượng công chứcSở Nội vụ
Để việc đánh giá chất lượng cơng chức nói chung và cơng chức Sở Nội vụ nói riêng khơng trở nên phiến diện, thiếu khách quan thì quá trình này phải được thực hiện thơng qua một bộ tiêu chí đẩy đủ, khách quan và thống nhất để đánh giá từng yếu tố cấu thành chất lượng cơng chức.
Tiêu chí hiểu theo nghĩa chung nhất là căn cứ để nhận biết, xếp loại, đánh giá một con người, sự vật, hiện tượng, q trình nào đó. Xác định tiêu chí để đánh giá cơng chức nói chung và cơng chức Sở Nội vụ nói riêng được coi là một trong những nhiệm vụ cần thiết để các cơ quan nhà nước có thẩm quyền sử dụng cơng chức và xây dựng chiến lược, kế hoạch phát triển đội ngũ cơng chức. Xây dựng được bộ tiêu chí đánh giá chất lượng cơng chức Sở Nội vụ giúp các cơ quan nhà nước có thẩm quyền xác định được chất lượng của công chức, trả lời được các câu hỏi đâu là điểm mạnh, điểm yếu, hạn chế của công chức Sở Nội vụ.
Tại Lào, theo Thông tư số 01/CHC ngày 22/9/2005 của Cục Tổ chức hành chính - quản lý cơng chức thuộc Bộ Nội Vụ Lào về đánh giá, định hướng hiệu quả cơng việc của cơng chức thì việc đánh giá cơng chức dựa vào hai nhóm tiêu chí sau đây:
-Tiêu chí liên quan đến phẩm chất chính trị, đạo đức cách mạng;
- Tiêu chí liên quan đến chức danh: Kiến thức, năng lực chuyên môn; tác phong làm việc; hiệu quả công việc, mối quan hệ với đồng nghiệp và quần chúng nhân dân.
Nhìn chung, khi đánh giá về chất lượng cơng chức Sở Nội vụ ở các nước thường dựa trên các yếu tố cấu thành chất lượng công chức, cụ thể như sau:
Thứ nhất, về phẩm chất chính trị, lối sống, tác phong và lề lối làm việc
Phẩm chất chính trị là yêu cầu quan trọng của công chức của bất kỳ quốc
23
gia nào. Đây là yếu tố hàng đầu, có tính chất quyết định đến chất lượng của mỗi cơng chức, khi nó là động lực tinh thần để đội ngũ cơng chức hồn thành nhiệm vụ khi thực hiện công vụ. Tiêu chuẩn phẩm chất chính trị được đo bằng những thước đo sau đây:
- Yêu nước, tin tưởng tuyệt đối vào lý tưởng cách mạng của Đảng cầm quyền và pháp luật của Nhà nước. Trong bất cứ hồn cảnh nào, khó khăn thế nào cơng chức cũng khơng được dao động, giảm sút niềm tin và ý chí chiến đấu. - Trung thành và có bản lĩnh chính trị vững vàng, kiên định với mục tiêu và con đường mà Đảng cầm quyền đại diện và nhân dân Lào đã lựa chọn. - Đấu tranh chống mọi lệch lạc, biểu hiện sai trái trong đời sống xã hội đi ngược với đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước. - Nhiệt tình cách mạng, gương mẫu, tận tuy, có tinh thần và ý thức trách nhiệm cao với cơng việc, hết lịng, hết sức vì sự nghiệp của nhân dân, tận tâm phục vụ nhân dân.
- Quyết đoán, dám làm, dám chịu trách nhiệm trước pháp luật và cấp trên về những cơng việc mình được giao, ln làm việc với tinh thần trách nhiệm cao, hiệu quả; có tính độc lập, sáng tạo; khơng thụ động, ỷ lại trong cơng tác, có ý chí chiến đấu, ham học hỏi, cầu tiến.
- Không thờ ơ, bàng quang trước vấn đề bức xúc về kinh tế - xã hội. Luôn trăn trở trước những hạn chế, tiêu cực trong bộ máy. Luôn đi đầu trong cơng cuộc đổi mới tồn diện đất nước.
