2.1. Đường lối của Đảng và chủ trương của Đảng bộ tỉnh Yên Bái
2.1.2. Chủ trương của Đảng bộ tỉnh Yên Bái về chuyển dịch cơ cấu kinh tế
nơng nghiệp
Đại hội Đảng tồn quốc lần thứ IX đã đưa ra Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội trong 10 năm từ 2001 - 2010, với mục tiêu cho khu vực nông thôn trung du và miền núi, trong đó có Yên Bái là: “Phát triển mạnh cây dài ngày, chăn nuôi đại gia súc và công nghiệp chế biến. Bảo vệ và phát triển vốn rừng. Hoàn thành ổn định vững chắc định canh, định cư. Bố trí lại dân cư lao động và đất đai theo quy hoạch đi đôi với xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội để khai thác có hiệu quả các nguồn tài nguyên, phát triển kinh tế trang trại. Giảm bớt khoảng cách phát triển với nơng thơn đồng bằng. Có chính sách đặc biệt để phát triển kinh tế - xã hội ở các vùng sâu, vùng xa, biên giới, cửa khẩu [28, tr. 715].
Đại hội Đảng bộ tỉnh Yên Bái lần thứ XV (2/2001) xác định mục tiêu giai đoạn 2001 – 2010 là: Phấn đấu đến năm 2010 chuyển cơ bản nền kinh tế của tỉnh Yên Bái lên sản xuất hàng hóa. Đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa cơ cấu kinh tế theo định hướng xã hội chủ nghĩa, với trọng tâm là cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn. Xây dựng kết cấu hạ tầng đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội nhanh, ổn định và bền vững. Tiếp tục đẩy mạnh việc khai thác và phát huy nội lực từng ngành, từng địa phương, từng thành phần kinh tế; đồng thời tạo điều kiện thuận lợi tranh thủ nguồn lực từ bên ngoài tập trung cho đầu tư phát triển.
Phấn đấu đến năm 2010, đưa tổng sản phẩm trên địa bàn (GDP) gấp 2.5 lần so với năm 2000. Với cơ cấu kinh tế: nông, lâm, ngư nghiệp chiếm tỷ trọng 35%; công nghiệp – xây dựng 31% và dịch vụ 34%. Chuyển dịch mạnh cơ cấu lao động nhất là cơ cấu lao động nông thôn, giải quyết được việc làm cho người lao động. Hoàn thành việc định canh, định cư [31, tr. 35 - 36].
Những chỉ tiêu cụ thể về đẩy mạnh phát triển nông, lâm, ngư nghiệp và kinh tế nông thôn trong những năm 2001 - 2005 được đưa ra là:
Về sản xuất lương thực: Phấn đấu tổng sản lượng năm 2005 đạt 187.000 tấn,
bình quân đầu người đạt 250kg/năm. Năng suất lúa 2 vụ đạt 90 tạ/ha, vùng lúa cao sản đạt 120 tạ/ha, năng suất ngô đạt từ 24 tạ/ha trở lên. Cơ bản đưa hết ruộng một
vụ lên sản xuất hai vụ ở những nơi có điều kiện tự nhiện thuận lợi; đưa 26 – 30% diện tích ruộng hai vụ lên sản xuất 3 vụ. Xây dựng vùng sắn cao sản 1.500ha ở Văn Yên. Phát triển mạnh các loại cây hoa màu khác. [31, tr. 41]
Về cây công nghiệp, cây ăn quả: Phấn đấu đến năm 2005 toàn tỉnh trồng mới
2.000 ha chè (gồm 1.000 ha vùng thấp, 1.000 ha vùng cao), đưa tổng diện tích chè toàn tỉnh lên 12.000 ha với năng suất chè kinh doanh 60 – 65 tạ/ha, sản lượng chè búp tươi đạt 60.000 tấn. Áp dụng giống chè có chất lượng, năng suất cao vào trồng mới và thay thế dần những diện tích chè chất lượng xấu, đưa giống chè Shan vào trồng ở vùng cao; phấn đấu toàn tỉnh có 3.000 ha cà phê Catimor vào năm 2005, sản lượng cà phê thóc đạt 1.500 tấn. Chăm sóc tốt diện tích cà phê hiện có, đầu tư trồng mới đảm bảo yêu cầu kỹ thuật [31, tr. 41].
