- Thứ hai, thắt chặt mối liờn hệ mật thiết với quần chỳng, thực hiện nghiờm cỏc quy định của Đảng Liờn hệ mật thiết với quần chỳng, nhằm giữ
2. Kiểm soỏt quyền lực chớnh trị trong Nhà nước
2.3 Hệ thống cơ quan thanh tra nhà nước
Trước hết cú thể thấy rằng, cựng với sự ra đời và phỏt triển của bộ mỏy
nhà nước, cỏc hoạt động thanh tra, kiểm tra, giỏm sỏt đó được Đảng, Nhà nước ta coi trọng và thực hiện, được coi như một biện phỏp khụng thể thiếu trong mọi quỏ trỡnh quản lý, là sự bảo đảm cho Nhà nước thực hiện được sứ mạng của mỡnh trong việc thực hiện chức năng đối nội, đối ngoại và quản lý xó hội ngày càng tốt hơn, tạo điều kiện cho mọi nguồn lực được phỏt huy trong quỏ trỡnh phỏt triển của đất nước.
Hoạt động thanh tra, kiểm tra, giỏm sỏt khụng tỏch rời mà gắn bú chặt chẽ với những yờu cầu của việc thực hiện những nhiệm vụ của Nhà nước trong từng giai đoạn cỏch mạng, từng thời kỳ lịch sử của đất nước. Quỏ trỡnh hỡnh thành và phỏt triển cũng như thực tiễn tổ chức và hoạt động của hệ thống cỏc cơ quan cú chức năng thanh tra, kiểm tra, giỏm sỏt ở nước ta đó chứng minh cho điều đú.
Với cỏc hỡnh thức tổ chức, phạm vi hoạt động và tờn gọi khỏc nhau, hoạt động của cỏc cơ quan này đó tạo ra một tổng thể cỏc cơ chế kiểm soỏt cú hiệu quả mọi tiến trỡnh của xó hội, gúp phần quan trọng trong việc bảo đảm tớnh kỷ cương, kỷ luật và dõn chủ trong hoạt động của bộ mày nhà nước, trong việc thực hiện quyền lực nhà nước trờn cả ba mặt: lập phỏp, hành phỏp và tư phỏp.
Cũng cú thể thấy rằng, một trong những đặc trưng của hệ thống kiểm soỏt ở nước ta là thể hiện sự hoà quyện thống nhất giữa tớnh Đảng, tớnh Nhà
nước và tớnh nhõn dõn trong toàn bộ cơ chế thanh tra, kiểm tra, giỏm sỏt mà
mục đớch của nú khụng cú gỡ khỏc hơn là hướng tới xõy dựng một Nhà nước phỏp quyền và dõn chủ, một xó hội cụng bằng và văn minh mà trong đú cụng dõn là người được thật sự bảo đảm thực hiện cỏc quyền, lợi ớch hợp phỏp của mỡnh.
Hai là, tổ chức và hoạt động thanh tra, kiểm tra, giỏm sỏt ngày càng
được thể chế hoỏ, từ những qui định trong Hiến phỏp đến cỏc đạo luật và văn bản dưới luật. Điều đú tạo ra những cơ sở phỏp lý hết sức quan trọng cho quỏ trỡnh hỡnh thành và phỏt triển của hệ thống cỏc cơ quan cú chức năng thanh tra, kiểm tra, giỏm sỏt ở nước ta. Trờn thực tế, hoạt động kiểm tra, thanh tra, giỏm sỏt được thực hiện khỏ đồng bộ và toàn diện trờn mọi lĩnh vực của đời sống kinh tế, xó hội, tạo lập được một sự kiểm soỏt thường xuyờn, liờn tục và chặt chẽ ngay từ bản thõn hoạt động của bộ mày nhà nước đến mọi hành vi của cỏc tổ chức và cỏ nhõn. Làm được như vậy là vỡ, bản thõn hoạt động thanh tra, kiểm tra, giỏm sỏt được thực hiện trờn cơ sở cỏc qui định của một hệ thống cỏc văn bản phỏp luật thường xuyờn được bổ sung hoàn thiện.
