7. Tổng quan tài liệu
3.2. GIẢI PHÁP CHỦ YẾU HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN
3.2.1. Đổi mới công tác lập, giao kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản
bản
3.2.1.1. Về kế hoạch đầu tư và chủ trương đầu tư
Căn cứ vào qui hoạch tổng thể phát triển kinh tế -xã hội của địa phương đã được phê duyệt và qui hoạch ngành lựa chon các dự án đầu tư đưa vào giai đoạn đầu tư ngắn hạn, trung hạn và phải được thông qua kỳ hợp hội đồng nhân dân cùng cấp trình xin chủ trương đầu tư.
Đối với chủ trương cho lập dự án mới: Ngoài các dự án đã được thông báo chuẩn bị đầu tư trong năm kế hoạch, các chủ đầu tư chỉ được trình xin chủ trương lập đối với các dự án thực sự cấp bách, xem xét kỹ các chủ trương
cho phép lập dự án để tập trung vốn đầu tư giải quyết tồn tại nợ đọng và thực hiện các dự án cấp bách đã được phê duyệt.
Đối với chủ trương cho phép lập lại, điều chỉnh bổ sung: Chủ đầu tư phải giải trình nguyên nhân điều chỉnh, bổ sung, phê duyệt lại dự án và phải nộp báo cáo giám sát đánh giá đầu tư cùng với hồ sơ dự án (nếu chưa lập báo cáo đánh giá giám sát đầu tư theo quy định). Nếu việc điều chỉnh, bổ sung do sai sót của các cơ quan quản lý, thủ trưởng cơ quan và các cá nhân có liên quan phải chịu trách nhiệm trước UBND huyện.
Không cho phép thay đổi quy mô của các dự án khi chưa đi vào giai đoạn thực hiện đầu tư.
Phân bổ kế hoạch vốn theo hướng ưu tiên trả nợ vốn xây dựng cơ bản (ưu tiên bố trí vốn theo thứ tự cơng trình đã hồn thành đưa vào sử dụng, cơng trình chuyển tiếp và cuối cùng là cơng trình mở mới).
Giao chủ đầu tư: phải có chức năng, nhiệm vụ phù hợp, có trình độ chun mơn về quản lý dự án đầu tư.
105
Công tác giám sát đánh giá đầu tư được thực hiện ngay từ khâu qui hoạch, lập dự án, thẩm định, thẩm tra dự án đầu tư, phê duyệt dự án đầu tư, bố trí vốn đầu tư đảm bảo tuân thủ qui hoạch, kế hoạch được duyệt,.
Xây dựng kế hoạch cụ thể triển khai công tác kiểm tra đánh giá đầu tư, chủ động đề xuất các giải pháp phù hợp nâng cao hiệu quả đầu tư, khắc phục việc để thất thốt, lạng phí chậm tiến độ trong đầu tư xây dựng.
Rà soát lại các qui hoạch, thực hiện giám sát từng khâu bố trí đầu tư đảm bảo tuân thủ theo qui hoạch, đánh giá tổng thể đầu tư, bố trí kế hoạch tập trung và rà soát lại từng dự án để đảm bảo hiệu quả, thực hiện giám sát thường xuyên trong tất cả các khâu của quá trình đầu tư (chuẩn bị đầu tư, phê duyệt thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán, đấu thầu, quản lý vốn, ký hợp đồng, thanh quyết tốn,...) tìm các biện pháp nhằm nâng cao hiệu quả đầu tư kế hoạch 5 năm, kịp thời rút kinh nghiệm và chấn chỉnh công tác quản lý đầu tư.
Đối với các dự án đầu tư trong quá trình thực hiện giám sát đầu tư, ở dự án đầu tư nào phát hiện thấy những yếu tố thay đổi so với dự án ban đầu hoặc những vấn đề mới phát sinh, phải báo cáo kịp thời và nhất thiết đánh giá lại tính khả thi và hiệu quả của dự án trước khi quyết định điều chỉnh hoặc tiếp tục thực hiện.
Những dự án không báo cáo giám sát đánh giá đầu tư khơng bố trí kế hoạch đầu tư và không được điều chỉnh dự án, đề nghị Kho bạc Nhà nước khơng cấp vốn thanh tốn.
3.2.1.3. Nâng cao chất lượng công tác lập dự án, khảo sát, thiết kế
Công tác lập dự án đầu tư phải nêu rõ sự cần thiết và mục tiêu đầu tư; đánh giá nhu cầu thị trường, tiêu thụ sản phẩm đối với dự án sản xuất, kinh doanh; tính cạnh tranh của sản phẩm; tác động xã hội đối với địa phương, khu vực (nếu có); hình thức đầu tư xây dựng cơng trình; địa điểm xây dựng, nhu cầu sử dụng đất; điều kiện cung cấp nguyên liệu, nhiên liệu và các yếu tố đầu vào khác.
