2.3. Về thủ tục bồi thường, hoàn trả của công chứng viên và kiến nghị
2.3.1. Thủ tục bồi thường, hoàn trả
Thủ tục bồi thường
Thủ tục bồi thường thiệt hại trong hoạt động công chứng được thực hiện thông qua tố tụng dân sự. Thủ tục tố tụng dân sự thông thường được áp dụng như một ưu tiên thứ hai của người bị thiệt hại khi yêu cầu bồi thường thiệt hại không được các bên hồ giải hoặc hồ giải khơng thành, mặc dù người bị thiệt hại vẫn có quyền nộp đơn cho Toà án yêu cầu bồi thường theo quy định BLTTDS. Do vậy, khi cho rằng mình đã bị thiệt hại do CCV gây ra thì người bị thiệt hại có quyền khởi kiện vụ án dân sự tại Toà án nhân dân cấp có thẩm quyền để yêu cầu bồi thường thiệt hại.
Thủ tục hoàn trả
LCC năm 2014 quy định “cơng chứng viên…gây thiệt hại phải hồn trả lại
một khoản tiền cho tổ chức hành nghề công chứng đã chi trả khoản tiền bồi thường cho người bị thiệt hại theo quy địn của pháp luật; trường hợp khơng hồn trả thì tổ chức hành nghề cơng chứng có quyền u cầu Tồ án giải quyết”
[60, Khoản 2 Điều 38] như vậy điều luật cũng quy định ưu tiên cho sự thoả thuận về hoàn trả giữa tổ chức hành nghề công chứng và CCV gây thiệt hại, trường hợp CCV gây thiệt hại khơng hồn trả thì tổ chức hành nghề cơng chứng có quyền u cầu Tồ án giải quyết.
Tuy nhiên tác giả nhận thấy sự thiếu vắng các quy định về thủ tục hồn trả đối với CCV. Hiện nay có hai quy định về thủ tục hồn trả:thủ tục hoàn trả đối với người thi hành công vụ gây thiệt hại được quy định tại Nghị đinh số 68/2018/NĐ-CP; thủ tục hoàn trả của viên chức gây thiệt hại được quy định tại Nghị định số 27/2012/NĐ-CP. Tuy nhiên chỉ có thủ tục hồn trả của viên chức được quy định tại Nghị định số 27/2012/NĐ-CP là có thể áp dụng đối với CCV là viên chức gây thiệt hại.
Thủ tục hoàn trả của viên chức như sau: Sau khi đơn vị sự nghiệp cơng lập đã bồi thường thì người đứng đầu đơn vị sự nghiệp cơng lập quản lý viên chức yêu cầu viên chức gây ra thiệt hại viết bản tường trình về vụ việc, đề xuất hướng giải quyết. Trong thời hạn 15 ngày làm việc kể từ ngày đơn vị sự nghiệp thực hiện xong việc chi trả bồi thường, người đứng đầu đơn vị sự nghiệp công lập quản lý viên chức phải thành lập Hội đồng xử lý trách nhiệm hoàn trả để xem xét giải quyết việc hồn trả. Đối với viên chức quản lý thì người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị cấp trên trực tiếp quyết định thành lập Hội đồng xử lý trách nhiệm bồi thường, hoàn trả. Hội đồng xử lý trách nhiệm hồn trả có ba thành viên bao gồm: Chủ tịch Hội đồng là người đứng đầu hoặc cấp phó của người đứng đầu đơn vị sự nghiệp công lập (riêng đối với viên chức quản lý thì Chủ tịch Hội đồng là người đứng đầu hoặc cấp phó của người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị cấp trên trực tiếp của viên chức gây ra thiệt hại); Một ủy viên Hội đồng là đại diện Ban chấp hành cơng đồn của đơn vị sự nghiệp công lập; và một ủy viên kiêm Thư ký Hội đồng là đại diện bộ phận tài chính – kế tốn của đơn vị sự nghiệp công lập. Không được cử người có quan hệ gia đình như cha, mẹ, con được pháp luật thừa nhận và vợ, chồng, anh, chị, em ruột, dâu (rể) hoặc người có liên quan đến viên chức đã gây ra thiệt hại tham gia Hội đồng xử lý trách nhiệm hoàn trả.
Quy định về thủ tục hoàn trả của viên chức bước đầu đã tạo cơ sở pháp lý để buộc viên chức phải hoàn trả cho đơn vị sự nghiệp. Tuy nhiên vẫn cịn tồn tại một vấn đề đó là xác định lỗi của viên chức gây thiệt hại. Khoản 2 Điều 24 Nghị định số 27/2012/NĐ-CP thì viên chức khi thực hiện công việc hoặc nhiệm vụ được phân cơng “có lỗi” gây thiệt hại cho người khác mà đơn vị sự nghiệp cơng lập phải bồi thường thì có nghĩa vụ hồn trả cho đơn vị sự nghiệp công lập. Ở đây yếu tối “lỗi” là bắt buộc, song luật lại khơng cho biết với lỗi “cố ý” thì có phải hồn trả tồn bộ thiệt hại mà đơn vị sự nghiệp công lập đã chi trả cho người bị thiệt hại hay khơng, và với lỗi “vơ ý” thì trách nhiệm hồn trả là bao nhiêu? Trong khi đó Hội đồng xử lý trách nhiệm hồn trả khơng có nghĩa vụ xem xét lỗi của viên chức mà chỉ “nghe giải trình của viên chức và nghe ý kiến của các
thành viên Hội đồng, thảo luận và bỏ phiếu kín về mức và phương thức hồn trả”
[14, Điểm c, d Điều 35].