Ở một mức độ nhất định, ranh giới hoạt động và sự phõn định cũng như tớnh chất và phương phỏp tiến hành của mỗi hỡnh thức thanh tra, kiểm tra, giỏm sỏt đó được thể hiện trong cỏc đạo luật về tổ chức và hoạt động của mỗi cơ quan. Sự phối hợp hoạt động giữa cỏc cơ quan đó được hỡnh thành và phỏt huy được hiệu quả hoạt động của từng cơ quan. Nhỡn chung, cỏc hoạt động thanh tra, kiểm sỏt, giỏm sỏt của Quốc hội, Hội đồng nhõn dõn, Viện kiểm sỏt, Thanh tra nhà nước, của cỏc đoàn thể, đặc biệt là hoạt động giỏm sỏt trực tiếp của nhõn dõn dưới hỡnh thức khiếu tố đó phỏt hiện, xử lý được một số mặt khiếm khuyết, yếu kộm về tổ chức, hoạt động của bộ mỏy và những hành vi tiờu cực, tham nhũng trong cỏn bộ, viờn chức nhà nước.
Tuy nhiờn, trong quỏ trỡnh chuyển đổi nền kinh tế và thực hiện cỏc mục tiờu phỏt triển kinh tế - xó hội của đất nước, hiện nay tỡnh hỡnh vi phạm phỏp luật, thậm chớ đến mức độ tội phạm ngày càng cú chiều hướng gia tăng, cú những nơi, những lỳc và trong một số lĩnh vực diễn ra hết sức nghiờm trọng, tỡnh trạng coi thường kỷ cương phộp nước trong xó hội, trong cơ quan nhà nước và ngay cả trong cỏc cơ quan bảo vệ phỏp luật chưa được chấn chỉnh cho thấy hiệu quả hoạt động giỏm sỏt, kiểm sỏt, thanh tra của cỏc cơ quan dõn cử cũng như cỏc cơ quan chức năng của Nhà nước rất hạn chế, chưa đỏp ứng yờu cầu bức xỳc của cuộc sống và nguyện vọng chớnh đỏng của nhõn dõn.
Những hạn chế núi trờn do nhiều nguyờn nhõn, chủ yếu do những nguyờn nhõn dưới đõy:
+ Cỏc cơ quan, tổ chức cú chức năng thanh tra, kiểm tra, kiểm sỏt, giỏm sỏt chưa thực hiện đầy đủ, đỳng đắn vai trũ, trỏch nhiệm, quyền hạn của mỡnh theo cỏc quy định của phỏp luật. Hệ thống tổ chức, cỏc phương thức thanh tra, kiểm tra, kiểm sỏt, giỏm sỏt chậm đổi mới, khụng thớch ứng kịp với yờu cầu và sự phỏt triển đa dạng, phức tạp trong đời sống xó hội. Đội ngũ cỏn bộ làm cụng tỏc thanh tra, kiểm tra, kiểm sỏt, giỏm sỏt chưa đỏp ứng yờu cầu cả về số lượng và trỡnh độ, năng lực, bản lĩnh, trong đú cú một bộ phận suy giảm, tha hoỏ phẩm chất đạo đức.
+ Cỏc thể chế, quy chế, quy trỡnh làm cơ sở phỏp lý cho hoạt động thanh tra, kiểm tra, giỏm sỏt cũn thiếu hoàn chỉnh, cụ thể, một số quy định về chức năng của cỏc cơ quan, tổ chức khụng hợp lý nhưng chậm được sửa đổi dẫn đến sự chồng chộo về thẩm quyền và hoạt động ở một số lĩnh vực, khu vực gõy khú khăn, phiền hà cho cỏc cơ quan, đơn vị là đối tượng thanh tra, mặt khỏc cú một số lĩnh vực, khu vực bỏ trống, thiếu sự thanh tra, kiểm tra, kiểm sỏt, giỏm sỏt.
