7. Tổng quan tài liệu
3.2. GIẢI PHÁP CHỦ YẾU HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN
3.2.4. Hoàn thiện tổ chức bộ máy quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản
bản
3.2.4.1. Về cơ cấu tổ chức bộ máy và phân công nhiệm vụ
UBND huyện Krông Năng phải xác định và giao nhiệm vụ cụ thể cho từng cơ quan quản lý vốn đầu tư để tránh trùng lặp, chồng chéo.
UBND huyện Krông Năng căn cứ phân cấp quản lý dự án đầu tư của tỉnh và các quy định quản lý dự án đầu tư để ban hành văn bản phân công nhiệm vụ quản lý dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn huyện theo hướng:
Phịng Kinh tế và Hạ tầng có trách nhiệm thẩm định dự án thuộc thẩm quyền của UBND huyện và UBND xã, thị trấn quyết định đầu tư đối với dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước và vốn nhà nước ngoài ngân sách.
Cơng trình quan trọng cơ liên quan đến các lĩnh vực phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng – an ninh ở địa phương, UBND huyện quyết định thành lập Hội đồng thẩm định riêng cho từng cơng trình.
Phịng Tài chính – Kế hoạch có trách nhiệm làm cơ quan đầu mối tham mưu thẩm định về nguồn vốn, kế hoạch vốn đầu tư và thẩm tra quyết toán vốn đầu tư.
Các cơ quan, đơn vị được giao làm chủ đầu tư phải tập trung kiện toàn tổ chức bộ máy các Ban QLDA.
3.2.4.2. Nâng cao chất lượng chỉ đạo, điều hành của các cơ quan có thẩm quyền
Đối với UBND huyện Krông Năng: Triển khai công tác quy hoạch đầu tư, xây dựng danh mục dự án đầu tư trung, dài hạn. Kiên quyết loại bỏ các chủ trương đầu tư hoặc dự án đầu tư đã duyệt nhưng không phù hợp với quy
111
hoạch, định hướng phát triển KT-XH. Tiếp tục duy trì chế độ họp giao ban công tác đầu tư xây dựng cơ bản hàng quý.
Phòng Kinh tế và Hạ tầng huyện phải nâng cao chất lượng công tác thẩm định dự án đầu tư, quản lý chất lượng cơng trình.
Phịng Tài chính – Kế hoạch huyện tham mưu phân bổ vốn đầu tư phải sớm khắc phục tình trạng phân tán, dàn trải; tăng cường kiểm tra cơng tác thanh tốn, tạm ứng vốn đầu tư; thường xuyên đôn đốc thực hiện nghiêm túc quy định về quyết toán vốn đầu tư.
KBNN Krông Năng phải kiểm soát, thanh toán vốn đầu tư chặt chẽ theo đúng quy trình, tăng cường quản lý vốn tạm ứng.
3.2.4.3. Đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ và năng lực công tác của cán bộ
Để nâng cao trình độ địi hỏi cán bộ trong ngành phải tích cực học tập, nghiên cứu tranh thủ tiếp thu những thông tin mới, các kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư của nước ngoài.
Thủ trưởng các cơ quan cũng cần đầu tư thời gian, kinh phí mua sách báo, cử cán bộ đi dự các cuộc hội thảo, tổ chức tập huấn nghiệp vụ với các hình thức thích hợp gắn với chế độ kiểm tra, thi tay nghề, có chính sách khen thưởng thoả đáng đối với những người có thành tích. Đồng thời hết sức chú ý đến việc tu dưỡng đạo đức, phẩm chất, tinh thần trách nhiệm của người cán bộ quản lý đầu tư xây dựng.
* Nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ quản lý cơng trình đầu tư xây dựng cơ bản
Biên chế những cán bộ có phẩm chất, năng lực và có chun mơn phù hợp làm công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng. Tại mỗi cơ quan phải có quy trình, quy chế làm việc và quy định cụ thể trách nhiệm của từng người.
Hàng năm tổ chức cho cán bộ làm công tác quản lý, kiểm tra tham gia các lớp tập huấn về đầu tư xây dựng, coi trọng công tác quản lý dự án đầu tư là một nghề; vì vậy phải có những cán bộ chun nghiệp. Chương trình đào
112
tạo cần phân chia ra nhiều lĩnh vực chuyên môn khác nhau để cán bộ, chuyên viên hoạt động ở lĩnh vực nào thì được đào tạo chuyên sâu về lĩnh vực đó.