Trồng mới 2.000 ha cây ăn quả bằng các giống có chất lượng cao. Tập trung phát triển nhãn, vải trong vùng Văn Chấn, bắc Văn Yên: cam, quýt, bưởi, hồng… ở Lục n, n Bình, vùng ngồi Văn Chấn. Chọn lựa đưa các giống cây ăn quả đặc sản có giá trị kinh tế cao vào trồng mới; cải tạo vườn tạp thành vườn cây ăn quả hàng hóa. Áp dụng công nghệ bảo quản sau thu hoạch để nâng cao giá trị sản phẩm hàng hóa.
Về chăn nuôi và thủy sản: Phát triển chăn nuôi trở thành ngành sản xuất quan
trọng trong nông nghiệp, với chỉ tiêu: đàn trâu tăng 2%, đàn bò tăng 3%, đàn lợn 4.5% và đàn gia cầm tăng 4.5%/năm, mỗi năm có 3.000 - 4.000 con trâu, bị được bán ra ngoài tỉnh. Phát triển đại gia súc ở vùng cao trên cơ sở đưa giống mới vào lai tạo và quản lý con giống tốt [31, tr. 42].
Đầu tư vào nuôi thủy sản trên địa bàn tỉnh bằng việc mở rộng các cơ sở sản xuất cá giống bảo đảm cung cấp phần lớn cá giống cho các hộ nuôi cá. Thúc đẩy phát triển nuôi, thả thủy sản trên hồ thác bà và các hồ thủy lợi có mặt nước lớn, cân bằng được lượng khai thác và thả cá giống, nghiêm cấm các hình thức đánh bắt tiêu cực, gây ô nhiễm môi trường và cân bằng hệ sinh thái trong môi trường nước.
Về lâm nghiệp: Thực hiện chương trình trồng mới 5 triệu ha rừng của chính
phủ, tập trung bảo vệ 266.000ha rừng hiện có, khoanh ni tái sinh 50.000ha và trồng mới 40.000ha rừng (gồm 15.000ha rừng phòng hộ, 12.500ha rừng nguyên liệu, 12.500ha quế). Tiếp tục nghiên cứu phát triển để hình thành vùng cây lâm
nghiệp có hiệu quả kinh tế cao, tăng độ phì cho đất, trong đó chú trọng phát triển cây bản địa và thực hiện trồng rừng hỗn giao; đưa tổng diện tích rừng vào năm 2005 lên 330.000ha (rừng tự nhiên là 215.000ha). Độ che phủ rừng đạt 48% [31, tr. 42].
Lựa chọn công nghệ và áp dụng các biện pháp canh tác, để những sản phẩm của nông nghiệp sản xuất ra là những sản phẩm hàng hóa đạt tiêu chuẩn về an tồn thực phẩm, phục vụ nhu cầu tiêu thụ của người dân và công nghiệp chế biến. Đặc biệt, trong kinh tế trang trại, sẽ tiến hành đổi mới nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh của các trang trại, áp dụng tiến bộ kỹ thuật và tăng cường hợp tác giữa các chủ trang trại trong sản xuất, chế biến và tiêu thụ sản phẩm, thực hiện tốt các chính sách phát triển kinh tế trang trại của chính phủ trên địa bàn.
Thực hiện chỉ thị số 01-CT/TW ngày 29/5/2001 của Ban Bí thư Trung ương Đảng về việc phổ biến, quán triệt và tổ chức thực hiện Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh Yên Bái xây dựng Chương trình
hành động Số 06-CTr/TU (15/10/2001 thực hiện Nghị quyết Đại hội IX của Đảng)
đã xác định nhiệm vụ: “Đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá, trọng lâm là cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn. Phát huy mọi nguồn lực cho đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội; cải thiện một bước đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân; tăng cường an ninh- quốc phịng, giữ vững ổn định chính trị, trật tự, an tồn xã hội; xây dựng hệ thống chính trị trong sạch vững mạnh” [73, tr. 2].