+ Một số cơ quan cú chức năng giỏm sỏt, thanh tra song quyền hạn rất hạn chế (Hội đồng nhõn dõn cú quyền chất vấn, kiến nghị, Thanh tra nhà nước cũng chỉ cú quyền kiến nghị), thực tế cho thấy hiệu quả cỏc chất vấn, kiến nghị thường rất thấp vỡ nú phụ thuộc vào thỏi độ tiếp thu và biện phỏp thực hiện cỏc kiến nghị của thủ trưởng cỏc cơ quan, đơn vị được Hội đồng nhõn dõn, Thanh tra nhà nước kiến nghị.
+ Hoạt động thanh tra, kiểm tra, kiểm sỏt, giỏm sỏt dựa trờn cơ sở bảo đảm tớnh thống nhất của quyền lực nhà nước từ Trung ương đến địa phương, cơ sở, nhưng do sự phõn tỏn của nền hành chớnh nờn cỏc tổ chức Thanh tra nhà nước ở cỏc cấp, cỏc ngành gần như lệ thuộc hoàn toàn vào cơ quan quản lý nhà nước cựng cấp, trở thành cụng cụ của thủ trưởng cơ quan quản lý cấp đú. Vỡ vậy, sự chỉ đạo của cơ quan Thanh tra cấp trờn cú phần trở thành hỡnh thức, kộm hiệu quả.
+ Cỏc cơ chế thanh tra, kiểm tra, kiểm sỏt, giỏm sỏt cỏc cơ quan nhà nước trong việc giải quyết khiếu nại, tố cỏo của cụng dõn cú một vị trớ đặc biệt quan trọng, vỡ việc khiếu tố một mặt biểu hiện quyền giỏm sỏt trực tiếp của nhõn dõn đối với cơ quan, cụng chức nhà nước, mặt khỏc là nguồn thụng
tin quan trọng cho cỏc hoạt động thanh tra, kiểm sỏt, giỏm sỏt mang tớnh quyền lực nhà nước. Nhưng hiện nay, thẩm quyền tiếp nhận, giải quyết khiếu tố phõn bố quỏ dàn trải, hầu như bất kỳ ngành, cấp, cơ quan, đơn vị nào cũng cú thẩm quyền giải quyết khiếu tố và việc giải quyết khiếu tố lại chưa được cỏc cấp, cỏc ngành quan tõm đầy đủ nờn số lượng và hiệu quả giải quyết khiếu tố đạt thấp, lượng tồn đọng lớn khiến nhõn dõn oỏn thỏn, bất bỡnh là vấn đề bức xỳc trong đời sống xó hội.
+ Để thể chế hoỏ quyền giỏm sỏt, kiểm tra của nhõn dõn đối với cơ quan nhà nước, Phỏp lệnh thanh tra ban hành năm 1990 đó quy định về tổ chức và hoạt động của Thanh tra nhõn dõn, tỏch Thanh tra nhõn dõn khỏi hệ thống Thanh tra nhà nước, đặt Thanh tra nhõn dõn trực thuộc sự quản lý, chỉ đạo của Mặt trận Tổ quốc (ở xó, phường) hoặc của Cụng đoàn (ở cơ sở sản xuất kinh doanh, đơn vị sự nghiệp). Xỏc định rừ nhiệm vụ, quyền hạn của Thanh tra nhõn dõn là: giỏm sỏt, phỏt hiện, kiến nghị việc thực hiện chớnh sỏch, phỏp luật của xó, phường, đơn vị đối với mọi tổ chức, cỏ nhõn trong phạm vi xó, phường, đơn vị; giỏm sỏt việc giải quyết khiếu tố của Uỷ ban nhõn dõn xó, phường và thủ trưởng đơn vị. Khi cần, được giao nhiệm vụ kiểm tra những vụ việc nhất định.