Song song với việc đào tạo nguồn nhân lực cho công tác quản lý cũng cần phải trang bị thiết bị để thực hiện cơng tác tin học hóa trong lĩnh vực quản lý vốn đầu tư.
* Nâng cao trách nhiệm, đạo đức nghề nghiệp của đội ngũ quản lý đầu tư xây dựng cơ bản
Như chúng ta đã biết, nhân lực là yếu tố rất quan trọng trong tất cả các hoạt động của xã hội. Trong lĩnh vực xây dựng cơ bản, nhân lực không chỉ phải giỏi nghiệp vụ chuyên môn mà tinh thần trách nhiệm phải cao và có đạo đức nghề nghiệp thì mới tạo nên những cơng trình tốt, có hiệu quả. Làm trong lĩnh vực quản lý xây dựng cơ bản có rất nhiều cám dỗ có thể dẫn đến tham nhũng, rút ruột cơng trình. Bởi vậy, đội ngũ quản lý đầu tư xây dựng cơ bản phải luôn nêu cao tinh thần trách nhiệm, rèn luyện đạo đức khơng vì mục đích tư lợi cá nhân mà làm tổn thất, lãng phí cho ngân sách nhà nước . Để làm được điều này, ngồi ý thức tự giác của mỗi cá nhân thì cần có sự phân định rõ trách nhiệm của các bên liên quan:
- Các cơ quan có thẩm quyền của huyện tuyên truyền phổ biến Luật Xây dựng, các văn bản quy phạm pháp luật về chất lượng cơng trình xây dựng đến các cơ quan, đơn vị, các chủ thể tham gia hoạt động xây dựng trên địa bàn huyện nhằm tạo ra sự thống nhất, đồng bộ và nâng cao nhận thức, trách nhiệm đối với các tổ chức cá nhân liên quan đến chất lượng cơng trình xây dựng.
- Các chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm tổ chức quản lý toàn diện chất lượng cơng trình xây dựng từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư, thực hiện dự án đến khi nghiệm thu bàn giao đưa cơng trình vào khai thác sử dụng bảo đảm chất lượng, hiệu quả và tuân thủ các quy định của pháp luật.
- Đối với các tổ chức tư vấn giám sát thi công xây dựng cơng trình thực hiện cơng việc giám sát theo đúng hợp đồng đã ký kết, đảm bảo duy trì hoạt
113
động giám sát một cách có hệ thống, thường xuyên liên tục trong quá trình thi cơng xây lắp, từ khi khởi công đến khi nghiệm thu, bàn giao đưa cơng trình vào khai thác, sử dụng. Không được thông đồng với nhà thầu thi công xây dựng, với chủ đầu tư xây dựng hoặc có các hành vi vi phạm khác làm sai lệch kết quả giám sát, ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình và hiệu quả đầu tư.
- Các nhà thầu thi công phải tuân thủ theo thiết kế được duyệt, tuân thủ quy chuẩn, tiêu chuẩn, quy trình kỹ thuật về thi cơng và nghiệm thu. Không được bớt xén vật tư, mua vật tư sai quy cách để thi cơng cơng trình.
Ngồi ra, để nâng cao tinh thần trách nhiệm của mỗi cá nhân trong quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước thì cần có quy định xử phạt bằng vật chất (biện pháp kinh tế) đối với những cá nhân làm sai quy định về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản.
3.2.4.4. Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính và tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý vốn đầu tư.
Cải cách hành chính, rà sốt văn bản thủ tục hành chính trong thu hút đầu tư và đơn giản hóa các thủ tục hành chính. Rà sốt lại những thủ tục hành chính khơng cần thiết trong q trình thực hiện thủ tục đầu tư.
Thủ tục hành chính cần phải được xem xét để đơn giản hóa theo lộ trình trong năm với những phương án cụ thể của cả cấp huyện và xã.
Triển khai thủ tục hành chính “một cửa”, thay đổi tư duy về thực hiện các thủ tục hành chính là điều rất quan trọng. Các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện như Phịng Tài chính – Kế hoạch, Phịng Kinh tế và Hạ tầng, Phịng Tài ngun và Mơi trường, Kho Bạc, Trung tâm phát triển quỹ đất,… phải tích cực tham mưu để UBND huyện chỉ đạo thống nhất trong thực hiện cơ chế “một cửa” tại Bộ phận tiếp nhận thông tin và trả kết quả nhằm tạo điều kiện hết sức thuận lợi cho các doanh nghiệp.
Ứng dụng mạnh công nghệ thông tin trong quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản, trong đó thực hiện thống nhất, thông suốt hệ thống TABMIS trong quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại huyên. Tăng cường các trang thiết bị
114
kỹ thuật phục vụ cải cách hành chính như việc tăng cường các trang thiết bị kỹ thuật như văn phịng làm việc, hệ thống máy tính, phương tiện di chuyển, nguồn kinh phí hoạt động, nhân sự trực tiếp làm việc.
Công khai, minh bạch hóa q trình đầu tư công tác quy hoạch, kế hoạch vốn đầu tư, danh mục dự án cơng trình đầu tư, thơng tin hoạt động đấu thầu của các dự án rộng rãi, chống khép kín, đảm bảo tính cạnh tranh trong đấu thầu.
Các cơ quan, đơn vị có dự án, cơng trình phải cơng bố cơng khai thiết kế, dự toán, đơn vị trúng thầu, tiến độ, thời gian thực hiện, kế hoạch vốn đầu tư để cán bộ, công nhân viên cơ quan, nhân dân địa phương giám sát quá trình xây dựng mua sắm thiết bị.
Công khai thông tin về phòng chống tham nhũng, lãng phí về đầu tư xây dựng trên các phương tiện thông tin đại chúng, nhất là cơ quan, đơn vị có sai phạm trong thực hiện quản lý đầu tư xây dựng cơ bản.
2.3.4.5. Nhóm các giải pháp về quyết toán chi đầu tư XDCB
- Quyết tốn các cơng trình, dự án hồn thành đưa vào sử dụng chính là giai đoạn cuối cùng của quá trình đầu tư. Từ cơng tác quyết tốn dự án hồn thành nhằm đánh giá kết quả quá trình đầu tư, xác định được năng lực đầu tư, giá trị tài sản mới tăng lên do việc đầu tư ra; xác đinh rõ trách nhiệm của chủ đầu tư, các nhà thầu, cơ quan cấp vốn, cho vay, kiểm soát thanh toán, các cơ quan quản lý nhà nước có liên quan, đồng thời qua đó rút kinh nghiệm nhằm khơng ngừng hồn thiện cơ chế, chính sách của nhà nước, nâng cao hiệu quả công tác quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB.
- Công tác quản lý quyết toán được kịp thời, đẩy nhanh tiến độ đáp ứng được yêu cầu quản lý, sớm đưa cơng trình vào sử dụng và phát huy hiệu quả vốn đầu tư XDCB. Bên cạnh đó thơng qua cơng tác quyết tốn cịn đánh giá được kết quả của quá trình đầu tư, rút ra những bài học kinh nghiệm cho việc quản lý các dự án, cơng trình khác, từ đó dẫn đến cơng tác quản lý và nâng cao hiệu quả vốn đầu tư được tốt hơn. Từ việc phân tích thực trạng cơng tác
115
quyết tốn vốn đầu tư XDCB trên địa bàn huyện Krơng Năng, tỉnh Đắk Lắk cho ta thấy một số vấn đề hạn chế như sau:
Thứ nhất, công tác quyết tốn các cơng trình dự án trên địa bàn huyện cịn chậm, các cơng trình hồn thành chưa được kết tốn, cịn tồn đọng qua các năm. Cơng tác quyết tốn chưa được kỹ lưỡng, chủ yếu chỉ mới dừng ở việc xem xét trên hồ sơ mà chưa gắn với thực tiển.
Thứ hai, đội ngũ người làm cơng tác quyết tốn cịn hạn chế về số lượng và chất lượng. Để khắc phục những hạn chế nêu trên và hồn thiện cơng tác quyết tốn các cơng trình XDCB hoàn thành trên địa bàn huyện Krông Năng, tỉnh Đắk Lắk trong thời gian tới huyện cần đẩy mạnh hoàn thiện các nội dung sau:
Trong thời gian tới, huyện huyện Krông Năng cần chỉ đạo quyết liệt, đôn đốc, khắc phục tình trạng quyết tốn chậm các cơng trình dự án đầu tư XDCB, cần phải phối hợp đồng bộ các khâu trong quá trình quản lý chi NSNN đầu tư XDCB trên địa bàn huyện. Từ việc lập, phân bổ. giao kế hoạch phải kịp thời đúng quy định cho đến cơng tác kiểm sốt, thanh tốn cần phải được thúc đẩy tránh dồn vào cuối năm. Khi cơng trình hồn thành, lãnh đạo UBND huyện, cán bộ theo dõi cần có sự chỉ đạo các chủ đầu tư nhanh chóng hồn thiện hồ sơ quyết tốn cơng trình hồn thành để tiến hành thẩm tra quyết tốn. Các cơng trình hồn thành đến đâu thì quyết tốn dứt điểm đến đó. Đối với các cơng trình cịn tồn đọng, mặc dù trong thời gian 2016- 2020 huyện đã có sự lãnh đạo tích cực để quyết tốn nhưng trong thời gian tới cần tập trung thời gian và lực lượng để tiến hành quyết liệt hơn. Việc chỉ đạo thực hiện đúng tiến độ cịn phải đi đơi với chất lượng quyết tốn. Việc nâng cao chất lượng quyết tốn khơng những giảm chi ngân sách huyện mà còn tác động đến công tác đầu tư XDCB của chủ đầu tư được tốt hơn.
Nền kinh tế trong tương lai sẽ tiếp tục phát triển, sự phát triển của việc đầu tư XDCB ngày càng tăng là sự tất yếu. Vì vậy, để đáp ứng được yêu cầu thực tiễn, UBND huyện Krông Năng, tỉnh Đắk Lắk cần bố trí đủ số lượng
116
người làm cơng tác quyết tốn có đủ kinh nghiệm chun mơn và phẩm chất đạo đức tốt để chuyên nghiệp trong công việc. Cần phải thường xuyên tập huấn cập nhật các chính sách của nhà nước cho đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý vốn đầu tư XDCB nói chung cũng như cán bộ làm cơng tác quyết nói riêng và các chủ đầu tư thực hiện.
Việc bố trí cán bộ thực hiện là một việc cần thiết, nhưng cần có kế hoạch dài bởi vì bố trí người làm cơng tác chun mơn phải có q trình trau dồi kiến thức từ lý thuyết đến thực tế trong thời gian dài. Khi việc bố trí chưa thể sắp xếp được ngay thì huyện Krơng Năng, tỉnh Đắk Lắk có thể bố trí kế hoạch th các cơng ty kiểm tốn để tiến hành kiểm tốn hồn thành tránh tình trạng ứ đọng các cơng trình đã hình thành bàn giao đưa vào sử dụng mà khơng được quyết tốn đúng thời hạn.
Bổ sung các chế tài xử phạt khi các nhà thầu lập và gửi quyết toán khối lượng chậm, cố ý làm sai dẫn đến việc chủ đầu tư chưa có cơ sở để lập quyết tốn vốn đầu tư XDCB hồn thành gửi cơ quan thẩm tra quyết toán dẫn đến làm chậm tiến độ quyết toán chung. Quy định cụ thể mực phạt đối với chủ đầu tư khi lập và gửi quyết toán báo cáo chậm cho cơ quan thẩm tra quyết tốn, cụ thể có thể tính mức phạt trên số ngày nộp chậm theo quy định.
Đưa ra mức cụ thể về thưởng, phạt đối với cá nhân, tập thể của đơn vị chủ đầu tư trong việc lập báo cáo quyết toán sai nội dung biểu mẫu quy định. Đặc biệt là quyết toán sai khối lượng, đơn giá dẫn đến tăng khối lượng giá trị cơng trình, dự án. Chủ đầu tư lập báo cáo quyết toán tăng khối lượng giá trị khơng đúng, thì ngồi việc giảm giá trị quyết tốn cịn bị xử phạt theo hình thức cụ thể. Tiền phạt thu được nộp vào ngân sách nhà nước nên trích 30% thưởng cho các cá nhân, tổ chức phát hiện sai phạm. Đơn vị chủ đầu tư phải kiểm điểm quy rõ trách nhiệm cá nhân trong việc lập báo cáo quyết toán sau và mức bồi thường cá nhân theo quy chế của cơ quan. Trường hợp cơ quan không đề ra quy chế rõ ràng, dẫn đến việc không quy kết được trách nhiệm cá nhân và mức phạt đối với các cá nhân thì thủ trưởng cơ quan phải hồn tồn
117
chịu trách nhiệm. Muốn làm được như vậy phải có cơ chế phân cơng trách nhiệm rõ ràng, tránh trường hợp khi sai phạm thiếu căn cứ quy trách nhiệm từng cá nhân.
KẾT LUẬN CHƯƠNG 3
Trên cơ sở các phân tích ở chương 2, quan điểm, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Krông Năng 5 năm (2016-2020) và định hướng quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản, tác giả đề xuất 4 nhóm giải pháp chủ yếu như đổi mới công tác lập, giao kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản, nâng cao chất lượng công tác nghiệm thu, thanh quyết tốn, tường cơng tác thanh tra, kiểm tra, giám sát sử dụng vốn; hoàn thiện tổ chức bộ máy quản lý vốn đầu