1.2. Những vấn đề chung về tinh giản biên chế các cơquan chuyên môn thuộc Ủy
1.2.3. Nguyên tắc tinh giản biên chế
Theo Điều 4, Nghị định 108/2014-NĐ-CP về nguyên tắc tinh giản biên chế đối với cán bộ, công chức, viên chức quy định nhƣ sau:
Một là, phải bảo đảm sự lãnh đạo của Đảng, phát huy vai trò giám sát của các tổ chức chính trị - xã hội và nhân dân trong quá trình thực hiện tinh giản biên chế. Hoạt động tinh giản biên chế của các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện luôn đƣợc đặt dƣới sự lãnh đạo của Đảng, luôn đƣợc thực hiện theo đúng đƣờng lối, chủ trƣơng, quan điểm của của Đảng về tinh giản biên chế, tinh gọn bộ máy trong hệ thống đồng thời tăng cƣờng sự tham gia, giám sát của các tổ chức chính trị xã hội nhằm đảm bảo tính khách quan, minh bạch.
Hai là, phải đƣợc tiến hành trên cơ sở rà soát, sắp xếp lại tổ chức và
thực hiện đánh giá, phân loại cán bộ, công chức, viên chức, lao động hợp đồng không xác định thời hạn trong cơ quan, tổ chức, đơn vị. Việc rà soát, sắp xếp lại tổ chức là cơ sở để cơ quan bố trí, sử dụng nhân sự hợp lý, xác định đúng các trƣờng hợp dôi dƣ. Đồng thời kết quả đánh giá phân loại cũng giúp cơ quan, tổ chức nhận diện những cá nhân không đáp ứng yêu cầu công việc. Đây là những căn cứ quan trọng cho tinh giản biên chế đƣợc tiến hành khoa học, khách quan.
Ba là, phải bảo đảm nguyên tắc tập trung dân chủ, khách quan, công
khai, minh bạch và theo quy định của pháp luật. Tinh giản biên chế là hoạt động giúp gia tăng tính hiệu quả trong quản lý nhân sự. Việc bảo đảm nguyên tắc tập trung, dân chủ, khách quan, công khai minh bạch và theo quy định
pháp luật giúp tạo sự thống nhất khi triển khai hoạt động này trong toàn hệ thống, đồng thời cũng đảm bảo sự tham gia của các chủ thể có liên quan. Khi nguyên tắc này đƣợc đảm bảo thực hiện, hoạt động tinh giản biên chế sẽ phát huy tác động tích cực trong cơ quan nói riêng và nền hành chính nói chung.
Bốn là, phải bảo đảm chi trả chế độ, chính sách tinh giản biên chế kịp thời, đầy đủ và đúng theo quy định của pháp luật. Nguyên tắc này bảo vệ quyền lợi chính đáng của các trƣờng hợp tinh giản biên chế. Điều này thể hiện tính nhân văn, hợp lý, hài hịa trong chính sách tinh giản biên chế, bảo đảm chính sách này vừa hợp lý, hợp tình, hài hịa giữa lợi ích của tập thể và cá nhân.
Năm là, ngƣời đứng đầu phải chịu trách nhiệm về kết quả thực hiện
tinh giản biên chế trong cơ quan, tổ chức, đơn vị đƣợc giao quản lý theo thẩm quyền. Nguyên tắc này phát huy vai trò trách nhiệm của ngƣời đứng đầu tổ chức đồng thời cũng là yếu tố có tác động lớn đến việc triển khai tinh giản biên chế trong cơ quan, đơn vị. Sự gắn kết, ràng buộc giữa thẩm quyền và trách nhiệm là sự bảo đảm hiệu lực, hiệu quả trong hoạt động quan trọng nhƣng khó khăn, phức tạp này.
1.2.4. Chủ thể, đối tượng của tinh giản biên chế
1.2.4.1.Về chủ thể thực hiện tinh giản biên chế
Chủ thể thực hiện tinh giản biên chế là chủ thể trực tiếp quản lý, sử dụng biên chế. Đây là những ngƣời nắm rõ nhất năng lực, trình độ, kết quả thực hiện nhiệm vụ, mức độ đáp ứng yêu cầu công việc của từng công chức, ngƣời lao động trong cơ quan đơn vị. Do đó, họ là chủ thể thực hiện tinh giản biên chế ở cơ quan song mức độ và nội dung tham gia vào các hoạt động của tinh giản biên chế phải theo quy định của pháp luật.
Ở cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện, chủ thể thực hiện tinh giản biên chế là ngƣời đứng đầu cơ quan, đơn vị trực tiếp quản lý cơng chức. Đó là
thẩm quyền, trách nhiệm của chủ tịch UBND huyện, trƣởng các đơn vị, bộ phận tham mƣu là Phòng Nội vụ.
1.2.4.2.Về đối tượng tinh giản biên chế
Theo quy định tại Điều 6 Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 của Chính phủ, đối tƣợng tinh giản biên chế bao gồm:
- Viên chức trong các đơn vị sự nghiệp công lập;
- Ngƣời làm việc theo chế độ hợp đồng không xác định thời hạn quy định tại Nghị định số 68/2000/NĐ-CP ngày 17/11/2000 của Chính phủ về thực hiện chế độ hợp đồng một số loại công việc trong cơ quan hành chính nhà nƣớc, đơn vị sự nghiệp và theo các quy định khác của pháp luật;
- Chủ tịch công ty, thành viên Hội đồng quản trị, Tổng giám đốc, Phó tổng giám đốc, Giám đốc, Phó giám đốc, Kế toán trƣởng, kiểm sốt viên trong các cơng ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên do Nhà nƣớc hoặc do tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội làm chủ sở hữu (không bao gồm Tổng giám đốc, Phó tổng giám đốc, Kế tốn trƣởng làm việc theo chế độ hợp đồng lao động);
- Những ngƣời là cán bộ, công chức đƣợc cơ quan có thẩm quyền cử làm ngƣời đại diện theo ủy quyền đối với phần vốn nhà nƣớc tại doanh nghiệp có vốn nhà nƣớc;
- Ngƣời làm việc trong biên chế đƣợc cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền giao tại các hội.
Điều 6 Nghị định 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 của Chính phủ quy định các trƣờng hợp tinh giản biên chế (đƣợc sửa đổi, bổ sung theo Nghị định số 113/2018/NĐ-CP ngày 31/8/2018) bao gồm:
- Cán bộ, công chức, viên chức trong biên chế và cán bộ, công chức cấp xã hƣởng lƣơng từ ngân sách nhà nƣớc hoặc quỹ tiền lƣơng của đơn vị sự nghiệp theo quy định của pháp luật (gọi chung là cán bộ, công chức,
viên chức) thuộc đối tƣợng tinh giản biên chế nếu thuộc một trong các trƣờng hợp sau:
+ Dơi dƣ do rà sốt, sắp xếp lại tổ chức bộ máy, nhân sự theo quyết định của cơ quan có thẩm quyền của Đảng, Nhà nƣớc hoặc do đơn vị sự nghiệp công lập sắp xếp lại tổ chức bộ máy, nhân sự để thực hiện chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tài chính, tổ chức bộ máy và nhân sự;
+ Dôi dƣ do cơ cấu lại cán bộ, cơng chức, viên chức theo vị trí việc làm nhƣng khơng thể bố trí, sắp xếp đƣợc việc làm khác;
+ Chƣa đạt trình độ đào tạo theo tiêu chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ quy định đối với vị trí việc làm đang đảm nhiệm, nhƣng khơng có vị trí việc làm khác phù hợp để bố trí và khơng thể bố trí đào tạo lại để chuẩn hóa về chun mơn, nghiệp vụ hoặc đƣợc cơ quan bố trí việc làm khác, cá nhân tự nguyện thực hiện tinh giản biên chế và đƣợc cơ quan, đơn vị trực tiếp quản lý đồng ý. + Có chuyên ngành đào tạo không phù hợp với vị trí việc làm hiện đang đảm nhiệm nên bị hạn chế về năng lực hồn thành cơng việc đƣợc giao, nhƣng khơng thể bố trí việc làm khác hoặc đƣợc cơ quan bố trí việc làm khác, cá nhân tự nguyện thực hiện tinh giản biên chế và đƣợc cơ quan, đơn vị trực tiếp quản lý đồng ý.
+ Có 02 năm liên tiếp liền kề tại thời điểm xét tinh giản biên chế, cán bộ, công chức đƣợc phân loại, đánh giá xếp vào mức hoàn thành nhiệm vụ nhƣng cịn hạn chế về năng lực hoặc có 01 năm hồn thành nhiệm vụ nhƣng cịn hạn chế về năng lực và 01 năm khơng hồn thành nhiệm vụ nhƣng khơng thể bố trí việc làm khác phù hợp hoặc khơng hồn thành nhiệm vụ trong năm trƣớc liền kề tại thời điểm xét tinh giản biên chế, cá nhân tự nguyện thực hiện tinh giản biên chế và đƣợc cơ quan, đơn vị trực tiếp quản lý đồng ý.
+ Có 02 năm liên tiếp liền kề tại thời điểm xét tinh giản biên chế, viên chức có 01 năm đƣợc phân loại đánh giá xếp vào mức hoàn thành nhiệm vụ
và 01 năm khơng hồn thành nhiệm vụ nhƣng khơng thể bố trí việc làm khác phù hợp hoặc khơng hồn thành nhiệm vụ trong năm trƣớc liền kề tại thời điểm xét tinh giản biên chế, cá nhân tự nguyện thực hiện tinh giản biên chế và đƣợc cơ quan, đơn vị trực tiếp quản lý đồng ý.
+ Có 02 năm liên tiếp liền kề tại thời điểm xét tinh giản biên chế, mà trong từng năm đều có tổng số ngày nghỉ làm việc bằng hoặc cao hơn số ngày nghỉ tối đa do ốm đau theo quy định tại khoản 1 Điều 26 Luật bảo hiểm xã hội, có xác nhận của cơ sở khám chữa bệnh và của cơ quan Bảo hiểm xã hội chi trả trợ cấp ốm đau theo quy định hiện hành của pháp luật hoặc trong năm trƣớc liền kề tại thời điểm xét tinh giản biên chế có tổng số ngày nghỉ làm việc bằng hoặc cao hơn số ngày nghỉ tối đa do ốm đau theo quy định tại khoản 1 Điều 26 Luật bảo hiểm xã hội, cá nhân tự nguyện thực hiện tinh giản biên chế và đƣợc cơ quan, đơn vị trực tiếp quản lý đồng ý.
1.2.5. Quy trình thực hiện tinh giản biên chế
Bước 1: Phổ biến, tun truyền chính sách tinh giản biên chế cơng chức
Phổ biến, tuyên truyền chính sách tinh giản biên chế tốt giúp cho các đối tƣợng chính sách tham gia thực thi hiểu rõ về mục đích, yêu cầu của chính sách; về tính đúng đắn của chính sách trong điều kiện hồn cảnh nhất định và về tính khả thi của chính sách. kế hoạch tổ chức thực hiện chính sách đƣợc giao. Ngồi ra, phổ biến, tun truyền chính sách tinh giản biên chế cịn nhằm mục đích tạo ra sự đồng thuận xã hội cao trong thực hiện chính sách. xã hội cao trong thực hiện chính sách. Chính sách tinh giản biên chế của Nhà nƣớc đƣợc giải quyết, các vấn đề bức xúc nảy sinh trong đời sống kinh tế -xã hội,đáp ứng mong muốn của ngƣời dân và yêu cầu quản lý của Nhà nƣớc. Để chính sách đạt đƣợc mục tiêu đề ra cần phải tạo ra sự đồng thuận cao trong xã hội. Phổ biến, tuyên truyền chính sách là một trong các giải pháp quan trọng tạo ra sự đồng thuận xã hội trong thực hiện chính sách tinh giản biên chế.
Bước 2: Xây dựng kế hoạch thực hiện tinh giản biên chế
Kế hoạch thực hiện tinh giản biên chế là cơ sở, là công cụ quan trọng để triển khai tinh giản biên chế cũng nhƣ là căn cứ cho công tác thanh, kiểm tra.
Kế hoạch triển khai thực hiện chính sách tinh giản biên chế cần tập trung vào các nội dung: dự kiến về chủ thể tham gia, cơ quan chủ trì và phối hợp triển khai thực hiện chính sách tinh giản biên chế; số lƣợng và chất lƣợng nguồn nhân lực để tham gia thực hiện chính sách; xác định các nguồn lực, dự kiến cơ sở vật chất, phƣơng tiện điều kiện trang thiết bị kỹ thuật phục vụ cho tổ chức thực hiện chính sách; thời gian triển khai thực hiện; kế hoạch kiểm tra, đơn đốc thực hiện chính sách; xây dựng những nội quy, quy chế về tổ chức, điều hành hệ thống tham gia thực hiện chính sách; dự kiến về trách nhiệm, nhiệm vụ, và quyền hạn của CBCCVC và các cơ quan nhà nƣớc tham gia; dự kiến về các biện pháp khen thƣởng, kỷ luật cá nhân, tập thể trong thực hiện chính sách v.v...
Để bản kế hoạch triển khai thực hiện tinh giản biên chế phát huy đƣợc hết tác dụng của nó, khi xây dựng kế hoạch cần đảm bảo các yêu cầu về tính pháp lý, tính khoa học, tính khả thi, hiệu quả để khơng phải điều chỉnh nhiều nội dung hay nhiều lần trong q trình thực hiện. Nhờ đó sức mạnh, trí tuệ, nguồn lực của cả tổ chức đƣợc tập trung nhằm đạt đƣợc mục tiêu trong tinh giản biên chế.
Bước 3: Phân cơng, phối hợp thực hiện chính sách tinh giản biên chế
Hoạt động tinh giản biên chế tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện nằm trong tổng thể công tác tinh giản biên chế trong cả hệ thống chính trị, đƣợc triển khai thực hiện trên phạm vi từ Trung ƣơng đến địa phƣơng. Bởi vậy, muốn tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên có hiệu quả phải tiến hành phân công, phối hợp với các yếu tố, bộ phận, đối tƣợng tác động một cách chủ động, sáng tạo và xác định rõ trách nhiệm giữa các cơ quan quản lý
ở Trung ƣơng và các cấp chính quyền địa phƣơng. Việc phân cơng, phối hợp phải đảm bảo phát huy đƣợc tính năng động, sáng tạo của các chủ thể (các cơ quan, tổ chức, các cán bộ, cơng chức) tham gia thực hiện chính sách tinh giản biên chế.
Bước 4: Theo dõi đơn đốc, kiểm tra thực hiện chính sách tinh giản biên
chế công chức
Đôn đốc, theo dõi kiểm tra việc thực hiện chính sách tinh giản biên chế là bƣớc vơ cùng quan trọng khơng thể thiếu trong quy trình tinh giản biên chế. Đôn đốc, theo dõi, kiểm tra việc tinh giản biên chế giúp phát hiện những hạn chế, bất cập của chính sách tinh giản biên chế và những hạn chế, bất cập các vi phạm sai sót trong tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế để kịp thời đề xuất các cấp có thẩm quyền xem xét, bổ sung, hồn thiện chính sách, tạo điều kiện thuận lợi để tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế đạt hiệu quả cao. Đồng thời đôn đốc, theo dõi, kiểm tra việc thực hiện chính sách tinh giản biên chế giúp kịp thời tìm kiếm các giải pháp khắc phục các hạn chế, bất cập, các sai sót trong
tổ chức điều hành triển khai thực hiện chính sách, góp phần tích cực vào việc nâng cao hiệu lực, hiệu quả thực hiện kế hoạch triển khai thực hiện chính sách, hiệu lực, hiệu quả thực hiện mục tiêu chính sách tinh giản biên chế.
Bước 5: Tổng kết, đánh giá thực hiện tinh giản biên chế
Công tác đôn đốc, kiểm tra, tổng kết đánh giá là một trong những vai trò rất quan trọng.
Việc kiểm tra, theo dõi giúp chủ thể thực hiện nắm bắt đƣợc tiến độ thực hiện, mức độ triển khai tại các bộ phận, tâm tƣ tình cảm nguyện vọng của các đối tƣợng thụ hƣởng chính sách, những vƣớng mắc phát sinh đối với các cá nhân bộ phận liên quan, những bất cập về cơ chế chính sách, những sai phạm, hạn chế cũng nhƣ những sáng kiến hay, cách làm tốt cần biểu dƣơng,
nhân rộng. Tổng kết, đánh giá nhằm chỉ ra những ƣu điểm, những nhƣợc điểm trong q trình thực hiện chính sách tinh giản biên chế, từ đó rút ra đƣợc những kinh nghiệm, những bài học cho giai đoạn tiếp theo. Đặc biệt, quá trình kiểm tra, tổng kết, đánh giá giúp nâng cao tinh thần trách nhiệm các bên liên quan. Các công tác này cần đƣợc tiến hành đồng thời, bổ trợ cho nhau để mang lại hiệu quả cao nhất giúp quá trình tổ chức thực hiện tinh giản biên chế tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện mang lại kết quả tốt nhất.
Nhƣ vậy, để việc tổ chức thực hiện giản biên chế tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện đạt đƣợc hiệu lực, phát huy đƣợc tối đa hiệu quả thì việc thực hiện đúng, đầy đủ các bƣớc trong quy trình tổ chức thực hiện là vô cùng quan trọng. Cần thực hiện tốt nhất có thể các bƣớc trong quy trình tổ chức thực hiện để mang lại hiệu quả cho cả quá trình tổ chức thực hiện tinh giản biên chế của cơ quan.
1.3. Các yếu tố ảnh hƣởng tới hoạt động tinh giản biên chế các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện
Hoạt động tinh giản biên chế chịu sự tác động của nhiều yếu tố. Trong phạm vi luận văn, ngƣời viết tập trung vào một số các yếu tố sau đây:
1.3.1. Sự lãnh đạo của Đảng, sự quản lý của Nhà nước đối với hoạt động tinh giản biên chế
Sự ảnh hƣởng của yếu tố này thể hiện qua việc Đảng đƣa ra các chủ trƣơng, đƣờng lối về tinh giản biên chế, từ đó những chủ trƣơng, đƣờng lối này sẽ đƣợc các cơ quan nhà nƣớc thể chế hố và triển khai thực hiện, từ đó