7. Tổng quan tài liệu
2.3. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG
2.3.4. Công tác kiểm tra, thanh tra, giảm sát sử dụng vốn đầu tư xây
dựng cơ bản
Hàng năm UBND huyện chỉ đạo Ban Quản lý các dự án xây dựng huyện, các chủ đầu tư (gọi chung là Chủ đầu tư) thực hiện quy định về báo cáo giám sát đánh giá dự án đầu tư do đơn vị làm chủ đầu tư; đồng thời chỉ đạo phịng Tài chính- Kế hoạch, Kho bạc nhà nước, Thanh tra huyện tăng cường kiểm tra, giám sát, thanh tra quản lý công tác đầu tư xây dựng cơ bản. Yêu cầu kiểm tra, giám sát chặt chẽ nguồn vốn thanh toán vốn, việc ứng vốn, thanh toán vốn, quyết tốn vốn các cơng trình đầu tư xây dựng cơ bản thuộc thẩm quyền quản lý, quyết toán ngân sách đầu tư xây dựng cơ bản đối với các chủ đầu tư.
Bảng 2.15 Tình hình nợ vốn xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện, giai đoạn 2016-2020
86
Nội dung Năm
2016 Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020 Tổng số cơng trình 55 70 80 84 61 Tổng mức đầu tư (Tỷ đồng) 229,723 237,550 145,574 223,588 234,160 Nợ vốn chưa thanh toán
(Tỷ đồng) 115,099 140,923 75,418 98,414 61,907 Tỷ lệ nợ/tổng mức đầu tư
(%) 50,10 59,32 51,81 44,02 26,44
(Nguồn: Phịng Tài chính – Kế hoạch và UBND huyện Krơng Năng)
Kết quả đánh giá, giám sát đầu tư được UBND huyện chỉ đạo triển khai hiện, trong đó có nội dung tổng hợp tình hình thực hiện dự án như: tiến độ thực hiện; thực hiện kế hoạch vốn đầu tư; giải ngân, quyết tốn vốn dự án hồn thành; nợ đọng xây dựng cơ bản và việc xử lý;… Việc đánh giá đầu tư và qua các cuộc thanh tra, kiểm tra, Huyện đã xác định rõ tình hình nợ đọng vốn đầu tư xây dựng cơ bản, từ đó đã có xây dựng phương án trả nợ vốn xây dựng cơ bản nên tỷ lệ nợ/tổng mức đầu tư giảm dần qua các năm, từ 50,10% năm 2016 giảm dần 44,02% năm 2019 và 26,44% năm 2020 (số liệu ở bảng 2.15).
Tuy nhiên, nợ vốn xây dựng cơ bản chưa thanh toán của huyện vẫn còn rất lớn so với mặt bằng chung thu cân đối ngân sách trên địa bàn huyện; nợ vốn chưa thanh toán năm 2019 là 98,4 tỷ đồng, năm 2020 là 61,9 tỷ đồng,
trong khi đó, thu cân đối ngân sách năm 2019 của huyện là 94,5 tỷ đồng, khơng đạt dự tốn tỉnh giao, tương ứng năm 2020 thu đạt 54,59 tỷ đồng, vượt 8,66% dự toán tỉnh giao (số vượt thu khoảng 4 tỷ đồng). Đây là khó khăn rất
lớn của huyện Krông Năng, trong quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản huyện cần có giải pháp mạnh để thanh tốn nợ vốn xây dựng cơ bản trong những năm tiếp theo.
87
của cấp trên như:
- HĐND tỉnh Đắk Lăk, từ năm 2016 đến nay đã và đang tiến hành các cuộc giám sát liên quan đến quản lí và sử dụng vốn ĐTPT trên địa bàn tỉnh, các nội dung giám sát chủ yếu đó là: việc thực hiện Quyết định 134, Chương trình 135; Chương trình 159..., tình hình giải quyết nợ đọng vốn đầu tư cơng trình đã hồn thành từ năm 2018 trở về trước; giám sát công tác giải ngân, thanh quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản, việc phân bổ quản lí, sử dụng kinh phí hoạt động khoa học và cơng nghệ , công tác thẩm định các dự án đầu tư năm 2016- 2020; Giám sát tình hình thực hiện quyết định dự tốn và phân bổ NSĐP năm 2020. Giám sát tình hình thanh tốn, quyết tốn vốn đầu tư xây dựng cơ bản đối với các dự án đã hoàn thành từ năm 2010 trở về trước, tình hình nợ vốn đầu tư xây dựng cơ bản đối với các dự án đã hoàn thành giai đoạn 2010-2020.
