7. Tổng quan tài liệu
3.1. QUAN ĐIỂM, ĐỊNH HƯỚNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ
dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại huyện Krông năng
3.1.1. Quan điểm
3.1.1.1. Quan điểm chung
Báo cáo của Ban Chấp hành Đảng bộ huyện khóa VI trình Đại hội Đại biểu Đảng bộ huyện lần thứ VII, nhiệm kỳ 2016 – 2020: “Tiếp tục nâng
cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của Đảng bộ, phát huy sức mạnh đại đoàn kết các dân tộc, huy động và sử dụng các nguồn lực để đầu tư phát triển; giải quyết tốt các vấn đề xã hội; tiếp tục đẩy mạnh phát triển kinh tế nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân; giữ vững ổn định chính trị, đảm bảo quốc phòng an ninh, xây dựng huyện Krơng Năng phát triển tịan diện, bền vững”.
Trong đó, phân bổ vốn đầu tư xây dựng cơ bản tập trung những nội dung sau:
- Việc phân bổ các nguồn lực vừa được tiến hành theo hướng nâng cao hiệu quả, vừa theo hướng giúp thu hẹp khoảng cách phát triển giữa xã vùng I, vùng II và vùng III. Phát triển kinh tế gắn với tiến bộ, công bằng xã hội được chú ý trong từng bước, từng chính sách phát triển. Phát triển kinh tế gắn với bảo vệ môi trường, đảm bảo sự phát triển bền vững.
- Bảo đảm tính cơng khai, minh bạch, công bằng trong việc phân bổ vốn đầu tư phát triển.
- Bảo đảm tương quan hợp lý giữa việc phục vụ các mục tiêu phát triển kinh tế của cả huyện, với việc ưu tiên hỗ trợ các vùng III, thơn, bn đặc biệt khó khăn, bn đồng bào dân tộc thiểu số tại chỗ và thôn đồng bào dân tộc
100
thiểu số khác nghèo để góp phần thu hẹp dần khoảng cách về trình độ phát triển kinh tế, thu nhập và mức sống của dân cư trong huyện.
- Trong điều kiện nguồn ngân sách nhà nước còn hạn hẹp, cân đối thu chi cịn nhiều khó khăn, đầu tư ngân sách nhà nước chỉ tập trung đầu tư cho các cơng trình, dự án đã được bố trí vốn ngân sách nhà nước, đang triển khai trong các kế hoạch hàng năm để bảo đảm hoàn thành dứt điểm, đưa vào sử dụng phát huy hiệu quả. Đối với các dự án khởi công mới, phải cân nhắc kỹ lưỡng chỉ bố trí vốn khởi cơng mới các dự án thật sự cấp bách, cấp thiết khi xác định rõ nguồn vốn và khả năng cân đối vốn của cấp huyện, cấp xã. Khơng bố trí vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cho các dự án không thuộc nhiệm vụ chi đầu tư theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước. Đồng thời, đề xuất các giải pháp huy động đóng góp tự nguyện của nhân dân để đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn mới, phấn đấu đến năm 2020 đạt các tiêu chí Quốc gia về nông thôn mới.
- Bảo đảm sử dụng có hiệu quả vốn đầu tư của ngân sách nhà nước, tạo điều kiện để thu hút tối đa các nguồn vốn khác cho đầu tư phát triển.
- Thực hiện mạnh mẽ các mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp theo tinh thần Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện Krông Năng, tỉnh Đắk Lắk. Huy động tối đa nguồn lực XDCB và quy hoạch, chỉnh trang các vị trí trọng điểm của huyện Krông Năng, tỉnh Đắk Lắk.
- Tập trung chỉ đạo thu ngân sách, mục tiêu tổng ngân sách hàng năm tăng 20%; thu nhập bình quân đầu người tăng 40 triệu đồng/ người năm 2020.
- Xuất phát từ quan điểm, đường lối của Đảng, Nhà nước về xây dựng và phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở nước ta; Trên cơ sở đẩy mạnh tốc độ tăng trưởng và phát triển kinh tế, không ngừng tăng thu để thỏa mãn nhu cầu chi đầu tư phát triển của huyện Krông Năng, tỉnh Đắk Lắk. Trở thành một trung tâm kinh tế của tỉnh Đắk Lắk.
101
- Xác lập kế hoạch, thực hiện quản lý hiệu quả, từ đó góp phần chuyển đổi cơ cấu kinh tế huyện Krơng Năng, tỉnh Đắk Lắk theo hướng cơng nghiệp hóa và hiện đại hóa.
