- Thứ hai, thắt chặt mối liờn hệ mật thiết với quần chỳng, thực hiện nghiờm cỏc quy định của Đảng Liờn hệ mật thiết với quần chỳng, nhằm giữ
2. Một số giải phỏp cơ bản cho giải phỏp quyền lực chớnh trị
2.4 Xõy dựng cơ chế kiểm soỏt trong bộ mỏy nhà nước
* Tỏch bạch cỏc quyền lập phỏp, hành phỏp và tư phỏp
Phõn cụng gắn liền với việc xỏc định trỏch nhiệm. Phõn cụng khụng rành mạch, trỏch nhiệm khụng rừ ràng sẽ dẫn đến khuynh hướng bao biện, làm thay, khi cú vấn đề dễ bao che, lẩn trỏnh trỏch nhiệm. Phạm vi xỏc định của cỏc nhỏnh quyền lực nhà nước tự nú cú khả năng kiềm chế cỏc nhỏnh khụgn được vượt quyền.
Việc tỏch bạch cỏc quyền lập phỏp, hành phỏp, tư phỏp cũn được thể hiện ở khớa cạnh nhõn sự. Để cỏc nhỏnh quyền lực hoạt động chuyờn nghiệp,
cú hiệu quả, thỡ việc tỏch bạch về nhõn sự là cần thiết. Điều đú đũi hỏi phải xỏc lập cỏc quy tắc và quy trỡnh bầu cử, bổ nhiệm theo một tiờu chớ thống nhất. Chẳng hạn, đại biểu Quốc hội khụng thể đồng thời là thành viờn của Chớnh phủ hay chớnh quyền địa phương; cỏc thẩm phỏn, chỏnh ỏn toà ỏn tối cao cũng khụng thể đồng thời là đại biểu Quốc hội.
Sự phõn cụng rành mạch chức năng là cơ sở tiến tới thiết kế và đưa vào cơ chế kiểm soỏt quyền lực cỏc nhỏnh với nhau, nhằm ngăn chặn khuynh hướng thõu túm quyền lực vào một cơ quan, cỏ nhõn. Xõy dưng nhà nước phỏp quyền mà khụng đề cập đến quan hệ chế ước lẫn nhau giữa ba quyền thỡ chưa đủ, nếu thiếu sự kiểm soỏt này, như phõn tớch ở phần trờn, sẽ tồn tại loại quyền lực khụng tự kiểm soỏt.
* Xõy dựng cơ chế kiểm soỏt của Quốc hội với Chớnh phủ
Thiết lập cơ chế chịu trỏch nhiệm tập thể của Chớnh phủ trước Quốc hội. Mụ hỡnh nhà nước ta được tổ chức theo mụ hỡnh nghị viện, Chớnh phủ được Quốc hội thành lập và chịu trỏch nhiệm trước Quốc hội. Trờn thực tế, chưa cú cơ chế chịu trỏch nhiệm trước Quốc hội của Chớnh phủ ngoài cơ chế Quốc hội cú quyền bói miễn Thủ tướng và cỏc thành viờn Chớnh phủ. Trong tiến trỡnh xõy dựng nhà nước phỏp quyền xó hội chủ nghĩa, Chớnh phủ ngày càng cú vị thế và quyền lực độc lập để thực hiện tốt chức năntg của cơ quan hành chớnh nhà nước cao nhất. Điều đú càng khẳng định, càn phải cú cơ chế để Quốc hội kiểm soỏt Chớnh phủ. Quốc hội cú quyền bỏ phiếu bất tớn nhiệm Chớnh phủ. Chớnh phủ mất tớn nhiệm phải từ chức.
Hiện nay, Quốc hội thực hiện kiểm soỏt Chớnh phủ thụng qua cơ chế bỏ phiếu bất tớn nhiệm cỏc thành viờn Chớnh phủ. Ngoai ra, để Quốc hội cú thể thực hiện tốt hơn vai trũ kiểm soỏt, giỏm sỏt của mỡnh, Quốc hội cú thể thành lập Uỷ ban giỏm sỏt chuyờn trỏch hoặc Thanh tra quốc hội với quyền lực và vị thế độc lập nhất định để tăng tớnh liờn tục, tớnh chuyờn nghiệp và hiệu quả của Quốc hội trong thực thi nhiệm vụ này.