- Thanh tra tỉnh (Kết luận số: 57/KL-TTr, ngày 22/7/2018) thực hiện cuộc thanh tra việc chấp hành Luật Ngân sách, chinh sách pháp luật trong quản lý đầu tư Xây dựng cơ bản tại UBND huyện Krông Năng trong 2 năm 2016-2017, qua kết quả thanh tra cho thấy chủ đầu tư là các xã và các trường học còn thiếu nghiệp vụ và kinh nghiệm về công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản, chưa nắm vững quy trình, trình tự về xây dựng cơ bản nên q trình thực hiện có nhiều sai sót; một số cơng trình nghiệm thu hồn thành bàn giao đưa vào sử dụng nhưng chủ đầu tư chưa đôn đốc đơn vị thi cơng xây lắp xuất hóa đơn giá trị gia tăng, dẫn đến chưa thực hiện nghĩa vụ thuế VAT phải truy thu là 02 tỷ đồng.
- Thanh tra Sở Kế hoạch (Kết luận số 688/KL-SKHĐT, ngày 16/5/2019) đầu tư thanh tra việc chấp hành chính sách, pháp luật trong lĩnh vực phân bổ, quản lý sử dụng vốn đầu tư phát triển của UBND huyện Krông Năng thời kỳ 2017-2018, qua thanh tra đã phát hiện sai sót như vốn ít nhưng phân bổ cho nhiều dự án, mức bố trí mỗi dự án thấp, đầu tư cịn dàn trải; 26 dự án đã hồn
88
thành nhưng chưa bố trí thanh tốn hết nợ, 09 dự án chuyển tiếp chưa bố trí đủ vốn theo tiến độ; có một số cơng trình đã có quyết định bố trí vốn trước khi phê duyệt báo cáo kinh tế kỹ thuật – vi phạm về điều kiện, trình tự, thủ tục bố trí vốn đầu tư; có 12 cơng trình mở mới nhưng quyết định đầu tư sau ngày 31/10 năm trước năm kế hoạch; có 9 cơng trình nhóm C bố trí vốn kéo dài quá 03 năm; chủ đầu tư là UBND các xã, thị trấn, các trường học nhưng chưa nắm vững quy định về trình tự, thủ tục quản lý xây dựng cơ bản, chủ yếu “khoán trắng” cho đơn vị tư vấn, khơng kiểm tra, kiểm sốt trước khi ký còn nhiều sai sót trong thủ tục thẩm tra, trình phê duyệt như ký hợp đồng tư vấn, ký phê duyệt đề cương nhiệm vụ, ký nghiệm thu kết quả khảo sát, nghiệm thu hồ sơ thiết kế trong cùng một ngày, thủ tục có sau thì ký trước, có trước thì ký sau, hồ sơ trình phê duyệt báo cáo kinh tế - kỹ thuật, kế hoạch đấu thầu không đầy đủ, không đúng nội dung quy định.
- Công tác giám sát cộng đồng cũng được từng bước thực hiện, nhất là các dự án có vốn góp của nhân dân theo phương thức nhà nước và nhân dân cùng làm trong Chương trình xây dựng nơng thơn mới góp phần hạn chế các tiêu cực liên quan đến tham nhũng, lãng phí, chất lượng cơng trình và nâng cao hiệu quả đầu tư. Như vậy, công tác thanh tra, giám sát, kiểm tra trên địa bàn huyện có nhiều cố gắng, qua thanh tra, kiểm tra phát hiện được nhiều sai phạm để uốn nắn, chấn chỉnh kịp thời, góp phần đưa cơng tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản của huyện vào nề nếp.
2.4. Đánh giá về công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại huyện krông năng