- Tập trung đầu tư có trọng điểm kết cấu hạ tầng KT-XH, tăng cường chất lượng hiệu quả đầu tư làm cơ sở cho phát triển kinh tế theo hướng bền vững, hiệu quả.
- Mở rộng dân chủ trong phân cấp quản lý thu, chi nhằm phát triển tối đa tính sáng tạo của các cấp ngân sách huyện trong khai thác các nguồn tài chính và mở rộng đầu tư phát triển, tăng cường vận động công tác giám sát các hoạt động của quần chúng nhân dân, công khai, minh bạch các hoạt động tài chính để cơng tác thu, chi được hiểu quả.
- Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, từng bước lành mạnh hóa ngân sách huyện Krông Năng, tỉnh Đắk Lắk, đảm bảo cân đối ngân sách theo hướng tích cực, bền vững, đáp ứng đầy đủ các nhiệm vụ KT- XH trong từng giai đoạn phát triển
3.1.1.2. Mục tiêu phát triển KT-XH đến năm 2020
- Tăng trưởng giá trị sản xuất bình qn 8 - 9% trở lên; trong đó, nơng - lâm - thuỷ sản tăng 5 - 6%; công nghiệp - xây dựng tăng 11 - 12%; dịch vụ tăng 9 - 10%.
- Cơ cấu kinh tế: ngành nông - lâm – thủy sản chiếm 63 - 65%; công nghiệp - xây dựng chiếm 11 - 12%; thương mại - dịch vụ chiếm 24 - 25%.
- Tổng vốn đầu tư toàn xã hội giai đoạn 2016 - 2020 đạt 5.900 - 6.000
tỷ đồng trở lên, tăng trưởng bình quân hàng năm 7 - 8%.
- Thu ngân sách Nhà nước trên địa bàn tăng bình quân hàng năm từ 15% trở lên.
- Tỷ lệ hộ được sử dụng điện là 100%; tỷ lệ cây trồng đảm bảo nước tưới đạt 80% (đối với diện tích cây trồng có nhu cầu nước tưới); nhựa hóa đường huyện quản lý đạt 100%, đường xã quản lý đạt 54%.
102
- Tăng dân số tự nhiên ở dưới mức 12‰; dân số trung bình năm 2020
khoảng 133.108 người; tỷ lệ dân số đô thị chiếm 11 - 12%.
- 100% trẻ em trong độ tuổi mầm non, tiểu học đến trường; 100% xã, thị trấn thực hiện phổ cập giáo dục mầm non, Tiểu học và Trung học cơ sở; 60% thơn bn có nhà lớp học mẫu giáo hoặc trường mẫu giáo. 12/12 xã, thị trấn có khu vui chơi cho thanh thiếu niên.
- Xây dựng 8 - 10 trường đạt chuẩn quốc gia, (đến cuối năm 2020 có từ 30 - 32 trường đạt chuẩn quốc gia). Trong đó có 1 - 2 trường đạt chuẩn Quốc gia mức độ 2.
- Tỷ lệ trẻ dưới 5 tuổi suy dinh dưỡng dưới 15%; 100% xã, thị trấn đạt
Bộ tiêu chí Quốc gia về y tế, 13/13 trạm y tế có bác sỹ.
- Tỷ lệ hộ gia đình được cơng nhận gia đình văn hóa 85% trở lên; tỷ lệ
thôn, buôn, tổ dân phố đạt danh hiệu văn hóa là 82%; tỷ lệ cơ quan, trường học đạt danh hiệu văn hóa là 95%; thị trấn Krông Năng đạt danh hiệu thị trấn văn minh đô thị.
- Phấn đấu đến cuối năm 2020 tỷ lệ hộ nghèo còn dưới 2% so với dân
số toàn huyện( theo chuẩn nghèo giai đoạn).
- Tỷ lệ dân cư nông thôn sử dụng nước hợp vệ sinh 98%.
- Tỷ lệ hộ gia đình sử dụng nhà tiêu hợp vệ sinh đạt 75% trở lên
3.1.2. Định hướng của huyện Krông Năng, tỉnh Đắk Lắk
Căn cứ vào kế hoạch và mục tiêu phát triển KT- XH của huyện Krông
Năng, tỉnh Đắk Lắk, trên tinh thần thực hiện các quan điểm quản lý thu chi ngân sách huyện cho đầu tư XDCB trong thời gian tới như sau:
- Tiếp tục chủ động triển khai kế hoạch đầu tư XDCB của huyện hàng năm, rà sốt và hồn thiện kế hoạch đầu tư xây dựng cơ bản trung hạn 3 năm 2020-2023 đảm bảo đúng chất lượng, tiến độ và hiệu quả.