Theo đỏnh giỏ chung, sau gần 7 năm thực hiện Phỏp lệnh thanh tra, đến nay chỉ cú 20 đến 30% số Ban Thanh tra nhõn dõn cú hoạt động, trong đú cú 10% hoạt động khỏ, nhưng phần lớn là hoạt động khụng đỳng chức năng, nhiệm vụ (chủ yếu là giải quyết khiếu nại, hoà giải, kiểm tra theo sự chỉ đạo của Uỷ ban nhõn dõn và thủ trưởng đơn vị), vai trũ đấu tranh chống tham nhũng do vậy rất yếu, hoạt động ngày càng hỡnh thức, kộm hiệu quả. Tỡnh trạng yếu kộm của Thanh tra nhõn dõn cú nguyờn nhõn về thể chế, cơ chế, song trực tiếp là sự quan tõm lónh đạo của cấp uỷ đảng khụng đầy đủ, trỏch nhiệm quản lý, chỉ đạo của Mặt trận Tổ quốc, Cụng đoàn khụng chặt chẽ, thường xuyờn, nhận thức của một số Chủ tịch Uỷ ban nhõn dõn, thủ trưởng đơn vị cũn xem nhẹ, coi thường quyền giỏm sỏt, kiểm tra của nhõn dõn.
Cỏch thức tổ chức bộ mỏy, hỡnh thức hoạt động của thanh tra đang tồn tại một số nhược điểm ảnh hưởng đến việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ thanh tra. Nhất là cũn tồn tại hệ thống Thanh tra nhà nước, Thanh tra chuyờn
ngành và Thanh tra nhõn dõn. Cơ chế giải quyết khiếu nại, tố cỏo cũn nhiều bất cập, chồng chộo, ảnh hưởng đến hiệu quả giải quyết của cỏc cơ quan Thanh tra. Điểm rừ nhất là Thanh tra và thủ trưởng cơ quan quản lý đều cú chức năng giải quyết khiếu nại, tố cỏo. Vỡ thế, việc phõn định khi nào Thanh tra giải quyết, khi nào Thanh tra làm tham mưu cho thủ trưởng giải quyết cũn nhiều vướng mắc. Quyền hạn của cỏc tổ chức Thanh tra, Thanh tra viờn được quy định khỏ chi tiết tại Điều 9 Phỏp lệnh thanh tra song vẫn chưa đủ thực quyền và sức mạnh để “hoạt động thanh tra chỉ tuõn theo phỏp luật, bảo đảm
chớnh xỏc, khỏch quan, cụng khai, dõn chủ, kịp thời”. Do vậy, cần phải được
trao quyền hạn rộng hơn, thiết thực hơn mới đỏp ứng được yờu cầu hiện nay. Trờn cơ sở phõn tớch thực trạng tổ chức và hoạt động, những ưu điểm, nhược điểm trong hoạt động thanh tra, kiểm tra, giỏm sỏt ở nước ta, để tiếp tục hoàn thiện cỏc cơ chế thanh tra, kiểm tra, giỏm sỏt, gúp phần nõng cao hiệu quả quản lý nhà nước trong tỡnh hỡnh hiện nay, chỳng tụi xin nờu ra một số kiến nghị cơ bản như sau:
Một là, cần tiếp tục đẩy mạnh quỏ trỡnh cải cỏch bộ mỏy nhà nước đồng
bộ với quỏ trỡnh đổi mới hệ thống chớnh trị làm rừ sự phõn cụng thực hiện quyền lực nhà nước trờn cả ba mặt: lập phỏp, hành phỏp, tư phỏp; xỏc định thật rừ tớnh chất, chức năng, nhiệm vụ của từng hệ thống cỏc cơ quan trong bộ mỏy nhà nước.
Hai là, nõng cao hơn nữa hiệu quả giỏm sỏt của Quốc hội thụng qua cỏc
Uỷ ban và Hội đồng của Quốc hội, nghiờn cứu việc thiết lập một cơ quan cú chức năng giỏm sỏt thường xuyờn trực thuộc Quốc hội để thực hiện quyền giỏm sỏt tối cao của Quốc hội đối với hoạt động của toàn bộ mỏy nhà nước.
Ba là, đổi mới tổ chức và hoạt động của hệ thống Viện kiểm sỏt nhõn
dõn cỏc cấp với chức năng chủ yếu là thực hiện quyền cụng tố nhà nước và kiểm sỏt cỏc hoạt động tư phỏp, khụng thực hiện chức năng kiểm sỏt việc tuõn theo phỏp luật đối với cỏc cơ quan, tổ chức và cụng dõn; cỏc chức năng này sẽ được chuyển giao cho cỏc cơ quan tương ứng thực hiện; chuyển nội dung cụng tỏc kiểm soỏt tớnh hợp phỏp của cỏc văn bản do cỏc cơ quan hành chớnh ban hành cho Bộ Tư phỏp và Toà ỏn với việc mở rộng thẩm quyền xột xử của Toà hành chớnh đối với mọi văn bản hành chớnh mỗi khi cú khiếu kiện.
Bốn là, đổi mới toàn diện tổ chức và hoạt động hệ thống cỏc cơ quan
Thanh tra; xỏc định đỳng tớnh chất, đối tượng và phạm vi hoạt động của từng loại hỡnh thanh tra để bảo đảm hiệu lực, hiệu quả của cụng tỏc này, phự hợp với yờu cầu của cụng tỏc quản lý.
Năm là, cần làm rừ tớnh chất của Ban Thanh tra nhõn dõn là một tổ
chức để nhõn dõn thực hiện quyền giỏm sỏt của mỡnh tại địa phương, cơ sở. Chớnh vỡ vậy mà cần đổi tờn cỏc Ban Thanh tra nhõn dõn hiện nay thành Ban Giỏm sỏt của nhõn dõn với nhiệm vụ chủ yếu là giỏm sỏt việc tuõn theo phỏp luật của cỏc cơ quan, đơn vị, cỏ nhõn; phỏt hiện và thụng bỏo cho Nhà nước những hành vi vi phạm phỏp luật xảy ra trờn địa bàn để kịp thời cú những biện phỏp xử lý thớch hợp. Thanh tra nhõn dõn phải thực sự trở thành tai mắt của Nhà nước, gúp phần vào việc xõy dựng chớnh quyền trong sạch, vững mạnh, thể hiện đầy đủ bản chất của một chớnh quyền trong sạch, vững mạnh, thể hiện đầy đủ bản chất của một chớnh quyền của dõn, do dõn và vỡ dõn. Về tổ chức như hiện nay là thớch hợp.
Sỏu là, cần nghiờn cứu để tạo ra cơ chế phối hợp một cỏch cú hiệu quả
giữa hoạt động kiểm tra đảng và hoạt động Thanh tra nhà nước, đặc biệt là trong cụng tỏc giải quyết cỏc đơn thư tố cỏo đối với cỏn bộ, cụng chức là đảng viờn vi phạm chớnh sỏch, phỏp luõt, những người cú hành vi tham nhũng. Cần mạnh dạn giao cho cỏc tổ chức Thanh tra nhà nước trực tiếp tiến hành thẩm tra, xỏc minh cỏc vụ việc, những sai phạm của cỏc cỏn bộ, đảng viờn bởi trờn thực tế lực lượng thanh tra cú nhiều thuận lợi hơn về điều kiện, phương tiện tiến hành thẩm tra xỏc minh cũng như về chuyờn mụn nghiệp vụ trong lĩnh vực này. Cỏc cơ quan Kiểm tra Đảng sẽ tiến hành việc xem xột, xử lý đảng viờn cú vi phạm trờn cơ sở kết quả thẩm tra của cơ quan Thanh tra nhà nước. Đối với những cỏn bộ, đảng viờn thuộc diện cấp uỷ quản lý thỡ cú sự phối hợp ngay từ đầu để việc thẩm tra xỏc minh được thuận lợi và cú phương phỏp thớch hợp để trỏnh ảnh hưởng đến uy tớn lónh đạo của Đảng và bảo vệ sự đoàn kết nhất trớ trong Đảng.