Phẩm chất đạo đức được xác định là "cái gốc" của con người, nếu đánh mất phẩm chất đạo đức là tự đánh mất mình và đây cũng là u cầu đối với cơng chức nói chung và cơng chức Sở Nội vụ nói riêng. Ở Lào, phẩm chất đạo đức của công chức được thể hiện ở ý thức, niềm tin vào định hướng XHCN; quyết tâm thực hiện mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh, nhất là trong nền kinh tế thị trường định hướng XHCN với nhiều thách thức, cám dỗ hiện nay, vấn đề gìn giữ, giáo dục và phát huy phẩm chất
đạo đức của công chức càng phải được quan tâm. Phẩm chất đạo đức, lối sống, tác phong và lề lối làm việc của cơng chức nói chung và cơng chức Sở Nội vụ nói riêng ở nước CHDCND Lào được đo bằng các thước đo sau:
- Chấp hành nghiêm chỉnh đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, nội quy, quy chế của cơ quan, tổ chức, thực thi công vụ theo đúng nhiệm vụ, quyền hạn được pháp luật quy định.
- Tận tuy phục vụ nhân dân, tôn trọng nhân dân, không quan liêu, hách dịch, cửa quyền, sách nhiễu, gây khó khăn, phiền hà đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân trong khi thi hành công vụ.
- Có lối sống lành mạnh, giản dị, khiêm tốn, khơng bê tha; đồn kết dân chủ, chân tình với đồng nghiệp, đồng sự, được tập thể tín nhiệm. Gắn bó mật thiết với nhân dân, được nhân dân nơi cư trú tín nhiệm.
- Có tinh thần hướng thiện, hiếu học, có tác phong làm việc khoa học. nghiêm túc; biết lắng nghe, tiếp thu ý kiến của đồng nghiệp và những người xung quanh; lời nói đi đơi với hành động, nói ít làm nhiều [16, tr.31].
Xã hội càng phát triển, càng dân chủ đòi hỏi phẩm chất đạo đức, tác phong và lề lối làm việc của công chức phải được hồn thiện, vì chính họ là những người "cầm cân, nãy mực", những người gìn giữ và bảo vệ kỷ cương phép nước. Chính vì cơng chức có địa vị pháp lý như vậy, cũng như sự coi trọng của xã hội địi hỏi cơng chức phải luôn luôn rèn luyện, nâng cao phẩm chất đạo đức, tác phong và lề lối làm việc. Xu hướng dân chủ cũng địi hỏi cơng chức phải nâng cao nhận thức và không ngừng rèn luyện phẩm chất đạo đức, đồng thời nhà nước phải xây dựng và hoàn thiện hệ thống thể chế dân chủ, văn minh và công bằng nhằm tạo ra môi trường cần thiết để thiết lập nền dân chủ, tạo điều kiện cần thiết để cơng chức nói chung và cơng chức Sở Nội vụ nói riêng của nước CHDCND Lào xây dựng, rèn luyện và phát huy phẩm chất đạo đức tốt đẹp, xây dựng tác phong, lề lối làm việc khoa học, văn minh, hiệu quả.
Thứ hai, về năng lực, trình độ chun mơn nghiệp vụ
25
Trong điều kiện mặt bằng dân trí của xã hội tại các quốc gia ngày càng được cải thiện, tri thức khoa học - công nghệ đang ngày càng phát triển và ứng dụng nhiều hơn trong cuộc sống, địi hỏi đội ngũ cơng chức nói chung và cơng chức Sở Nội vụ phải có năng lực, trình độ chun mơn nghiệp vụ phù hợp, có tư duy khoa học sáng tạo, nhạy bén. Ngày nay, công nghệ thơng tin đang có sự phát triển nhanh, được ứng dụng ngày càng nhiều vào quản lý nhà nước. Hiện tại, các quốc gia cũng đang đẩy mạnh q trình xây dựng Chính phủ điện tử và cải cách hành chính, địi hỏi cơng chức phải nâng cao trình độ tin học, trình độ cơng nghệ thơng tin, bên cạnh việc thay đổi thái độ, phong cách làm việc. Mỗi lĩnh vực quản lý, mỗi đối tượng quản lý lại có những nhu cầu khác nhau, địi hỏi cơng chức phải có những chun mơn nghiệp vụ vừa đa dạng, vừa chun nghiệp đó là: Trình độ lý luận chính trị, trình độ quản lý nhà nước; trình độ ngoại ngữ [19, tr.19].
Trên thực tế, thì ngồi những chun mơn nghiệp vụ chung, thì cơng chức cịn phải có những năng lực sau:
- Khả năng ứng xử và giao tiếp. Khả năng này giúp cơng chức nói chung và cơng chức Sở Nội vụ nói riêng có sự tinh tế, linh hoạt, kiến thức cũng như kinh nghiệm xã hội để hiếu biết, tôn trọng, tiếp nhận những thông tin, nhu cầu của đối tượng quản lý, công nhận và chia sẻ các thông tin với đồng nghiệp.
-Khá năng thuyết phục. Đây là khả năng giúp cho công chức làm cho người khác thấy được tính ưu việt, tính hợp lý trong hoạt động cũng như ý tưởng của mình. Nếu có ý tưởng tốt, có hành động tốt nhưng nếu khơng có khả năng thuyết phục được người khác tin theo, làm theo thì chắc chắn sẽ thất bại. Trong mơi trường hội nhập quốc tế hiện nay thì quản lý nhà nước theo mơ hình "lẳng lặng mà làm", "ai làm việc đó" thực sự khơng cịn chỗ đứng. Do vậy, cơng chức nói chung và cơng chức Sở Nội vụ nói riêng hiện nay cần phải có khả năng thuyết phục người khác, để vừa phân công, vừa phối hợp trong việc thi hành công vụ.
Cùng với đó, cơng chức Sở Nội vụ cịn phải có những kỹ năng sau: Kỹ năng lập và triển khai kế hoạch công tác; kỹ năng soạn thảo văn bản; kỹ năng thu thập và xử lý thông tin; kỹ năng quản lý theo thời gian, kỹ năng làm việc nhóm [29, tr.21-22].
- Khả năng quản lý. Đó là khả năng hoạch định, tổ chức, điều hành cơ quan
và tồ chức công việc cá nhân cơng chức. Hoạch định là q trình thiết lập các mục tiêu, xây dựng các chiến lược và kế hoạch thực hiện các mục tiêu địi hỏi cơng chức có nhiệm vụ lãnh đạo phải dự kiến được các khó khăn, trở ngại, những vấn đề có thể xảy ra và phương án, kế hoạch giải quyết, hoạch định phải có tính ngắn hạn, phải có tính chiến lược, có như vậy thì uy tín, hiệu quả quản lý của cơng chức, nhất là công chức làm nhiệm vụ lãnh đạo mới được đánh giá cao.
Thứ ba, về tiến độ, kết quả thực hiện nhiệm vụ
Tiến độ, kết quả thực hiện nhiệm vụ là một trong những yếu tố hàng đầu, tiêu chí đầu của q trình thi hành cơng vụ của cơng chức nói chung và cơng chức Sở Nội vụ nói riêng. Tiến độ và kết quả thực nhiệm vụ bao gồm tiến độ, kết quả thực hiện nhiệm vụ của cá nhân và tiến độ, kết quả thực hiện nhiệm vụ của đơn vị, tổ chức. Ngoài ra, tiến độ và kết quả thực hiện nhiệm vụ của cơng chức cịn được xem xét trên các khía cạnh như tiến độ, kết quả thực hiện nhiệm vụ của một vụ việc cụ thể; tiến độ, kết quả thực hiện nhiệm vụ trong tháng, trong năm, trong nhiệm kỳ của cơng chức [19, tr.25].