Trong lĩnh vực kinh tế nông nghiệp, Tỉnh ủy nêu rõ nhiệm vụ cơ bản là: - Đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa nơng nghiệp và nơng thơn. Xây dựng các vùng chuyên canh cao sản tập trung theo hướng sản xuất hàng hoá.
- Chú trọng chương trình bảo vệ, khoanh nuôi tái sinh và trồng mới rừng các loại, đưa kinh tế lâm nghiệp trở thành một trong những thế mạnh thực sự của tỉnh, đem lại lợi ích lâu dài về kinh tế cho người dân, đảm bảo cân bằng hệ sinh thái, góp phần vào bảo vệ mơi trường; cần nhanh chóng quy hoạch để phủ xanh và khai thác có hiệu quả diện tích đất trống, đồi núi trọc hiện có; tiếp tục thúc đẩy chăn ni đại gia súc, gia cầm, đưa ngành này thực sự trở thành một ngành chính.
- Tiếp tục thúc đẩy kinh tế hợp tác và hợp tác xã gắn với cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa nơng thơn, đối với các huyện, thị tiếp tục nâng cao hiệu quả hoạt động của các hợp tác xã hiện có, đồng thời tập trung nghiên cứu, xây dựng và chuyển đổi, thành lập mới các loại hình hợp tác xã. Những khu vực thuộc vùng cao vùng sâu, vùng xa thì tun truyền, khuyến khích và giúp đỡ thành lập, phát triển các hình thức tổ chức, hợp tác trao đổi kinh nghiệm, giúp đỡ nhau trong sản xuất và tiêu thụ sản phẩm.
- Thực hiện cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa gắn với hợp tác hố, dân chủ hố ở nơng thơn [73, tr. 2-3].
Việc nghiên cứu, ứng dụng khoa học - cơng nghệ vào lĩnh vực sản xuất nơng nghiệp có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, giúp nâng cao chất lượng sản phẩm, tăng sức cạnh tranh của hàng hóa, góp phần xóa đói giảm nghèo từng bước nâng cao chất lượng cuộc sống. Thực hiện kết luận của Hội nghị Trung ương 6 khóa IX, Ban Thường vụ Tỉnh ủy xây dựng Chương trình hành động về Tiếp tục thực hiện Nghị quyết Trung ương 2 (khóa VIII) với phương hướng phát triển khoa học - công nghệ đến năm 2005 - 2010, trong đó xác định nhiệm vụ trong nông nghiệp và phát triển nông thôn:
- Đi sâu vào nghiên cứu các biện pháp bảo vệ và sử dụng hợp lý các loại đất, xây dựng quy hoạch và canh tác, sử dụng đúng quy hoạch “đất nào cây ấy” đảm bảo có hiệu quả, đưa ra các giải pháp canh tác trên đất dốc, sử dụng đất một vụ ở vùng cao; nghiên cứu thay thế những chất đốt phù hợp gắn với tuyên truyền thay đổi tập quán sinh hoạt, canh tác để bảo vệ và phát triển rừng kết hợp trồng rừng phủ xanh đất trống đồi núi trọc với cơ cấu cây lâm nghiệp hợp lý. Trồng rừng kinh tế với các giống cây cho năng suất cao phải có tỷ lệ hợp lý với cây bản địa để không làm mất sự đa dạng sinh thái, bảo vệ lâu dài tài nguyên đất và rừng.