- Tập trung thực hiện nghiêm túc việc kiểm soát của chủ đầu tư ( ban quản lý dự án) về chất lượng lập, thẩm tra, thẩm định, phê duyệt các dự án đầu tư xây dựng cơng trình để tránh phải việc điều chỉnh dự án. Đối với các
103
dự án khởi cơng mới cần kiểm sốt chặt chẽ quy mơ, tổng mức đầu tư theo đúng tiến độ dự án
- Đối với các gói đầu đã tạm ứng vốn nhưng chưa được triển khai thi công hoặc thi công chưa đủ nguồn vốn tạm ứng thì huy động máy móc, nhân lực, vật tư,… để triển khai thi cơng, nếu đơn vị nào tiếp tục khơng thực hiện thì làm thủ tục thu hồi vốn đã tạm ứng, tránh lãng phí, thất thốt ngân sách. Chủ động tham mưu các phương án xử lý đối với các nhà thầu đề xuất chấm dứt hợp đồng và các phương pháp xử lý phù hợp để có hiệu quả trong đầu tư.
- Nâng cao chất lượng về đội ngủ quản lý đầu tư XDCB; tổ chức tập huấn quán triệt và thực hiện nghiêm túc các quy định hiện hành của Nhà nước về quản lý đầu tư và xây dựng, nhất là việc triển khai quy định mới được abn hành như Luật Đầu tư công, Luật xây dựng, Luật đấu thầu và các văn bản hướng dẫn thi hành.
- Tiếp tục nâng cao trách nhiệm, tính chuyên nghiệp trong quản lý đầu tư XDCB ở tất cả các khâu: Lựa chọn dự án đầu tư, đề xuất chủ trương trong đầu tư, công tác chuẩn bị đầu tư, tổ chức lựa chọn nhà thầu, tổ chức thi cơng và giám sát, kiểm tra chất lượng cơng trình xây dựng, nghiệm thu bàn giao đưa cơng trình vào sử dụng, thanh quyết tốn cơng trình, dự án và cơng tác duy tư, bảo dưỡng.
- Tập trung xử lý kịp thời các khó khăn, vướng mắc, tạo điều kiện thuận lợi và đôn đốc các nhà đầu tư triển khai dự án đúng tiến độ cam kết, nhất là các dự án đã khởi cơng từ lâu.
- Khơng để tình trạng nợ đọng đầu tư XDCB, tập trung giải quyết tình trạng nợ đọng đã tồn tại qua các năm. Các dự án đã được quyết định đầu tư phải thực hiện theo mức vốn kế hoạch đã giao. Không yêu cầu các đơn vị thi công tự bỏ vốn thi cơng khi chưa được bố trí kế hoạch vốn dẫn đến phát sinh nợ đọng XDCB dẫn đến bị động trong quá trình thực hiện, kiểm sốt nguồn vốn.
104
3.2. Giải pháp chủ yếu hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước tại huyện krông năng
3.2.1. Đổi mới công tác lập, giao kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ
bản
3.2.1.1. Về kế hoạch đầu tư và chủ trương đầu tư
Căn cứ vào qui hoạch tổng thể phát triển kinh tế -xã hội của địa phương đã được phê duyệt và qui hoạch ngành lựa chon các dự án đầu tư đưa vào giai đoạn đầu tư ngắn hạn, trung hạn và phải được thông qua kỳ hợp hội đồng nhân dân cùng cấp trình xin chủ trương đầu tư.
Đối với chủ trương cho lập dự án mới: Ngoài các dự án đã được thông báo chuẩn bị đầu tư trong năm kế hoạch, các chủ đầu tư chỉ được trình xin chủ trương lập đối với các dự án thực sự cấp bách, xem xét kỹ các chủ trương
cho phép lập dự án để tập trung vốn đầu tư giải quyết tồn tại nợ đọng và thực hiện các dự án cấp bách đã được phê duyệt.
Đối với chủ trương cho phép lập lại, điều chỉnh bổ sung: Chủ đầu tư phải giải trình nguyên nhân điều chỉnh, bổ sung, phê duyệt lại dự án và phải nộp báo cáo giám sát đánh giá đầu tư cùng với hồ sơ dự án (nếu chưa lập báo cáo đánh giá giám sát đầu tư theo quy định). Nếu việc điều chỉnh, bổ sung do sai sót của các cơ quan quản lý, thủ trưởng cơ quan và các cá nhân có liên quan phải chịu trách nhiệm trước UBND huyện.
Không cho phép thay đổi quy mô của các dự án khi chưa đi vào giai đoạn thực hiện đầu tư.
