7. Kết cấu của luận văn
2.4. Quản lý Nhà nước vềđất đaitrên địa bàn quậnHoàng Mai, thành phố Hà
2.4.4. Quản lý bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi thu hồi đất
Đối với mỗi dự án, sau khi được cấp có thẩm quyền chấp nhận địa điểm hoặc phê duyệt kết quả lựa chọn chủ đầu tư dự án có sử dụng đất, phê duyệt chủ trương, dự án đầu tư và hoàn thành xác định ranh giới khu đất thu hồi ngoài thực địa, UBND Quận ban hành Quyết định thành lập Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư bao gồm 01 đồng chí lãnh đạo UBND quận làm chủ tịch hội đồng, thành viên tham gia là các thành phần theo quy định của Thành phố. Bên cạnh đó, nhằm tăng cường công tác tuyên truyền, vận động, UBND Quận đã mời các ban, ngành đoàn thể tham gia Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư ngay từ giai đoạn bắt đầu triển khai (Ban dân vận, Ban tuyên giáo, Hội cựu chiến binh, Đồn thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh, Hội phụ nữ…). Hội đồng làm việc theo quy chế; phân công trách nhiệm cho từng thành viên, giao Trung tâm Phát triển quỹ đất Quận là Bộ phận Thường trực. Chỉ đạo thành lập Tổ công tác GPMB các phường, các tổ tuyên truyền, vận động...
Căn cứ khối lượng các dự án GPMB trên địa bàn Quận và để đảm bảo sự tập trung công tác lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành, UBND Quận đã ban hành
Quyết định số 06/2016/QĐ-UBND ngày 24/10/2016, Quyết định số 1386/QĐ- UBND ngày 28/3/2018, Quyết định số 6399/QĐ-UBND ngày 20/11/2020 phân cơng 02 đồng chí Phó Chủ tịch UBND Quận (phụ trách kinh tế, đất đai và phụ trách đô thị, xây dựng làm Chủ tịch Hội đồng bồi thường hỗ trợ, tái định cư Quận các dự án,). Ngày 08/12/2020 ban hành Quyết định số 6593/QĐ-UBND thống nhất giao cho 01 đồng chí Phó Chủ tịch UBND Quận (đơ thị, xây dựng) là Chủ tịch Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư các dự án.
Đối với các dự án trọng điểm, dự án có tính chất phức tạp và nhất là đối với các dự án phải thực hiện biện pháp hành chính cưỡng chế thu hồi đất, UBND quận đặt lịch báo cáo Thường trực, Ban Thường vụ Quận ủy nghe và cho ý kiến, qua đó để Thường trực, Ban Thường vụ Quận ủy có kết luận chỉ đạo các cấp, các ngành cùng thống nhất vào cuộc đồng bộ thực hiện dự án.
Căn cứ sự chỉ đạo của Quận ủy - UBND quận, Hội đồng bồi thường GPMB tổ chức họp hàng tuần để kiểm điểm, đánh giá kết quả, tiến độ thực hiện và giải quyết, tháo gỡ vướng mắc (theo thẩm quyền). Đối với các dự án khó khăn, phức tạp đồng chí Lãnh đạo Quận, Hội đồng GPMB Quận trực tiếp xuống làm việc với cấp ủy đảng, chính quyền địa phương để họp bàn, tập trung giải quyết, đồng thời chỉ đạo việc tuyên truyền giải thích, vận động người dân đồng thuận, tích cực phối hợp trong công tác quy chủ, cung cấp hồ sơ, kê khai điều tra giải phóng mặt bằng.