- Đẩy mạnh áp dụng kỹ thuật tiến bộ để xây dựng cơ sở sản xuất cải tạo giống cây lương thực, cây lâm nghiệp, cây ăn quả có năng suất cao, thâm canh trên các vùng chuyên canh, tạo ra hiệu quả năng suất cao; Trong chăn ni, đẩy mạnh chương trình Sind hóa đàn bị, nạc hóa đàn lợn, phát triển thủy sản nội địa (mở rộng nuôi cá trắng bạc, cá chim trắng, cá rơ phi đơn tính để xuất khẩu); phát triển chăn ni theo hướng công nghiệp. Phương châm, phát triển gắn với hệ sinh thái bền vững, nền nơng nghiệp sạch tạo sản phẩm sạch có chất lượng cao [77, tr. 7].
Để thực hiện những nhiệm vụ này, nhóm giải pháp được Ban thường vụ Tỉnh ủy đề ra là:
1- Đổi mới phương thức xây dựng và thực hiện các nhiệm vụ khoa học công nghệ để có chính sách hỗ trợ phát triển các nguồn lực phục vụ nghiên cứu, chuyển giao, ứng dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất và đời sống; 2- Đổi mới các chính sách và cơ chế quản lý kinh tế nhằm khuyến khích các doanh nghiệp đổi mới công nghệ, áp dụng tiến bộ kỹ thuật vào sản xuất để nâng cao năng suất, chất lượng sản phẩm; 3- Đổi mới chính sách đầu tư, đa dạng hóa các nguồn vốn cho hoạt động khoa học, cơng nghệ. Đầu tư tài chính cho hoạt động khoa học cơng nghệ từ ngân sách địa phương 1% GDP của tỉnh. Ưu tiên hỗ trợ nguồn vốn cho các cơ sở sản xuất từ các chương trình khuyến nơng, khuyến lâm, khuyến ngư, đầu tư bồi dưỡng cán bộ và cơng nhân kỹ thuật; 4- Đổi mới chính sách phát triển và sử dụng nguồn nhân lực khoa học, công nghệ của tỉnh nhằm bồi dưỡng, khuyến khích, thu hút cán bộ khoa học đến công tác ở vùng cao, vùng sâu, vùng xa; đào tạo, phát huy nguồn nhân lực làm yếu tố cơ bản cho sự phát triển nhanh và bền vững; 5- Phát động phong trào thi đua viết sáng kiến kinh nghiệm, cải tiến kỹ thuật, ứng dụng vào sản xuất và ứng dụng trong công việc nhằm tăng năng suất chất lượng của sản phẩm, tăng hiệu quả trong công việc. Coi đây là nhiệm vụ thường xuyên của mỗi cấp, mỗi ngành, mỗi doanh nghiệp [77, tr. 11].
Phương hướng, nhiệm vụ và các giải pháp nêu trên của Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh là định hướng chung nhất để các sở, ban, ngành kết hợp cùng các huyện, thị xây dựng kế hoạch cụ thể, phù hợp với điệu kiện của từng địa phương, đơn vị; đồng thời thường xuyên tổ chức sơ kết, tổng kết đánh giá để rút kinh nghiệm trong quá trình thực hiện kế hoạch, nhằm thúc đẩy q trình CDCCKT nơng nghiệp Yên Bái trong giai đoạn 2001 – 2005 lên một bước phát triển mới.
2.2. Đảng bộ tỉnh Yên Bái tăng cường chỉ đạo chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp
2.2.1. Chỉ đạo chuyển dịch cơ cấu kinh tế ngành
Sau hơn một năm thực hiện đường lối phát triển kinh tế nông nghiệp được đề ra tại Đại hội Đảng bộ Yên Bái lần thứ XV, kinh tế nông nghiệp của tỉnh đã bước đầu tạo những chuyển biến tích cực, trong đó phát triển mạnh nhất là sản xuất lương thực và trồng rừng nguyên liệu. Cơ cấu kinh tế nông, lâm nghiệp tiếp tục chuyển
dịch theo hướng sản xuất hàng hóa. Trong ngành cơng nghiệp chế biến nông- lâm sản, nhiều cơ sở chế biến vừa và nhỏ gắn với vùng nguyên liệu được xây dựng cùng với các doanh nghiệp chế biến. Dịch vụ nông nghiệp, lâm trường được sắp xếp lại đã tạo thêm những điều kiện thuận lợi nâng cao hiệu quả phục vụ cho sản xuất nông - lâm nghiệp. Một số HTX bước đầu chuyển đổi hình thức hoạt động và thành lập mới đã phát huy được vai trị trong sản xuất nơng nghiệp.