106
Chỉ lựa chọn các nhà thầu tư vấn có đủ điều kiện năng lực để khảo sát, thiết kế theo đúng qui định của pháp luật.
Chú trọng đến công tác khảo sát xây dựng cơng trình và thực hiện nhiệm vụ công tác giám sát khảo sát của Chủ đầu tư. Công tác nghiệm thu hồ sơ khảo sát, thiết kế không chỉ thực hiện trên hồ sơ hoàn thành mà phải được kết hợp kiểm tra, nghiệm thu chi tiết trên hiện trường để đảm bảo tính chính xác và khả thi của hồ sơ.
Công tác lập tổng mức đầu tư, xác định chi phí hợp phần đền bù giải phóng mặt bằng hỗ trợ, tái định cư phải nỗ lực để đạt độ chính xác tối đa. Cơng tác thiết kế đảm bảo đúng qui trình, qui phạm ngành, thực hiện đúng nhiệm vụ thiết kế được duyệt, đảm bảo tiến độ và chất lượng.
3.2.1.4. Nâng cao chất lượng thẩm định và phê duyệt dự án đầu tư
Thẩm định và phê duyệt dự án đầu tư là công việc hết sức quan trọng, là khâu quyết định cho sự thành bại của quá trình đầu tư một dự án, hạn chế thất thoát vốn đầu tư. Từ những đặc điểm của hoạt động đầu tư phát triển có thể phải chịu nhiều rủi ro và mang tính mạo hiểm cao nên trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư việc nghiên cứu khảo sát tính tốn và dự đốn địi hỏi thật kỹ lưỡng, chính xác, trên tất cả các phương diện nhằm đảm bảo an toàn và hiệu quả vốn đầu tư. Đây là vấn đề quan trọng nhất.
Các đơn vị được giao làm cơng tác thẩm định chịu trách nhiệm kiểm sốt chặt chẽ phạm vi, qui mô từng dự án đầu tư theo đúng mục tiêu, lĩnh vực chương trình đã phê duyệt, chỉ được quyết định đầu tư khi xác định rõ nguồn vốn và khả năng cân đối vốn ở từng cấp ngân sách.
3.2.1.5. Nâng cao chất lượng công tác đấu thầu dự án đầu tư
Tiến hành tổ chức đấu thầu rộng rãi tất cả các gói thầu, chỉ những gói thầu thực sự có tính chất cấp bách, chủ đầu tư báo cáo cấp quyết định đầu tư cho phép đấu thầu hạn chế.
Các gói thầu xin chỉ định thầu, chủ đầu tư phải trình hồ sơ năng lực của ít nhất 3 nhà thầu để xem xét.
107
Đối với các quy định về tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu xây lắp: + Cần sửa đổi các quy định về tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu xây lắp theo hướng Chủ đầu tư xem xét mức độ đáp ứng về kinh nghiệm, năng lực của nhà thầu so với yêu cầu công việc cần thực hiện.
+ Việc đề ra các tiêu chuẩn đánh giá về mặt kỹ thuật cần được đánh giá về sự phù hợp giữa các giải pháp kỹ thuật thi công, biện pháp tổ chức tổng mặt bằng thi công xây dựng với tiến độ thi công và giá thầu được đề xuất.
Đối với các quy định về phuơng pháp xét thầu xây lắp: Xem xét đánh giá đồng thời các đề xuất về mặt kỹ thuật của gói thầu với việc đánh giá các đề xuất khác về tiến độ thực hiện, mức độ đảm bảo về chất lượng, giá dự thầu…khi xét thầu cho phép giảm bớt các bước trong quy trình xét thầu, qua đó rút ngắn thời gian tổ chức đấu thầu và tiến độ thực hiện dự án.
Khi tuyển chọn tư vấn thực hiện công tác đấu thầu phải nên qua đấu thầu cạnh tranh để lựa chọn được đơn vị tư vấn đủ năng lực, kinh nghiệm và đạo đức.
Để nâng cao chất lượng đấu thầu hay chỉ định thầu, yếu tố hết sức quan trọng là nâng cao chất lượng khảo sát thiết kế kỹ thuật, thiết kế kỹ thuật thi cơng và chất lượng lập tổng dự tốn, dự tốn chi tiết. Trong đó hết sức chú trọng việc lựa chọn áp dụng biện pháp thi cơng (nhất là đối với các cơng trình giao thơng). Có vậy cơng tác đấu thầu, chỉ định thầu mới có ý nghĩa thiết thực.