Song song với việc triển khai các bước GPMB theo quy định, UBND quận đã chỉ đạo các phòng, ban, đơn vị, UBND các phường tăng cường công tác vận động tuyên truyền, đối thoại, gặp gỡ trực tiếp giải đáp, tháo gỡ kịp thời các kiến nghị chính đáng của người dân…. Thực tiễn cho thấy, do làm tốt công tác vận động, tuyên truyền, nhiều trường hợp người dân đã đồng thuận ngay khi thực hiện cơng khai phương án dự thảo, đã có đơn đồng ý nhận tiền,đề nghị UBND Quận sớm phê duyệt và chi trả tiền; nhiều trường hợp đã ban hành kế hoạch cưỡng chế sau khi được tuyên truyền, vận động đã chấp hành nhận tiền và bàn giao mặt bằng như: Dự án đường phía đơng khu trung tâm hành chính quận giai đoạn1; Dự án KĐT mới Thịnh Liệt, dự án đường 2,5 đoạn Đầm Hồng – Quốc lộ 1A…
Tính trong giai đoạn từ 2016 đến nay, tổng số dự án liên quan đến công tác GPMB là 92 dự án, UBND Quận đã phê duyệt 6.757 phương án của hộ gia đình, tổ chức với số tiền phê duyệt là 2.036 tỷ, diện tích 554.300 m2, phê duyệt 257 căn hộ tái định cư (190 hộ nhận hỗ trợ bằng tiền tự lo tái định cư). Ban hành kế hoạch cưỡng chế thu hồi đất đối với 520 hộ, qua quá trình tuyên truyền vận động, nhiều hộ đã chấp hành nhận tiền, bàn giao mặt bằng số còn phải tổ chức cưỡng chế 201 hộ.
-Hồn thành cơng tác giải phóng mặt bằng, bàn giao mặt bằng đối với 26 dự án trong đó có dự án trọng điểm của Thành phố.
-Đối với 66 dự án đang thực hiện (26 dự án sử dụng vốn ngân sách, 40 dự án sử dụng vốn ngồi ngân sách) có 15/66 dự án đã cơ bản phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, số còn lại đang tiếp tục thực hiện theo quy trình GPMB.
Qua triển khai các bước quy trình giải phóng mặt bằng các dự án, cơ bản Hội đồng bồi thường hỗ trợ tái định cư quận đã thực hiện đảm bảo trình tự, thủ tục quy định. Cụ thể:
- Trên cơ sở kế hoạch sử dụng đất hàng năm được phê duyệt, UBND Quận ban hành thông báo thu hồi đến từng tổ chức, hộ gia đình, cá nhân có nhà, đất trong phạm vi thu hồi. Tổ chức họp thông báo về Kế hoạch tiến độ thu hồi đất, phổ biến chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư.
- Tổ cơng tácgiải phóng mặt bằng có trách nhiệm thực hiện việc điều tra, khảo sát, đo đạc xác định diện tích đất, thống kê nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất đối với từng tổ chức, hộ gia đình, cá nhân trong phạm vi thu hồi. UBND Phường xác nhận nguồn gốc sử dụng đất, quá trình sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất bị thu hồi...
- Đơn vị trực tiếp làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng có trách nhiệm lập dự thảo phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư chi tiết cho từng tổ chức, hộ gia đình, cá nhân. Trên cơ sở kết quả thẩm tra, Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư Quận giao Trung tâm Phát triển quỹ đất phối hợp với đơn vị làm nhiệm vụ GPMB, UBND Phường nơi có đất thu
hồi tổ chức bắt thăm căn hộ tái định cư (nếu có); tổ chức hội nghị trực tiếp lấy ý kiến của người dân bị thu hồi đất về dự thảo phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, đồng thời niêm yết công khai dự thảo phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tại trụ sở UBND Phường, điểm sinh hoạt cộng đồng khu dân cư nơi có đất thu hồi. Tiếp nhận đơn thư, kiến nghị của các hộ dân và báo cáo UBND Quận, Hội đồng bồi thường hỗ trợ và tái định cư Quận xem xét, trả lời và phê duyệt phương án theo quy định.
Đối với các trường hợp khó khăn vướng mắc trong việc quy chủ sử dụng đất, áp dụng chính sách, Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định Quận tổng hợp báo cáo,xin ý kiến UBND Thành phố, các Sở, Ngành xem xét tháo gỡ.
-Với mỗi dự án, TTPTQĐ phối hợp các phịng ban tham mưu thành lập các nhóm phụ trách theo dự án để bám sát địa bàn chịu trách nhiệm trong tham mưu, giải quyết các nhiệm vụ…Mỗi nhóm sẽ có kế hoạch phối hợp với Tổ cơng tác, cán bộ phường, kiểm tra hồ sơ, điều tra, kiểm đếm, quy chủ, xác minh quá trình sử dụng đất, lập hồ sơ để UBND phường xác nhận nguồn gốc sử dụng đất. Kịp thời báo cáo UBND Quận, Hội đồng GPMB xử lý, giải quyết các vấn đề khó khăn, vướng mắc phát sinh.