Cách thức hoàn trả của viên chức, “viên chức gây ra thiệt hại có trách
nhiệm bồi thường, hoàn trả theo quyết định của người đứng đầu đơn vị sự nghiệp cơng lập hoặc cấp có thẩm quyền. Nếu viên chức không đủ khả năng bồi thường một lần thì bị trừ 20% (hai mươi phần trăm) tiền lương hàng tháng cho đến khi bồi thường đủ theo quyết định của người có thẩm quyền. Trường hợp viên chức gây thiệt hại thuyên chuyển công tác, nghỉ hưu hay thơi việc thì phải hồn thành việc bồi thường, hồn trả trước khi thuyên chuyển, nghỉ hưu hay thôi việc; nếu khơng đủ khả năng bồi thường, hồn trả thì đơn vị sự nghiệp cơng lập quản lý viên chức có trách nhiệm phối hợp với cơ quan, tổ chức, đơn vị mới hoặc chính quyền địa phương nơi viên chức cư trú tiếp tục thu tiền bồi thường, hoàn trả cho đến khi thu đủ theo quyết định của người có thẩm quyền”[14, Khoản 2,3
Điều 25]. Đối với viên chức cố tình chây ì khơng chịu hoàn trả “đúng thời hạn,
mức và phương thức bồi thường, hoàn trả ghi trong quyết định bồi thường thiệt hại hoặc quyết định hoàn trả, đã được đơn vị sự nghiệp cơng lập có trách nhiệm thơng báo đến lần thứ ba về việc bồi thường, hoàn trả mà cố ý khơng thực hiện nghĩa vụ bồi thường, hồn trả thì bị xử lý theo quy định của pháp luật” [14, Điều 39]. Trong quan hệ hoàn trả này cần được nhìn nhận từ hai phía. Nhìn từ phía viên chức gây thiệt hại thì viên chức được “quyền khiếu nại về quyết định bồi
thường, hồn trả của người có thẩm quyền theo quy định của pháp luật về khiếu nại” [14, Điều 38].
Viên chức có nhiều sự lựa chọn đó là (i) khiếu nại lần đầu đến người đã ra quyết định hồn trả hoặc khởi kiện vụ án hành chính; (ii) nếu không đồng ý với quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu hoặc quá thời hạn giải quyết khiếu nại mà khơng được giải quyết thì có quyền khiếu nại lần hai đến thủ trưởng cấp trên trực tiếp của người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần đầu hoặc khởi kiện vụ án hành chính [43, Điều 7], bên cạnh đó Luật tố tụng hành chính cịn cho phép viên chức có quyền khởi kiện vụ án hành chính đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính trong trường hợp khơng đồng ý với quyết định, hành vi đó [53, Điều 103] mà khơng cần qua thủ tục khiếu nại. Nhìn từ phía đơn vị sự nghiệp cơng lập
thì đơn vị sự nghiệp cơng lập có quyền trừ dần vào lương của viên chức, nếu viên chức “cố ý khơng thực hiện nghĩa vụ bồi thường, hồn trả thì bị xử lý theo quy
định của pháp luật”, quy định của pháp luật ở đây có thể được hiểu là các quy
định của Luật viên chức. Theo đó viên chức sẽ phải chịu một trong các hình thức kỷ luật theo quy định tại khoản 1 Điều 52 Luật viên chức là : a) khiển trách; b) cảnh cáo; c) cách chức; d) buộc thôi việc, ta không thấy quy định về việc đơn vị sự nghiệp công lập được quyền khởi kiện viên chức gây thiệt hại, nhưng LCC đã cho phép các tổ chức hành nghề công chứng được quyền khởi kiện CCV gây thiệt hại mà khơng chịu hồn trả ra Tồ án.
Như vậy, trong vấn đề trách nhiệm bồi thường thiệt hại của CCV gây ra trong hoạt động cơng chứng ta cịn thấy thiếu vắng quy định về thủ tục hoàn trả, cách thức hoàn trả, xác định lỗi trong hoàn trả chung cho tất cả các loại CCV.
Bên cạnh đó bảo hiểm trách nhiệm là bảo hiểm bắt buộc của CCV, do đó về nguyên tắc khi sự kiện bảo hiểm xảy ra thì bên bảo hiểm có phải trả một khoản tiền cho bên được bảo hiểm [45, Điều 567]. Khi thiệt hại do CCV gây ra được bên bảo hiểm chi trả thì sẽ có các khả năng xảy ra sau đây: (i) số tiền phải bồi thường nhỏ hơn giới hạn trách nhiệm được bảo hiểm, trường hợp này vấn trách nhiệm hoàn trả của CCV sẽ khơng được đặt ra vì bên bảo hiểm phải chi trả toàn bộ thiệt hại, và; (ii) số tiền phải bồi thường lớn hơn giới hạn trách nhiệm được bảo hiểm, trường hợp này số tiền nằm ngoài giới hạn được bảo hiểm sẽ được giải quyết theo quy định của LCC năm 2014, nghĩa là tổ chức hành nghề công chứng phải bồi thường thiệt hại cho phần thiệt hại khơng được bảo hiểm, sau đó tổ chức hành nghề cơng chứng có quyền u cầu CCV hồn trả lại khoản này.