3.2.2. Nâng cao chất lượng công tác nghiệm thu, thanh quyết toán
vốn đầu tư xây dựng cơ bản
Việc tổ chức nghiệm thu cơng trình phải đúng khối lượng, chất lượng theo thiết kế được duyệt và các tiêu chuẩn của ngành. Kiên quyết chống trình trạng quan liêu, khơng theo dõi sát cơng trình thi cơng xây dựng, xư lý nghiêm việc nghiệm thu khống khối lượng, gian lận trong thanh tốn.
Cơng tác nghiệm thu thanh quyết tốn có ảnh hưởng rất lớn đến công tác giải ngân vốn đầu tư có vị trí rất quan trọng trong hoạt động đầu tư. Nó
108
khơng chỉ có ý nghĩa trong việc giải ngân vấn đề tài chính cho các nhà thầu, trong việc đẩy nhanh tiến độ thi cơng, bàn giao, sớm đưa cơng trình vào khai thác sử dụng mà nó cịn tác động trực tiếp đến các quan hệ kinh tế ở tầm vĩ mô.
3.2.3. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát việc sử dụng
vốn đầu tư xây dựng cơ bản
3.2.3.1. Hoạt động kiểm tra, kiểm sốt cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản
Giám sát, kiểm tra, thanh tra là nội dung quan trọng trong quản lý, sử dụng vốn đầu tư. Do đặc điểm riêng của hoạt động đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước là: có quy mơ vốn lớn, khả năng thu hồi vốn thấp và việc quản lý vốn liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành, nhiều giai đoạn...Do vậy, cùng với việc phân công quản lý, tăng cường kiểm soát, kiểm tra, thanh tra việc sử dụng vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước là hết sức cần thiết trên địa bàn huyện.
Các cơ quan, đơn vị được giao làm chủ đầu tư các dự án phải thực hiện tốt chế độ tự kiểm tra, giám sát.
Phịng Tài chính – Kế hoạch huyện chủ trì kiểm tra việc thực hiện kế hoạch đầu tư xây dựng cơ bản theo định kỳ để nắm chắc tình hình, tham mưu điều chỉnh, điều hịa kế hoạch vốn đầu tư kịp thời. Tăng cường kiểm tra việc chấp hành các quy định về quyết toán vốn đầu tư ngân sách nhà nước .
Phòng Kinh tế và Hạ tầng huyện thường xuyên kiểm tra việc chấp hành cấp phép xây dựng, chất lượng thi cơng cơng trình theo đúng quy định.
Thanh tra huyện hàng năm phải có kế hoạch tổ chức thanh tra tồn diện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản.
Nâng cao hiệu quả công tác giám sát đầu tư nội bộ tại các cấp. Tại mỗi bộ phận quản lý vốn cần có quy trình, quy chế cụ thể để giám sát trong công việc, trên cơ sở giao quyền và trách nhiệm cụ thể. Giám sát, kiểm tra nội bộ là
109
công việc thường xuyên của các đơn vị quản lý và thực hiện vốn đầu tư xây dựng.
Đẩy mạnh công tác giám sát, kiểm tra, thanh tra từ bên ngoài (Thanh tra tài chính, xây dựng, thanh tra nhà nước, kiểm tốn...) và đưa cơng tác này thực sự trở thành một công cụ đắc lực của huyện, huyện trong quản lý đầu tư. Muốn vậy cần gia tăng quyền hạn đi đơi với việc kiện tồn lại tổ chức của các cơ quan này cả về số lượng và chất lượng; bố trí những cán bộ có trình độ, phẩm chất, có chế độ khen thưởng kịp thời; cơng tác này phải được tiến hành thường xuyên theo kế hoạch.
Tăng cường công tác giám sát đầu tư của cộng đồng nhằm theo dõi, đánh giá việc chấp hành các quy định về quản lý đầu tư xây dựng của cơ quan có thẩm quyền quyết định đầu tư, chủ đầu tư, ban quản lý dự án, các tổ chức tư vấn xây dựng, nhà thầu thi cơng xây dựng trong q trình đầu tư xây dựng. Phát hiện, kiến nghị với các cơ quan nhà nước có thẩm quyền về các việc làm vi phạm các quy định về quản lý đầu tư xây dựng, để kịp thời ngăn chặn và xử lý các việc làm sai quy định.