Bên cạnh những thành tựu đạt được, kinh tế nơng nghiệp vẫn cịn những yếu kém. Q trình CDCCKT nơng nghiệp diễn ra chậm, tỷ trọng giá trị ngành trồng trọt trong giá trị sản xuất nơng nghiệp cịn cao, trong khi tỷ trọng chăn nuôi và dịch vụ nông nghiệp thấp. Việc áp dụng khoa học công nghệ vào sản xuất nơng nghiệp cịn hạn chế, những giống cây, con giống có giá trị kinh tế cao được đưa vào ni trồng cịn hạn chế dẫn đến năng suất chưa cao.
Để tiếp tục thúc đẩy kinh tế nông nghiệp phát triển, Ban Thường vụ Tỉnh ủy ra Chương trình hành động số 17 ngày 2/8/2002,về việc thực hiện Nghị quyết Hội nghị lần thứ 5 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX: Đẩy mạnh cơng
nghiệp hóa, hiện đại hóa nơng nghiệp - nơng thơn thời kỳ 2001 - 2010. Chương
trình hành động xác định mục tiêu phát triển kinh tế nông, lâm nghiệp, thủy sản đạt tốc độ tăng trưởng bình quân trong từng năm của giai đoạn 2001 - 2010 là 5,5%, trong 5 năm 2001 – 2005 là 5,4%/năm. Phấn đấu đến năm 2010 đáp ứng đủ nhu cầu về lương thực thực phẩm trên địa bàn [76, tr. 2].
Chuyển dịch rõ rệt cơ cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn theo hướng tăng nhanh tỷ trọng công nghiệp và dịch vụ, tăng sản phẩm hàng hóa qua chế biến với chất lượng và hiệu quả cao, đủ sức cạnh tranh trên thị trường và tăng kim ngạch xuất khẩu. Phấn đấu giảm tỷ trọng nông, lâm nghiệp trong cơ cấu GDP từ 44,49% năm 2001 xuống 37% năm 2005.
Đến năm 2005, giảm nhanh tỷ trọng nông nghiệp và tỷ trọng trồng trọt trong nông nghiệp, tăng nhanh tỷ trọng chăn nuôi và dịch vụ. Đẩy nhanh trồng rừng, phủ xanh đồi núi trọc, để cung cấp nguyên liệu cho công nghiệp chế biến; bảo vệ, khoanh nuôi tái sinh rừng, đưa tỷ lệ diện tích đất tự nhiên có rừng che phủ năm 2005 đạt 48 – 50% và năm 2010 đạt 58 – 60% [76, tr. 3].
Để thúc đẩy q trình CDCCKT nơng nghiệp, Tỉnh ủy n Bái chủ trương:
Về sản xuất lương thực: Khai thác tối đa đất nông nghiệp cả vùng thấp và
vùng cao để phát triển sản xuất hàng hóa; tiến hành dịch chuyển cơ cấu sử dụng đất nơng nghiệp, lựa chọn, bố trí sản xuất các loại cây trồng có giá trị cao theo hướng thâm canh, luân canh, tăng vụ. Áp dụng trồng mới các giống lúa, ngơ và cây cơng nghiệp có chất lượng cao phù hợp với tập quán canh tác, đất đai, khí hậu từng vùng.
Ở vùng thấp, tập trung vào vùng sản xuất lúa hàng hóa, đầu tư thâm canh gần 4000 ha lúa cao sản để đạt năng suất 120 - 140 tạ/ha vào năm 2005.
Đối với vùng cao, vùng sâu, vùng xa tiếp tục đầu tư xây dựng các cơng trình thủy