* Đảm bảo sự độc lập của hệ thống tư phỏp
- Tổ chức toà ỏn theo cấp xột xử thay vỡ theo cấp đơn vị hành chớnh – lónh thổ. Cỏch tổ chức cũ trờn thực tế khụng đảm bảo triệt để nguyờn tắc độc lập của toà ỏn với chớnh quyền địa phương.
- Xỏc định quy trỡnh tố tụng, thủ tục phỏp lý cụ thể, cụng khai, minh bạch. Hoạt động xột xử phải tuõn theo một thủ tục phỏp lý cụ thể, đảm bảo nguyờn tắc tranh tụng, bỡnh đẳng của cỏc bờn khi tham gia tố tụng trước toà.
- Nõng cao tớnh độc lập, tớnh chuyờn nghiệp và cụng tõm của thẩm phỏn.
- Viện kiểm sỏt khụng nờn kiờn chức năng kiểm sỏt xột xử.
- Đổi mới và thuc đẩy hoạt động của toà ỏn hành chớnh. Hoàn thiện những quy định phỏp luật liờn quan bằng cỏch cụ thể hoỏ cỏc quy định của phỏp luật tố tụng hành chớnh.
Thủ tướng nờn cú quyền cỏch chức trực tiếp cỏc bộ trưởng khụng hoàn thành nhiệm vụ và chịu trỏch nhiệm trước Quốc hội. Thủ tướng phải cú quyền cỏch chức, thay đổi nhõn sự từ cấp thứu trưởng xuống để bộ mỏy chuyờn nghiệp hơn.
Làm rừ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của từng vị trớ cụng tỏc trong tổ chức bộ mỏy hành chớnh nhà nước. Cỏi gỡ cần theo cấu trỳc hội nghị, tập thể, cỏi gỡ cỏ nhõn quyết phải được phõn định rừ.
Tỏch bạch lớnh vực chớnh trị (đại diện lợi ớch) voớư lĩnh vực hành chớnh ( mang tớnh kỹ thuật, chuyờn mụn).
Đối với hệ thống thanh tra của Chớnh phủ, cần phải được khẳng định rằng đõy là cơ chế tự kiểm soỏt của Chớnh phủ, do Chớnh phủ lập ra để giỳp Chớnh phủ kiểm tra, giỏm sỏt việc thực hiện quyền lực hành phỏp của cỏc cơ quan, tổ chức, cỏ nhõn được giao quyền quản lý.
Thứ nhất, trao quyền lực nhất định cho cơ quan thanh tra. Phần lớn
quyền hạn của cỏc cuộc thanh tra được kết thỳc bằng văn bản, kiến nghị, rất ớt khi tổ chức thanh tra ra quyết định xử lý…
Thứ hai, đảm bảo được vị thế độc lập tương đối của cơ quan thanh tra
đối với người đỳng đầu cơ quan quản lý và đối tượng thanh tra.
Xõy dựng cỏc cơ chế kiểm soỏt quyền lực nhà nước phải gắn liền với việc làm minh bạch cỏc hoạt động và trỏch nhiệm của nhà nước. Minh bạch hoỏ cỏc hoạt động của nhà nước là việc làm cho cỏc hoạt động của nhà nước phải đảm bảo tớnh rừ ràng, cụng khai, phự hợp với thực tiễn và phỏp lý. Minh bạch cũn cú nghĩa, chớnh sỏch, quyết định của Đảng và Nhà nước phải thống nhất, rừ ràng, dễ hiểu. Trỏnh tỡnh trạng chớnh sỏch, luật cú thể hiểu và thực thi theo nhiều cỏch, vừa làm yếu hiệu lực của chớnh sỏch, vừa dễ bị lạm dụng. Tớnh minh bạch cũn thể hiện ở việc người dõn cú quyền tiếp cận cỏc thụng tin cũng như cỏc tư liệu và số liệu là cơ sở cho việc quyết định. Việc tiếp cận cỏc thụng tin của Chớnh phủ là một điều kiện tiền đề cần thiết nhằm đẩy mạnh sự minh bạch và cụng khai. việc tiếp cận đú làm giảm thiểu sự lạm dụng thụng tin, quan rlý sai trỏi và tham nhũng.