Trước khi Hội đồng họp thẩm tra, thẩm định phương án để cơng khai dự thảo hoặc trình UBND Quận phê duyệt phương án, cơ quan thường trực GPMB tổ chức họp tổ rà soát để kiểm tra hồ sơ giấy tờ, nguồn gốc sử dụng đất, việc áp dụng chính sách của từng phương án (nếu có chỉnh sửa, bổ sung sẽ yêu cầu đơn vị trực tiếp làm nhiệm vụ GPMB hồn thiện), sau đó báo cáo Hội đồng GPMB họp để thơng qua theo quy định.
Đặc biệt trong hơn 02 năm qua, trong điều kiện phải thực hiện các biện pháp giãn cách xã hội phòng chống dịch bệnh Covid-19, Hội đồng GPMB Quận đã chỉ đạo và giao các đơn vị xây dựng dự thảo phương án và họp thẩm tra, thẩm định theo hình thức họp trực tuyến online qua mạng internet (mạng xã hội Zalo, Zoom…) qua đó một số cơng việc vẫn đảm bảo được triển khai liên tục không bị gián đoạn.
Bên cạnh việc làm tốt công tác thông tin, tuyên truyền, UBND quận đã chỉ đạo thực hiện tốt việc công khai, minh bạch các cơ chế, chính sách
liên quan đến bồi thường, hỗ trợ tái định cư; vừa hạn chế tiêu cực, phục vụ sự phát triển kinh tế xã hội, song cũng đảm bảo quyền lợi của người có đất bị thu hồi đất nhất là về giá trị bồi thường đất đai, tài sản trên đất, giải quyết chỗ ở, việc làm, sớm ổn định cuộc sống.
Theo đó, căn cứ Luật Đất đai năm 2013, các Nghị định của Chính phủ, Quyết định số 10/2017/QĐ-UBND ngày 29/3/2017 của UBND Thành phố và các văn bản hướng dẫn thi hành; quán triệt sự chỉ đạo của Quận ủy, UBND quận đã chỉ đạo bộ phận Thường trực của Hội đồng bồi thường hỗ trợ và tái định cư Quận phối hợp UBND phường nơi có đất bị thu hồi thực hiện tốt các hình thức cơng khai, minh bạch trong từng bước quy trình thực hiện GPMB theo quy định: tổ chức họp thông báo về Kế hoạch thu hồi đất GPMB, các chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tới các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân có đất và tài sản thuộc phạm vi thu hồi đất; công bố các tài liệu liên quan về việc thu hồi đất, thông báo trên phương tiện thông tin đại chúng, niêm yết tại trụ sở UBND phường, địa điểm sinh hoạt của khu dân cư nơi có đất bị thu hồi.Sau khi UBND Quận ban hành quyết định phê duyệt, phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư được niêm yết công khai và gửi đến từng tổ chức, hộ gia đình, cá nhân có nhà, đất bị thu hồi. Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư Quận xây dựng kế hoạch chi trả tiềnđến từng đối tượng bị thu hồi đất.
Trường hợp hộ gia đình, cá nhân, tổ chức khơng chấp hành nhận tiền, bàn giao mặt bằng, UBND quận sẽ báo cáo Thành phố cho phép thực hiện biện pháp hành chính cưỡng chế thu hồi đất (theo Điều 71 Luật Đất đai). Để đảm bảo sự thống nhất, phối hợp nhịp nhàng, an tồn trong q trình cưỡng chế thu hồi đất theo đúng trình tự, thủ tục pháp luật quy định, UBND quận đã ban hành Quyết định số 5990/QĐ-UBND ngày 17/7/2015 hướng dẫn về quy trình nội bộ thực hiện cưỡng chế GPMB, trong đó phân cơng cho từng cá nhân, đơn vị chịu trách nhiệm từng khâu, từng công đoạn trong chuẩn bị và tổ chức cưỡng chế.
2.4.5. Đăng ký đất đai, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất