CCV là chủ thể gây thiệt hại nhưng chủ thể phải bồi thường là tổ chức hành nghề công chứng, tuy nhiên không phải là tổ chức hành nghề công chứng bồi thường cho người bị thiệt hại xong thì CCV hết trách nhiệm. LCC năm 2014 quy định “công chứng viên…gây thiệt hại phải hoàn trả một khoản tiền cho tổ chức
hành nghề công chứng đã chi trả khoản tiền bồi thường cho người bị thiệt hại theo quy định của pháp luật; trường hợp khơng hồn trả thì tổ chức hành nghề cơng chứng có quyền u cầu Tồ án giải quyết” [60, khoản 2 Điều 38]. Quy
định này cũng tương đồng với một số quy định về bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng trong một số trường hợp cụ thể trong BLDS năm 2015 như bồi thường thiệt hại do người của pháp nhân gây ra [64, Điều 597]; bồi thường thiệt hại do người thi hành cơng vụ gây ra [64, Điều 598]; Nó tương đồng ở chỗ là chủ thể gây thiệt hại không trực tiếp bồi thường cho người bị thiệt hại mà thông qua một chủ
thể khác là pháp nhân, là Nhà nước, là cơ quan tiến hành tố tụng, là cá nhân sử dụng người làm công, người học nghề…
Tuy nhiên, cơ chế hoàn trả của CCV gây thiệt hại và các chủ thể gây thiệt hại trong các điều luật nêu trên (cán bộ, công chức, viên chức, người có thẩm quyền của cơ quan tiến hành tố tụng) khác nhau ở chỗ người gây thiệt hại là CCV gây thiệt hại và tổ chức hành nghề cơng chứng phải bồi thường có thể thoả
thuận về mức, cách thức, phương thức hồn trả, nếu khơng hồn trả thì tổ chức
hành nghề cơng chứng đã bồi thường có quyền khởi kiện u cầu tồn án giải quyết – theo cơ chế dân sự và tố tụng dân sự. Ngược lại người gây thiệt hại là cán bộ, công chức, viên chức, người có thẩm quyền của cơ quan tiến hành tố tụng gây ra thì trách nhiệm hồn trả được qua cơ chế lập Hội đồng xem xét việc hoàn trả, nếu người gây thiệt hại khơng đồng ý thì được quyền khiếu nại, hoặc khởi kiện vụ án hành chính- theo cơ chế hành chính và tố tụng hành chính. Đối với người gây thiệt hại là người của pháp nhân thì có thể theo cơ chế dân sự hoặc theo cơ chế hành chính tuỳ thuộc vào pháp nhân đó là cơ quan nhà nước, hay tư nhân. Khi xem xét trách nhiệm hoàn trả cần được xem xét dưới hai góc độ, góc độ thứ nhất là có phải trong mọi trường hợp thì CCV phải hồn trả hay khơng? Khi nào hoàn trả một phần, khi nào hoàn trả toàn bộ thiệt hại? Nếu số tiền bảo hiểm của CCV lớn hơn thiệt hại phải bồi thường thì vấn đề hồn trả có được đặt ra hay khơng và ngược lại nếu số tiền bảo hiểm nhỏ hơn thiệt hại thì trách nhiệm hồn trả được xem xét như thế nào? Liệu CCV có được xem xét miễn, giảm số tiền phải hồn trả hay khơng? Góc độ thứ hai là xem xét thủ tục hoàn trả, như đã phân tích ở trên các CCV hoạt động dưới nhiều danh nghĩa khác nhau do đó cịn được điều chỉnh bởi các luật khác nhau. Hiện nay thủ tục hoàn trả cũng được quy định ở nhiều văn bản khác nhau như Luật viên chức, Luật trách nhiệm bồi thường của Nhà nước. Thủ tục hồn trả theo Luật viên chức có thể áp dụng cho các CCV là viên chức làm việc tại PCC, nhưng thủ tục hồn trả của CCV là cơng chức, chủ doanh nghiệp tư nhân, thành viên hợp danh, CCV làm việc theo chế độ hợp đồng lại khơng có quy định. Điều đó cho thấy những bất cập về mặt lý luận lẫn thực tiễn mà tác gỉa sẽ phân tích kỹ hơn ở chương 2.
KẾT LUẬN CHƯƠNG 1
Trong chương 1 tác giả đã trình bày khái quát những vấn đề lý luận chung về bồi thường thiệt hại của CCV trong hoạt động công chứng theo pháp luật Việt Nam. Những vấn đề chương 1 đã giải quyết được là:
Vấn đề về khái niệm, đặc điểm và bản chất pháp lý về bồi thường thiệt hại của CCV trong hoạt động công chứng theo pháp luật Việt Nam có thể bồi thường thiệt hại theo hợp đồng và cũng có thể là bồi thường ngồi hợp đồng. Việc xác định là bồi thường thiệt hại theo hợp đồng hay ngoài hợp đồng dựa vào nguồn gốc (cơ sở) phát sinh trách nhiệm bồi thường thiệt hại: (1) nếu thiệt hại do hành vi vi phạm hợp đồng dịch vụ hoặc thỏa thuận cung cấp dịch vụ theo phiếu u cầu cơng chứng thì là bồi thường thiệt hại theo hợp đồng; (2) trường hợp còn lại, nếu thiệt hại do hành vi trái pháp luật gây ra thì là BTTH ngoài hợp đồng. Luận giải vấn đề này trên quan điểm của cá nhân tác giả, là quan điểm mới so với đa số các nghiên cứu trước đây về bồi thường thiệt hại của CCV trong hoạt động công chứng, những nghiên cứu trước đây có quan điểm cho rằng bồi thường thiệt hại của CCV trong hoạt động công chứng là bồi thường thiệt hại ngồi hợp đồng; Phân tích về mặt lý luận các chủ thể trong quan hệ bồi thường thiệt hại của CCV trong hoạt động công chứng, gồm: (1) chủ thể gây thiệt hại là các CCV (CCV là công chức, viên chức, chủ doanh nghiệp tư nhân, thành viên hợp danh, làm việc theo chế độ hợp đồng lao động); (2) chủ thể bị thiệt hại là người yêu cầu công chứng hoặc cá nhân, tổ chức khác (người thứ ba); (3) chủ thể phải bồi thường là tổ chức hành nghề cơng chứng; (4) chủ thể phải hồn trả là các CCV;
Phân tích những căn cứ làm phát sinh trách nhiệm bồi thường thiệt hại theo hợp đồng hoặc ngoài hợp đồng của CCV trong hoạt động công chứng, gồm: (1) thiệt hại; (2) hành vi vi phạm hợp đồng hoặc hành vi trái pháp luật; (3) mối quan hệ nhân quả giữa thiệt hại đã xảy ra và hành vi vi phạm hợp đồng hoặc hành vi trái pháp luật; (4) lỗi của CCV;
Khái quát chung về biện pháp bảo đảm trách nhiệm bồi thường thiệt hại của CCV trong hoạt động cơng chứng và trách nhiệm hồn trả của CCV.
Những nghiên cứu ở chương 1 sẽ làm cở sở lý luận để tác giả đi sâu phân tích, đặt ra các vấn đề cần phải giải quyết, những bất cập và kiến nghị hoàn thiện pháp luật tại chương 2.
CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ TRÁCH NHIỆM BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI CỦA CÔNG CHỨNG VIÊN TRONG HOẠT ĐỘNG CÔNG CHỨNG TỪ THỰC TIỄN TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