Ngồi ra, để đánh giá tiến độ và kết quả thực hiện nhiệm vụ của cơng chức cần dựa vào mức độ hài lịng của đối tượng được phục vụ. Tại Lào, Hiến pháp năm 2015 xác định là nhà nước của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân nên cơng chức được xác định là "công bộc của nhân dân" trong việc thực hiện dân chủ (quyền làm chủ của nhân dân). Do vậy, công chức phải tận tuy phục vụ nhân dân, đặc biệt đối với công chức Sở Nội vụ là những người trực tiếp giải quyết công việc của nhân dân, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân,
cơ quan, tổ chức trong phạm vi cấp tỉnh. Do vậy, việc xét tiến độ và kết quả hoàn thành nhiệm vụ của cơng chức dựa vào tiêu chí mức độ hài lịng của đối tượng phục vụ, mà ở đây chính là nhân dân sẽ bảo đảm tính khách quan trong việc đánh giá chất lượng công chức, nhất là công chức các cơ quan chuyển môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh ở nước CHDCND Lào. Đánh giá chất lượng cơng chức theo tiêu chí mức độ hài lịng của đối tượng phục vụ dựa vào những yếu tố sau đây: Tinh thần và trách nhiệm đối với cơng việc: thái độ và phong cách phục vụ; tính chun nghiệp và quy chuẩn; hiệu quả giải quyết cơng việc.
Thứ tư, về ý thức tổ chức kỷ luật
Ý thức tổ chức kỷ luật có thể bao gồm ý thức chấp hành pháp luật; chấp hành các quy định của cơ quan, tổ chức, đơn vị nơi công chức đang công tác; chấp hành kỷ luật về thời gian lao động... Thực tế, ở khơng ít quốc gia, chưa có văn bản quy định rõ thế nào là ý thức tổ chức kỷ luật, nên trong thực tiễn đánh giá ý thức tổ chức kỷ luật của công chức thời gian qua chỉ mang tính chung chung, khơng chỉ ra được các khía cạnh cụ thể của ý thức tổ chức kỷ luật. Do đó, việc đánh giá cơng chức theo tiêu chí này thường được thực hiện dưới dạng cụ thể của ý thức pháp luật, phản ánh, thể hiện sự hiểu biết, nhận thức và hành động của cơng chức trong q trình thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn được giao trên cơ sở quy định của pháp luật [10, tr.21]. Việc đánh giá ý thức tổ chức kỷ luật của công chức thường được thể hiện ở một số khía cạnh sau đây:
- Sự hiểu biết, nhận thức của công chức đối với các quy định pháp luật liên quan đến hoạt động chuyên môn, đến kỷ luật lao động, đến các điều công chức không được làm và các quy định về chức năng, nhiệm vụ của cơ quan, đơn vị đang công tác.
- Hiểu biết, nhận thức phải được thể hiện bằng các hành động, hoạt động cụ thể của cơng chức trong q trình thực hiện chức trách, nhiệm vụ được giao. Theo đó, đánh giá ý thức tổ chức kỷ luật của công chức thể hiện qua hành động,
28
hoạt động thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn trên thực tế.
- Nhận thức đúng nhưng hành động khơng đúng thì khơng thể đánh giá cơng chức đó có ý thức tổ chức kỷ luật cao (hoặc tốt). Ngược lại, hạn chế cả về nhận thức và hành động thì khơng thể đánh giá tốt (hoặc cao) về ý thức tổ chức kỷ luật của cơng chức. Nói cách khác, đánh giá về ý thức tổ chức kỷ luật của công chức là sự thống nhất giữa nhận thức với hành động trong quá trình thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn được giao.
Thứ năm, về sự đồn kết, thống nhất trong đội ngũ cơng chức
Sự đoàn kết, thống nhất trong đội ngũ công chức Sở Nội vụ phải được thể hiện ở những khía cạnh sau đây:
- Trong đội ngũ công chức và nội bộ Sở Nội vụ phải có tính dân chủ, có tính tổ chức, tính kỷ luật, thực hiện tốt nguyên tắc tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách.
- Trong đội ngũ công chức và nội bộ Sở Nội vụ phải thường xuyên thực hiện nghiêm túc nguyên tắc tự phê bình và phê bình trong hoạt động cơng vụ. - Trong đội ngũ cơng chức và nội bộ Sở Nội vụ phải có sự tương trợ, giúp
đỡ lẫn nhau trong công vụ, cũng như trong đời sống.
- Trong đội ngũ công chức và nội bộ Sở Nội vụ phải thường xuyên tiến hành công tác kiểm tra, giám sát giải quyết dứt điểm những biểu hiện gây mất đoàn kết, thống nhất nội bộ.