Phân bổ kế hoạch vốn theo hướng ưu tiên trả nợ vốn xây dựng cơ bản (ưu tiên bố trí vốn theo thứ tự cơng trình đã hồn thành đưa vào sử dụng, cơng trình chuyển tiếp và cuối cùng là cơng trình mở mới).
Giao chủ đầu tư: phải có chức năng, nhiệm vụ phù hợp, có trình độ chun môn về quản lý dự án đầu tư.
105
Công tác giám sát đánh giá đầu tư được thực hiện ngay từ khâu qui hoạch, lập dự án, thẩm định, thẩm tra dự án đầu tư, phê duyệt dự án đầu tư, bố trí vốn đầu tư đảm bảo tuân thủ qui hoạch, kế hoạch được duyệt,.
Xây dựng kế hoạch cụ thể triển khai công tác kiểm tra đánh giá đầu tư, chủ động đề xuất các giải pháp phù hợp nâng cao hiệu quả đầu tư, khắc phục việc để thất thốt, lạng phí chậm tiến độ trong đầu tư xây dựng.
Rà soát lại các qui hoạch, thực hiện giám sát từng khâu bố trí đầu tư đảm bảo tuân thủ theo qui hoạch, đánh giá tổng thể đầu tư, bố trí kế hoạch tập trung và rà soát lại từng dự án để đảm bảo hiệu quả, thực hiện giám sát thường xuyên trong tất cả các khâu của quá trình đầu tư (chuẩn bị đầu tư, phê duyệt thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán, đấu thầu, quản lý vốn, ký hợp đồng, thanh quyết tốn,...) tìm các biện pháp nhằm nâng cao hiệu quả đầu tư kế hoạch 5 năm, kịp thời rút kinh nghiệm và chấn chỉnh công tác quản lý đầu tư.
Đối với các dự án đầu tư trong quá trình thực hiện giám sát đầu tư, ở dự án đầu tư nào phát hiện thấy những yếu tố thay đổi so với dự án ban đầu hoặc những vấn đề mới phát sinh, phải báo cáo kịp thời và nhất thiết đánh giá lại tính khả thi và hiệu quả của dự án trước khi quyết định điều chỉnh hoặc tiếp tục thực hiện.
Những dự án không báo cáo giám sát đánh giá đầu tư khơng bố trí kế hoạch đầu tư và không được điều chỉnh dự án, đề nghị Kho bạc Nhà nước khơng cấp vốn thanh tốn.
3.2.1.3. Nâng cao chất lượng công tác lập dự án, khảo sát, thiết kế
Công tác lập dự án đầu tư phải nêu rõ sự cần thiết và mục tiêu đầu tư; đánh giá nhu cầu thị trường, tiêu thụ sản phẩm đối với dự án sản xuất, kinh doanh; tính cạnh tranh của sản phẩm; tác động xã hội đối với địa phương, khu vực (nếu có); hình thức đầu tư xây dựng cơng trình; địa điểm xây dựng, nhu cầu sử dụng đất; điều kiện cung cấp nguyên liệu, nhiên liệu và các yếu tố đầu vào khác.
106
Chỉ lựa chọn các nhà thầu tư vấn có đủ điều kiện năng lực để khảo sát, thiết kế theo đúng qui định của pháp luật.
Chú trọng đến công tác khảo sát xây dựng cơng trình và thực hiện nhiệm vụ cơng tác giám sát khảo sát của Chủ đầu tư. Công tác nghiệm thu hồ sơ khảo sát, thiết kế không chỉ thực hiện trên hồ sơ hoàn thành mà phải được kết hợp kiểm tra, nghiệm thu chi tiết trên hiện trường để đảm bảo tính chính xác và khả thi của hồ sơ.
Công tác lập tổng mức đầu tư, xác định chi phí hợp phần đền bù giải phóng mặt bằng hỗ trợ, tái định cư phải nỗ lực để đạt độ chính xác tối đa. Cơng tác thiết kế đảm bảo đúng qui trình, qui phạm ngành, thực hiện đúng nhiệm vụ thiết kế được duyệt, đảm bảo tiến độ và chất lượng.
3.2.1.4. Nâng cao chất lượng thẩm định và phê duyệt dự án đầu tư
Thẩm định và phê duyệt dự án đầu tư là công việc hết sức quan trọng, là khâu quyết định cho sự thành bại của quá trình đầu tư một dự án, hạn chế thất thoát vốn đầu tư. Từ những đặc điểm của hoạt động đầu tư phát triển có thể phải chịu nhiều rủi ro và mang tính mạo hiểm cao nên trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư việc nghiên cứu khảo sát tính tốn và dự đốn địi hỏi thật kỹ