Tránh trường hợp công tác thanh tra, kiểm tra, kiểm toán chồng chéo; một năm có quá nhiều đơn vị "được" nhiều đoàn thanh tra, kiểm tra (như: thanh tra Nhà nước, kiểm tốn, kiểm tra Đảng, thanh tra xây dựng, tài chính, công an,...), việc làm này tốn kém rất nhiều thời gian và tiền của cho cả hai bên. Vì vậy các cấp có thẩm quyền phải phê duyệt kế hoạch thanh tra, kiểm tra cho các đơn vị cấp dưới; mỗi năm một đơn vị tối đa khơng q hai đồn làm việc (trừ trường hợp đặc biệt hoặc có dấu hiệu vi phạm pháp luật).
3.2.3.2. Công tác giám sát, quản lý chất lượng cơng trình xây dựng
UBND huyện cần ban hành Quyết định phân công nhiệm vụ quản lý chất lượng cơng trình xây dựng cơ bản, trong đó giao nhiệm vụ cụ thể cho Phòng Kinh tế và Hạ tầng huyện.
Tăng cường công tác quản lý chất lượng theo đúng các quy định hiện hành của Nhà nước về quản lý chất lượng cơng trình xây dựng.
110
Các cơ quan quản lý đầu tư và xây dựng, các chủ đầu tư, các nhà thầu phải chịu trách nhiệm kiểm tra, theo dõi thường xuyên chất lượng của sản phẩm từ tư vấn đến thi công xây lắp và cung cấp thiết bị. Cơng trình có chất lượng kém, trách nhiệm trước tiên thuộc về chủ đầu tư.
3.2.4. Hoàn thiện tổ chức bộ máy quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ
bản
3.2.4.1. Về cơ cấu tổ chức bộ máy và phân công nhiệm vụ
UBND huyện Krông Năng phải xác định và giao nhiệm vụ cụ thể cho từng cơ quan quản lý vốn đầu tư để tránh trùng lặp, chồng chéo.
UBND huyện Krông Năng căn cứ phân cấp quản lý dự án đầu tư của tỉnh và các quy định quản lý dự án đầu tư để ban hành văn bản phân công nhiệm vụ quản lý dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn huyện theo hướng:
Phịng Kinh tế và Hạ tầng có trách nhiệm thẩm định dự án thuộc thẩm quyền của UBND huyện và UBND xã, thị trấn quyết định đầu tư đối với dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước và vốn nhà nước ngồi ngân sách.
Cơng trình quan trọng cơ liên quan đến các lĩnh vực phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng – an ninh ở địa phương, UBND huyện quyết định thành lập Hội đồng thẩm định riêng cho từng cơng trình.
Phịng Tài chính – Kế hoạch có trách nhiệm làm cơ quan đầu mối tham mưu thẩm định về nguồn vốn, kế hoạch vốn đầu tư và thẩm tra quyết toán vốn đầu tư.
Các cơ quan, đơn vị được giao làm chủ đầu tư phải tập trung kiện toàn tổ chức bộ máy các Ban QLDA.
3.2.4.2. Nâng cao chất lượng chỉ đạo, điều hành của các cơ quan có thẩm quyền
Đối với UBND huyện Krông Năng: Triển khai công tác quy hoạch đầu tư, xây dựng danh mục dự án đầu tư trung, dài hạn. Kiên quyết loại bỏ các chủ trương đầu tư hoặc dự án đầu tư đã duyệt nhưng không phù hợp với quy
111
hoạch, định hướng phát triển KT-XH. Tiếp tục duy trì chế độ họp giao ban công tác đầu tư xây dựng cơ bản hàng quý.
Phòng Kinh tế và Hạ tầng huyện phải nâng cao chất lượng công tác thẩm định dự án đầu tư, quản lý chất lượng cơng trình.
Phịng Tài chính – Kế hoạch huyện tham mưu phân bổ vốn đầu tư phải sớm khắc phục tình trạng phân tán, dàn trải; tăng cường kiểm tra công tác thanh toán, tạm ứng vốn đầu tư; thường xuyên đôn đốc thực hiện nghiêm túc quy định về quyết tốn vốn đầu tư.
KBNN Krơng Năng phải kiểm soát, thanh toán vốn đầu tư chặt chẽ theo đúng quy trình, tăng cường quản lý vốn tạm ứng.
3.2.4.3. Đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ và năng lực công tác của cán bộ
Để nâng cao trình độ địi hỏi cán bộ trong ngành phải tích cực học tập, nghiên cứu tranh thủ tiếp thu những thông tin mới, các kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư của nước ngoài.
Thủ trưởng các cơ quan cũng cần đầu tư thời gian, kinh phí mua sách báo, cử cán bộ đi dự các cuộc hội thảo, tổ chức tập huấn nghiệp vụ với các hình thức thích hợp gắn với chế độ kiểm tra, thi tay nghề, có chính sách khen